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  • 標      題 西藏自治區“十三五”時期氣象事業發展規劃
    索引號 000014349/2018-00065 文      號 藏氣發【2016】27號
    發布機構 自治區發改委 發布日期 2018-11-22 17:24:00

    時間: 2018-11-22 17:24:00 來源:

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    氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業,在國民經濟和社會發展中具有不可替代的重要作用?!笆濉睍r期是西藏同全國一道全面建成小康社會的決定性階段,是加緊生態功能區建設、增強自我發展能力的重要階段,是保持全面穩定、走向長治久安的關鍵階段,也是西藏氣象部門與全國一道基本實現氣象現代化的攻堅階段和如期完成國務院3號文件奮斗目標的收官期。依據中央第六次西藏工作座談會、十八屆五中全會精神,《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發〔2006〕3號)、《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》、《氣象發展規劃(2016-2020年)》和《中共中國氣象局黨組關于全面推進西藏氣象現代化保障西藏經濟社會發展和長治久安的意見》(中氣黨發〔2016〕37號)的部署和要求,本規劃明確了“十三五”時期西藏氣象事業發展的指導思想、發展理念、發展目標、主要任務、重點工程和保障措施,是“十三五”時期西藏氣象事業發展的總體藍圖和行動指南。規劃期為2016年至2020年。

    一、發展形勢

    (一)“十二五”時期氣象事業發展取得顯著成績

    “十二五”時期,在中國氣象局黨組和自治區黨委、政府的堅強領導下,西藏氣象部門始終堅持面向民生、面向生產、面向決策,強基礎、提能力、重服務、促發展、保穩定,全面推進西藏氣象現代化,各項業務服務能力得到較大提升,氣象服務西藏經濟社會發展和長治久安的保障作用進一步凸顯。

    1. 各項氣象服務成效顯著

    氣象防災減災社會效益明顯。完成了冬春暴雪和汛期強降水等15次重大災害性天氣預報服務;特大山體滑坡、冰湖潰決等10余次地質災害氣象保障服務;尼泊爾8.1級地震(波及西藏19個縣)等4次地震和5次重大森林滅火氣象保障服務。區黨委政府領導5次親臨氣象局召開多部門防抗災會議,批示110余次肯定重大氣象災害氣象預報服務工作。

    公共氣象服務保障作用凸顯。實現了拉薩154個便民警務站氣象服務信息發布。開展了大昭寺等重點文物保護單位氣象監測服務。出色完成了西藏和平解放60周年慶典、自治區成立50周年慶祝等重大活動氣象保障服務,在西藏和平解放60周年慶?;顒又斜粎^黨委政府評為全區四個“保障有力單位”之一。較“十一五”時期氣象信息覆蓋率提高了8.1%,達90%;公共氣象服務滿意度提高了4%,達85%。

    服務“三農”成效顯著。以確保青稞等糧食生產安全為重點,開展了3個縣農業氣象服務體系和11個縣農村氣象災害防御體系建設,建成了353個鄉鎮氣象信息服務站、1個標準化氣象為農示范縣、8個標準化氣象災害防御鄉鎮。與2010年相比,實現了全區農業鄉鎮氣象信息服務站的全覆蓋。拓展了148戶種養植大戶、88個農民合作社、20余家農業企業成為“直通式”氣象服務對象。

    應對氣候變化與生態文明服務特色突出。與相關單位合作編制了西藏氣候變化與草地、積雪、湖泊等3個生態監測公報,多項成果納入“西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008-2014)建設成效綜合評估”報告。開展了拉薩“河變湖”工程氣候環境影響評估分析、牽頭完成了西藏年度控制溫室氣體排放報告、溫室氣體排放清單的編制。完成了阿里地區4縣10鄉鎮19個受地質、地震災害威脅的隱患點綜合考察工作。

    2. 全面推進氣象現代化建設成效明顯

    氣象業務能力有新提升。全區氣象觀測站點總數達到237個,站網覆蓋率由“十一五”時期每1萬平方公里1個站,提升到每1萬平方公里2個站,自動氣象站鄉鎮覆蓋率達到34%。建設了風云三號衛星接收站、綜合觀測設備遠程監控系統、北斗衛星應急通信系統和7套移動應急氣象服務系統?;跀抵殿A報釋用技術,初步建立了短臨預報、精細化氣象要素預報、地質災害風險預警和短期、延伸期氣候預測等業務。與2010年相比,城鎮晴雨天氣、最高和最低氣溫預報準確率分別提高了0.6%、0.3%和0.4%,氣候預測(降水、氣溫)綜合評分提高了12.6%。

    科技與人才建設有新成績。完成科研項目63項,在國家二級以上期刊發表論文88篇,出版《西藏氣候》等論著6部。獲得省部級科技獎勵5項,其中自治區科技進步一等獎和二等獎各1項。配合完成了第三次青藏高原大氣科學試驗相關任務。組建了3個創新團隊。聯合有關院校加大了定向生的培養。舉辦了全區少數民族氣象干部培訓班,聯合自治區人社廳、總工會等單位組織了預報、探測、裝備、基層綜合服務等崗位技能競賽。與2010年相比,碩士以上人員比例提高了0.6%,基層本科以上人員比例提高了15%。

    基層基礎設施有新改善。完成了波密等20個縣氣象局和阿里等6個地(市)氣象局的基礎設施改善。啟動了區地縣三級一體化業務平臺建設,完成了8個縣局的綜合氣象業務平臺和14個縣局公共氣象服務平臺建設。與2010年相比,縣局基礎設施改造和綜合氣象業務建設達標率提高了20%,達62.5%。

    3. 氣象改革發展環境明顯改善

    氣象法治建設有新進展。自治區出臺了《西藏自治區氣候資源條例》等3部法律法規,印發了7個政策性文件。7個地(市)、10個縣出臺了氣象災害防御規劃,29個縣出臺了氣象災害應急預案,24個縣開展了氣象災害應急準備認證。頒布了《人工影響天氣藏語術語》等行業標準和地方標準4項。下放行政審批4項、取消3項。修訂出臺了20余項內部管理制度。

    縣局綜合改革有新突破。所有縣局按要求實現了政事分開、管辦分離。32個參改縣局98人轉入參公管理序列,增設了32個高級專業技術崗位。以亞東等3個縣局為試點,打造了縣局局站分設、氣象為農服務、專業氣象服務的發展新模式。

    氣象防災減災體系持續完善。通過政府行文,在42個未設氣象局的縣(市、區)設立縣級氣象管理機構,在7個地(市)和32個縣氣象局成立氣象防災減災指揮部,將全區“雙聯戶”戶長培養為兼職氣象信息員,通過舉辦西藏防災減災縣長培訓班(共4期)等活動,初步形成了覆蓋“區地縣鄉村”五級的氣象防災減災體系。與2010年相比,實現了氣象防災減災體系向鄉、村兩級的延伸,以及氣象信息員的村級全覆蓋。

    財政投入持續增加?!笆濉睍r期中央、地方及其他渠道投資的氣象項目建設資金共61364.76萬元,其中中央投資52710.56萬元(含藏區專項投資25000萬元),占86%;地方及其他渠道投資8714.20萬元,占14%。氣象部門基礎能力建設投資共37370.30萬元,其中自治區、地(市)級和縣級及以下氣象部門基建投資分別為8744.30萬元、5061.07萬元和23564.93萬元。

    4. 黨建、精神文明和維穩工作成績喜人

    黨建和黨風廉政建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育,層層傳導落實了黨風廉政建設“兩個責任”。啟動了“廉政保障工程”,開展了廉政風險防控信息化試點,修訂了黨組工作規則,印發了落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施細則及巡視、效能建設等10項基本制度。

    精神文明和氣象文化建設。全區氣象部門的全國文明單位由2010年的6個增加到11個,區級文明單位由16各增加到27個。區局氣候中心被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”,人工影響天氣中心黨支部被評為“全國創先爭優先進基層黨組織”,區氣象臺被授予“全國防汛抗旱先進集體”。1人被國務院授予“全國先進工作者”稱號,2人榮獲全國“五一”勞動獎章,53人獲省部級以上表彰。

    維護穩定和駐村工作。構建了責任體系、“聯戶聯責”工作機制,常態化開展“平安單位”創建活動,加強了應急處突準備,區局連續13年被評為“綜合治理工作優秀單位”。連續4年先后選派87個批次的駐村工作隊、422名干部到16個村(居)開展“創先爭優強基惠民”活動。13個單位、29人獲自治區表彰,區局機關駐村工作隊得到了自治區黨委陳全國書記的特別肯定。

    (二)“十三五”時期氣象事業發展面臨的新形勢

    “十三五”時期是西藏與全國一道全面建成小康社會的決定性階段,是加緊生態功能區建設、增強自我發展能力的重要階段,是保持全面穩定、走向長治久安的關鍵階段,也是西藏氣象部門與全國一道基本實現氣象現代化的攻堅階段和如期完成國務院3號文件奮斗目標的收官期。西藏氣象事業發展必須把握住新機遇,應對好新挑戰。

    “十三五”時期西藏氣象事業發展面臨的重大發展機遇:一是西藏自治區黨委政府深入貫徹落實中央新時期治藏方略和習近平總書記系列重要講話精神,以中央“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領,大力實施構建“一圈兩翼三點兩線”城鎮化空間布局、發展特色優勢產業、統籌推進新型城鎮化和新農村建設、全力實施脫貧攻堅工程、推進基本公共服務縣鄉一體化、建設面向南亞開放重要通道等重點任務,確保西藏經濟社會發展和長治久安,對氣象防災減災和氣象預報服務提出更新更高的需求和要求,必將為西藏氣象部門突出特色、全面推進氣象現代化建設創造新契機、注入新活力。二是西藏自治區落實國家“互聯網+”行動計劃,實施“寬帶西藏”工程,積極推進“三網融合”等信息化建設,以及自治區政府與中國氣象局深化省部合作,共建西藏自治區衛星遙感應用中心,共同支持中心科研基礎條件、人才隊伍、成果示范轉化等能力建設,必將為西藏加快推進氣象現代化建設、實現生態文明氣象保障服務新的跨越帶來新的發展動力和潛力。三是中國氣象局全面深化氣象改革,統籌協調東、中、西部氣象事業發展,全面推進氣象現代化,發展智慧氣象,必將為西藏氣象部門破解氣象業務發展難題,完善氣象綜合觀測系統,提升氣象防災減災、監測預報預警能力,健全現代公共氣象服務體系,提升智能普惠氣象服務能力,提高氣象現代化質量和效益提供根本遵循和強大動力。四是中國氣象局貫徹中央第六次西藏工作座談會精神,召開全國氣象部門第六次西藏工作暨援藏工作會議,出臺《中共中國氣象局黨組關于全面推進西藏氣象現代化保障西藏經濟社會發展和長治久安的意見》,必將使西藏氣象部門厚植對口援藏單位優勢、突出西藏特色,推動部分優勢領域核心科技技術創新邁上新的高度,為創新氣象科技人才發展體制機制,培養人才、吸引人才、留住人才長期建設西藏、奉獻西藏提供新的思路和舉措?!笆濉睍r期,西藏氣象部門一定會倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇,乘勢而上、奮發有為,全力推進西藏基本實現氣象現代化,有力保障西藏社會穩定和長治久安。

    “十三五”時期西藏氣象事業發展面臨的新挑戰:一是西藏是青藏高原的主體,我國天氣系統上游和策源地,從西藏高原獲取的各種氣象、生態、地理等探測資料,是深化我國和東亞天氣氣候系統研究、破解國家氣象核心技術瓶頸問題、檢驗全球氣候變化的重要基礎科學數據和支撐,具有重要科學研究價值。厚植對口援藏單位、第三次青藏高原大氣科學試驗的技術和成果優勢,做好西藏高原氣象科學的大文章,發揮科技引領作用、強化創新驅動發展,破解氣象監測預報預警服務核心技術難題,壓力和挑戰很大。二是西藏是重要的國家安全和生態屏障、重要的戰略資源儲備地,堅持生態興藏、生態富民,把保護環境作為底線紅線是“十三五”時期西藏綠色發展主要目標任務。做好生態文明氣象保障服務的大文章,更好地適應和滿足西藏社會發展和廣大人民群眾對藍天綠水、健康身心、安全福祉的日益增長的保障需求,壓力和挑戰很大。三是西藏是全國唯一省級集中連片特困地區,貧困人口多(占總人口的23.96%),貧困程度深,因災致貧現象普遍。圍繞自治區精準扶貧、精準脫貧攻堅戰略,發揮氣象部門優勢,做好氣象扶貧脫貧的大文章,提高精準監測、預報、服務能力,最大程度地降低氣象災害和衍生災害對人民群眾生命財產造成的損失和危害,壓力和挑戰很大。四是西藏是我國同西方敵對勢力和境內外敵對勢力、分裂勢力斗爭的前沿,氣象部門維護自身和諧安全穩定及承擔自治區黨委、政府下達的社會維穩和駐村工作任務十分繁重,因人員少、特別是基層人員總量不足,應對能力薄弱,科學應對發展氣象現代化與維護穩定相協調、相促進的壓力和挑戰很大。

    (三)“十三五”時期氣象事業發展存在和亟待解決的主要問題

    面對新形勢、新機遇、新挑戰,我們也清醒地認識到“十三五”時期,西藏與全國一道基本實現氣象現代,有力保障西藏經濟社會發展和長治久安還存在一些亟待解決的問題。

    一是區地縣三級氣象現代化發展不平衡。西藏氣象現代水平仍與全國有差距,存在較多短板,特別是基層基礎仍很薄弱,還有12個縣局未進行綜合改造?!笆濉睍r期,已完成改造的縣局,基礎設施與當地其他部門相比差距仍在逐步擴大,職工工作、生活環境依然十分艱苦。

    二是適應國家氣象核心技術突破的氣象綜合觀測能力仍較薄弱。氣象防災減災、預報預警服務的精細化水平和準確率,與西藏經濟社會發展和人民安全福祉日益增長的需求還有差距,特別是面向西藏自治區應對氣候變化、生態文明建設、精準扶貧等新戰略實施,普惠、智能供給精準觀測、精準預報、精準預警、精準服務的水平亟待提高。

    三是人才總量不足、質量不高,特別是基層一線業務技術人才的數量、年齡、學歷、專業和民族結構,以及選人用人機制完善程度與氣象事業快速發展的要求還有差距。引進人才、留住人才,發揮區位和政策優勢,強化開放合作,厚植優勢技術,突出特色科研領域,提高氣象科技創新能力亟待加強。

    (四)“十三五”時期氣象事業發展的指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央第六次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實自治區黨委八屆七次、八次全委會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持公共氣象發展方向,面向西藏發展和穩定氣象服務保障需求以及全面推進氣象現代化的要求,突出科技引領創新驅動,優化人才發展環境,以提質增效為中心、以信息化為基礎,發展智慧氣象,著力構建和完善西藏特色的現代氣象監測預報預警體系、現代公共氣象服務體系、氣象科技創新和人才體系,以及現代氣象管理體系,不斷提升氣象服務改善民生和生態文明建設的能力和水平,實現西藏氣象跨越式發展,有力保障西藏經濟社會發展和長治久安。

    貫徹指導思想,推動“十三五”時期西藏氣象事業持續健康快速發展,必須遵循以下原則:

    ——堅持公共氣象發展方向。把有力保障西藏經濟社會發展和長治久安,不斷滿足人民群眾生產生活氣象服務需求作為氣象工作的根本出發點和落腳點,大力發展公共氣象、安全氣象、資源氣象,更好地發揮氣象事業對人民生活、國家安全、社會進步的重要基礎性作用。

    ——堅持依法和科學發展。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進氣象法治建設,堅持以氣象法治保障氣象事業改革發展,深入推進依法行政,依法管理氣象事務和履行氣象職責。堅定不移地全面推進氣象現代化,轉變發展方式,科學制定基本實現氣象現代化的指標體系,實現氣象發展質量、效益和可持續的有機統一。

    ——堅持統籌發展和穩定。發展和穩定是西藏工作的“經緯線”。必須以穩定保發展,堅定不移開展反分裂斗爭,加強民族團結,維護祖國統一和部門和諧穩定,為推進氣象事業持續健康快速發展營造良好環境。必須以發展促穩定,用發展的理念和手段解決事業發展面臨的各種主要矛盾和問題。

    ——堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求,全面加強氣象部門黨的建設和隊伍思想作風建設,鍛造堅強領導核心,從嚴管理干部,發揮基層黨組織和廣大黨員在保障經濟社會發展和人民安全福祉、完成氣象改革發展各項重點任務中的重要作用,保障氣象改革發展始終沿著正確道路不斷前進。

    二、“十三五”時期的發展理念和主要目標

    (一)發展理念

    推動“十三五”時期西藏氣象改革發展,如期實現“十三五”時期的主要目標,要準確把握氣象事業發展規律,將自治區黨委、政府對西藏國民經濟社會發展的總體要求和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿到西藏氣象事業改革發展全局之中。

    堅持創新發展,著力激發氣象發展的活力。創新是引領發展的第一動力,人才是支撐發展的第一資源。要堅持科技引領,突出創新驅動,更加依靠科技和人才,推動西藏高原災害性天氣監測預報預警、氣候變化基礎研究、衛星遙感監測應用和氣象信息技術應用等領域的關鍵技術實現新突破,促進氣象業務、服務、管理的深刻變革,實現氣象與新技術、新業態、新產品的深度融合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務,完善依法管理的體制機制,提高資源配置的質量和效益,推動氣象事業科學發展。

    堅持協調發展,著力增強氣象發展的均衡性。協調是事業持續健康發展的內在要求,要堅持各級各有關部門共同推進氣象現代化的格局,著力健全全區特別是邊境、邊遠和貧困地區的氣象防災減災體系,強化公共氣象服務均等化。統籌推進區地縣之間、各業務系統之間、業務服務管理之間的協調發展,優化資源配置,促進氣象現代化集約、高效、協調,不斷拓展氣象在服務西藏統籌區域協調發展,推進興邊富民、守土固邊中的發展空間,增強事業發展后勁。

    堅持綠色發展,著力引領氣象發展的新領域。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,也是西藏發展的獨特優勢所在。要把服務保障生態文明建設,推動促進綠色發展貫徹到氣象事業發展各方面和全過程。圍繞西藏國家生態安全屏障保護與建設、國家生態文明先行示范區、節約低碳循環發展等綠色發展的需求,依托氣象體制、業務優勢開展工作。強化應對氣候變化、環境氣象、農業氣象、交通氣象、旅游氣象等專業氣象服務業務發展,形成氣象服務西藏綠色發展優勢,提升氣象服務保障綠色發展的能力和水平。

    堅持開放發展,著力拓展氣象發展的新空間。開放是繁榮發展的必由之路。統籌用好區內外資源,特別是對口援藏資源,主動融入自治區建設面向南亞開放重要通道的發展戰略,以防災減災、應對氣候變化、生態環境保護和交通、旅游氣象服務為重點,充分發揮第三次青藏高原科學考察和氣象部門對口援藏的平臺與橋梁作用,提高氣象對外開放水平,努力形成深化融合的互利合作格局,開創氣象事業發展新局面。

    堅持共享發展,著力增進廣大人民群眾的福祉。共享是建設中國特色社會主義的本質要求,也是西藏鞏固民族團結、維護祖國統一的必然要求。堅持公共氣象發展方向,牢固樹立防災減災和生態環境保護紅線意識,加快發展智慧氣象,豐富精細化、個性化氣象服務產品,拓展智能普惠氣象服務方式,提升氣象服務質量,讓廣大人民群眾共享更高質量的氣象服務成果。

    (二)主要目標

    到2020年,基本建成結構完善、功能先進、布局合理、適應需求的西藏氣象現代化體系,與全國氣象部門一道基本實現氣象現代化。氣象發展軟實力和干部人才隊伍適應西藏氣象現代化需要,綜合觀測、預報預測和氣象服務業務能力接近或達到西部先進水平,高原天氣氣候基礎研究、氣候變化評估服務和生態環境遙感監測應用技術水平明顯提升,公共氣象服務全覆蓋,氣象臺站基礎設施條件全面改善。

    氣象防災減災體系。區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)和行政村五級“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體系更加健全??h級氣象防災減災工作機構覆蓋率達95%以上,氣象災害預警信息農牧區社會單元覆蓋率達90%以上,聯動部門信息雙向共享率達80%以上。完成8個實體新建縣局建設,投入試運行。

    氣象業務基礎能力。24小時晴雨預報準確率穩定在83%以上,24小時城鎮暴雨(雪)公眾預報準確率達60%以上,災害性天氣短時臨近預警提前量達到25分鐘以上,月降水預測準確率穩定在65%以上。通過各種方式使氣象觀測站點覆蓋率達到60%以上。實現重要邊境地區、自然災害易發多發地帶人口密集區和交通生命線重要路段鄉鄉有站。建成與高度共享和智能管理信息化平臺相適應的區-地-縣三級高速寬帶網,區域自動站數據區內2分鐘到達,觀測數據可用率達95%。完成所有縣局基礎設施綜合改造和縣局綜合氣象業務建設,建設達標率達95%以上。

    基本公共氣象服務均等化??h級公共氣象服務全覆蓋,鄉(鎮)基本公共氣象信息服務覆蓋率達98%以上,行政村氣象災害預警信息發布覆蓋率達95%以上。交通、旅游等專業專項氣象服務信息在本地主要網站融入率達80%以上,人工影響天氣作業效益提高5%以上,公共氣象服務滿意度保持在85分以上。建成1-3個基層公共氣象服務均等化示范區。

    生態文明建設氣象保障能力。運用高分衛星遙感資料服務西藏國家安全和生態安全屏障建設方面取得重大進展。氣候變化影響、大氣環境承載力、清潔能源開發利用、重點生態工程和重大項目建設氣候可行性論證等氣象評估服務能力明顯提高。

    氣象科技人才。確保5項以上引進創新技術成果實現業務轉化應用。培養正研級高工3人,管理和業務崗位領頭精英50人。推送1-3名業務崗位帶頭人進入國家三大創新團隊。本科及以上人員占隊伍總數的比例達61%,擁有高級專業技術職稱人員的縣局比例達到50%以上。

    黨建和氣象文化。力爭5年內全國文明單位達到14家,自治區級文明單位達到18家。全區基層臺站氣象文化設施進一步改善,職工的業余精神文化生活質量明顯提高。

    表1.“十三五”時期氣象事業發展主要規劃指標

    ?類 別

    ? ? ? ? 指? ?標

    ?現 狀

    規劃目標

    氣象防災減災體系

    縣級氣象防災減災工作機構覆蓋率

    60%

    95%以上

    氣象災害預警信息農牧區社會單元覆蓋率

    60%

    90%以上

    災害性天氣短時臨近預警提前時間

    15分鐘

    25分鐘以上

    聯動部門信息雙向共享率

    60%

    80%以上

    完成新建縣局數量

    0

    8個

    氣象業務基礎能力

    24小時晴雨預報準確率

    80%

    83%以上

    24小時城鎮暴雨(雪)公眾預報準確率

    55%

    60%以上

    月降水預測準確率

    62%

    65%以上

    氣象觀測站點覆蓋率

    34.5%

    60%

    自動站數據區內到達時間

    5分鐘

    2分鐘

    氣象觀測數據可用率

    85%

    95%

    縣局基礎設施改造和綜合氣象業務建設達標率

    62.5%

    95%以上

    公共氣象服務均等化水平

    縣級基本共公氣象服務覆蓋率

    52.7%

    95%以上

    鄉(鎮)基本公共氣象信息服務覆蓋率

    43.2%

    98%以上

    行政村氣象災害預警信息發布覆蓋率

    ——

    95%以上

    專業專項氣象服務信息本地主要網站融入率

    40%

    80%以上

    人工影響天氣作業效益

    1:30

    1:35以上

    基層公共氣象服務均等化示范區

    0

    1-3個

    公共氣象服務滿意度

    85分

    85分以上

    氣象科技人才隊伍

    正研級高工數量

    5人

    8人

    本科及以上人員占隊伍總數的比例

    49.1%

    61%

    擁有高級專業技術職稱人員的縣局比例

    9.4%

    50%以上


    三、科技引領,提升氣象業務現代化核心能力

    堅持把全面推進氣象現代化作為“十三五”時期的中心任務,厚植對口援藏單位、氣象科研院校技術優勢,按照信息化、集約化、標準化要求,務實功、求實效,著力提升氣象現代化核心業務能力。

    (一)提高氣象預報預警核心技術水平

    以數值預報釋用為核心?;趪覕抵殿A報產品解釋應用、動力-統計模式釋用技術和氣象衛星、自動站、常規及非常規資料集成應用,著力提高氣象監測預報預警能力。一是以無縫隙、精準化、智慧型為發展方向,優化預報預測業務布局與分工,建立天氣氣候一體化業務。二是引進研發建設適合西藏高原業務化應用的精細化氣象要素格點/站點一體化預報業務系統,實現滿足服務需求的全要素、多時效、多種類(定量、概率、站點、格點)預報。三是完善短時強降水、大風、雷電、冰雹等強對流天氣的預警指標體系,建立基于現代化人機交互氣象信息處理和天氣預報制作系統(MICAPS)的西藏自治區地縣一體化短臨預報業務,實現自動站和雷達資料在短時臨近預報系統(SWAN)中的應用,增強多災種早期預警能力。四是完善極端天氣氣候事件監測指標體系和極端天氣氣候事件數據集,建成多種客觀方法綜合集成的、基于氣候信息處理與分析系統(CIPAS)的短期和延伸期氣候預測業務系統,明顯提高氣候預測的針對性、準確性。

    (二)提高氣象服務核心技術水平

    厚植國家和中東部對口援藏省局高分辨率精細化氣象服務技術。以精細化氣象服務技術本地化應用為重點,提升西藏氣象服務核心技術水平。建立天氣實況和天氣預報、點對點預警推送、基于用戶請求響應、自動適配為一體的精細化氣象服務系統,建設基于新一代移動通信設備的氣象信息服務智能化平臺。加強交通、旅游、電力、國防專業氣象服務指標庫、技術庫、知識庫和案例庫的建設,移植基于影響的專業氣象預報預警核心技術,建設西藏自治區交通、旅游、電力三個氣象信息服務系統。移植基于定量化監測、影響評估和風險管理技術,支撐以氣候變化影響評估、衛星遙感生態監測、生態服務型人工影響天氣作業、氣象災害風險管理的氣象服務業務。發展集約的氣象服務業務體系,建成基于全國綜合氣象信息共享平臺(CIMISS)的區、地、縣三級一體化綜合氣象業務平臺,實現各類氣象數據的信息化、集約化、標準化管理和應用,服務產品區地縣一體化交互制作發布。顯著提高區級集約制作發布精細化到鄉(鎮)及行政村的氣象服務產品的能力和水平。

    (三)提高氣象信息化基礎支撐能力

    提高氣象綜合觀測基礎能力。以適應國家和西藏氣象事業發展,滿足氣象預報預警服務需求為牽引,建立發揮部門和地方、行業各類氣象觀測站網作用的開放多元的站網建設模式。建立新型觀測系統,采用高新技術升級改造全區現有地面氣象觀測系統,實現地面氣象觀測自動化、無人化。優化雷達布局,搬遷拉薩多普勒雷達,升級改造那曲新一代天氣雷達和拉孜數字化雷達,力求實現雅江中游河谷人口密集地區雷達組網,提高對強對流天氣的短時臨近監測能力。加強氣象觀測盲區自動氣象觀測站建設,力爭實現重要邊境地區、自然災害易發多發地帶人口密集區和交通生命線重要路段鄉鄉有站,提高各類自然災害多發地域氣象監測的時空密度。加強生態氣象監測站點建設,在山南、阿里、昌都、日喀則、那曲建設大氣成份觀測站;在關鍵區建設衛星導航定位水汽觀測(GNSS/MET)站、冰川氣象觀測站和旅游氣象觀測站,支撐生態氣象研究和生態氣象服務。

    提高氣象信息化基礎能力。建設區局智能化、集約化、標準化核心機房,以及資源集約、流程高效、標準統一的業務運行和氣象管理的信息化業務體系。升級改造全區高清視頻會議會商系統,建設適應現代氣象業務發展的區-地(市)-縣局高速網絡和網絡安全系統。建立衛星通信應急備份系統,對接國-省統一的數據環境,實現氣象數據、產品及業務系統的集約化管理和高效利用,大力推動CIMISS系統應用,建設區局數字化檔案館。

    提高氣象裝備保障基礎能力。以實現全區氣象裝備技術保障信息化為目標,建立基于CIMISS的全區技術裝備保障運行監控、觀測設備維護、計量檢定校準和物資供應儲備管理的統一業務平臺,提高氣象裝備技術保障能力。

    (四)強化科技和人才支撐

    健全科技引領創新驅動制度體系。依托對口援藏單位和國內相關高校、科研機構等力量,建立開放合作、聯合創新的科技與業務工作機制。進一步健全科研業務深度融合機制,完善有利于科研業務結合的項目組織管理機制,建立科學、合理、規范的項目滾動形成機制和儲備制度,加強項目結題驗收和成果后續管理。完善氣象科技成果轉化體制機制,激發專業技術人員創新熱情和潛力,提高氣象科技成果轉化應用水平。

    組織實施科技創新計劃。以業務科技援藏為途徑,破解業務核心技術難題為目標,組織實施“四項科技引進創新計劃”,即西藏高原天氣機理和氣候變化基礎研究;數值預報和多元資料應用技術在氣象預報預警業務中的應用研究;復雜地形條件下,衛星資料反演和多目標、多專題、定量化衛星遙感定量監測技術應用研究;交通、旅游等個性化、分眾化的氣象服務產品制作關鍵技術研發和智能化推送應用技術研究。努力形成一批集成度高、帶動性強的重大技術系統。組建區局氣象服務創新團隊。

    實施“8512”人才強局工程。全面落實《中共中國氣象局黨組關于全面推進西藏氣象現代化保障西藏經濟社會發展和長治久安的意見》中明確的干部人才優惠待遇,穩定氣象人才隊伍。完善人才評價激勵機制,暢通區地(市)縣人才交流流動渠道,激勵廣大業務人員潛心做好業務服務和科研工作。建立公正、平等、競爭、擇優為導向,有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制和配套措施。實施“8512”人才強局工程,即到2020年基本實現累計動態擁有正研級高工8人,管理和業務崗位領頭精英50人,青年骨干新秀100名,各類業務骨干200名(含縣局業務骨干100名)。推送1-3名業務崗位帶頭人進入國家三大創新團隊。強化人才培訓工作,推進林芝氣象科技人才培訓基地和配套能力建設。

    四、統籌協調,推進氣象事業可持續發展

    (一)統籌全區氣象事業協調發展

    貫徹落實國家氣象業務科技體制改革要求,優化調整氣象業務布局,完善業務流程,統籌協調構建氣象業務發展新體制。實現氣象預報預警、服務和科研業務向區局集約,氣象服務、裝備保障、行政執法等向地(市)縣局下行,推動氣象業務上下協調發展。緊密圍繞西藏自治區“十三五”時期統籌區域發展的任務,根據拉薩—山南—日喀則核心經濟區、林芝國際生態旅游區、昌都四省交界區域經濟中心和“西電東送”接續基地、那曲建設現代高原畜牧業生產基地、阿里岡底斯國際旅游合作區不同的氣象服務需求,突出特色推進氣象現代化建設,有所側重布局氣象服務業務,推動區域氣象事業平衡發展。

    (二)著力健全氣象防災減災體系

    健全氣象防災減災體制機制。繼續健全完善區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)和行政村五級“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體制機制。強化區、地、縣三級氣象防災減災指揮部的組織管理職能,完善鄉鎮農牧綜合信息服務站的公共氣象服務和氣象災害預警信息發布職能。將氣象信息員納入地方公共服務組織管理體系,強化管理、培訓與效能考核。推進氣象災害防御規劃、氣象災害應急預案向鄉鎮和重點行業、重點單位延伸。建立健全氣象防災減災科普長效機制,推進氣象災害防御知識納入國民教育體系和社會科普體系。統籌規劃建設城鄉氣象科普教育基地,提高全社會氣象防災減災意識、知識水平及避險、自救和互救能力。

    強化氣象防災減災能力建設。建設自治區級多部門聯動會商系統、基于地理信息系統的氣象防災減災指揮系統和指揮平臺(區臺新會商室)、25個縣局氣象防災減災指揮中心綜合指揮平臺(其中包括12個未完成綜合改革的縣局、10個完成改造但沒有建業務平臺的縣局和札達、日土、洛扎3個新建縣局)。發揮國家突發公共事件預警信息發布系統作用,協調推進自治區國家突發公共事件預警信息發布中心建設,完善預警信息傳播“綠色通道”,實現氣象災害預警信息的多手段綜合發布。完善氣象災害、地震、森林火災等多災種現場氣象監測分析應急服務、氣象信息和災情收集發布等應急響應模式,提高多災種氣象應急響應技術,提升緊急狀態氣象應急響應服務水平和效益。

    提高氣象災害風險管理能力。強化各部門氣象災害風險普查、地質災害隱患點普查資料應用,基于地理信息系統開展雪災、強降水、大風、雷電等主要氣象災害分災種精細化區劃,繪編分災種氣象災害風險區劃圖。建立氣象災害風險評估指標體系及其定量模型,開展氣象災害的早期分析識別、滾動預測預警和風險評估業務。建立氣象為國防服務體系,利用氣象信息和技術優勢,將氣象信息系統終端延伸到軍隊相關單位,建立軍地氣象部門聯系會議制度,形成軍地天氣聯合會商、危險天氣和災害性天氣聯合預警、重大任務聯合保障機制。

    (三)統籌全面推進基層氣象現代化

    夯實基層氣象現代化發展基礎,推進西藏12個未完成綜合改造的縣局基礎設施改造,加強縣局職工周轉房及配套設施、文體活動設施改善。繼續推進縣局綜合氣象業務平臺以及縣局公共氣象服務、氣象預報預警、氣象觀測和綜合氣象保障等業務綜合化、集約化建設。指導支撐邊境縣局、交通要道縣局、農牧區縣局、生態保護區縣局突顯區位優勢,開展“一縣一特色”氣象服務,推動縣局由單一從事氣象觀測向全面履行公共氣象服務和社會管理職能的轉變。

    (四)推動氣象硬實力與軟實力協調發展

    深入推進氣象依法行政。繼續加強地方氣象法律法規體系建設,修訂《西藏自治區氣象條例》和《西藏自治區氣象探測環境和設施保護辦法》,推進出臺《西藏自治區突發公共事件預警信息發布管理辦法》和《西藏自治區人工影響天氣管理條例》等,依法全面履行氣象行政管理職能,推進機構、職能、權力、責任、程序法定化。繼續推進依法管理氣象事務的體制機制建設,進一步完善重大決策的咨詢評估論證和決策程序,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善現代氣象業務標準化管理體系,建立以標準為依據的業務考核和管理體系,促進氣象行業管理規范高效。完善氣象行政執法體系,健全執法監督機制。落實國家防雷體制改革部署,依法履行防雷減災行政管理職能。加強政務公開信息化建設,重點做好財務預算、公共資源配置、重點項目招標建設、行政審批、干部人事管理等信息公開,全面提升氣象事務信息公開度和辦理效率。

    加強黨的建設。貫徹落實全面從嚴治黨的新要求,持續深入貫徹落實中央“八項規定”精神,落實部門各級黨組管黨治黨的主體責任和紀檢組的監督責任,從嚴開展黨內民主生活,從嚴管理干部隊伍,提高各級領導班子的領導能力和執政水平。鞏固黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育成果,不斷改進工作作風、生活作風、學風會風。從嚴執行黨的紀律,牢固樹立紅線意識,切實履行好黨風廉政建設監督執紀問責,做好巡視工作。切實履行黨組抓基層黨建工作責任,加強氣象部門黨的基層組織和黨員隊伍建設。

    加強精神文明建設。不斷豐富西藏氣象人精神內涵,拍攝西藏氣象人精神宣傳影片。繼續弘揚老西藏精神、氣象精神,不斷加強部門思想文化建設。加強部門特別是基層縣局氣象文化基礎設施建設,開展氣象科技文化庭院建設,積極開展豐富多彩的文化體育活動,營造積極向上、健康和諧的工作生活氛圍。繼續開展文明單位創建活動,爭取全國文明單位達到14家,自治區級文明單位達到30家。豐富創新各民族間溝通交流活動的形式和內容,常態化開展民族團結教育,爭創民族團結先進集體,樹立民族團結先進典型。解決干部職工實際困難,及時疏導緩解職工壓力,確保干部職工思想穩定。

    加強維護穩定工作。強化維護穩定的第一責任,加強維穩、應急值班值守和安全生產工作,嚴格維穩責任追究和獎懲激勵,做好單位內部矛盾和糾紛的排查化解工作,營造和諧穩定工作環境。推進部門維穩工作體制機制建設,建立以購買專業化安保服務為主、職工參與為輔的部門維穩模式。加強單位內部治安監控防控設施建設,完善人防、物防、技防措施,提高應急處突能力。積極參與、融入各級黨委政府和部門牽頭組織開展的維穩工作,將氣象觀測站、人工影響天氣作業點等的安全全面納入地方維穩安全體系中。不斷改善駐村工作隊的工作生活條件和待遇,持續做好強基惠民駐村工作。

    五、綠色發展,保障氣候安全服務生態文明

    (一)強化應對氣候變化服務“一系統三支撐”

    加強氣候變化及其影響基礎研究,完善西藏氣候變化百年尺度序列資料和數據分析集,推進氣候變化事實、驅動機制、關鍵反饋過程及其不確定性等的研究,強化應對氣候變化服務“一系統三支撐”?;谖鞑貥O端氣候事件及其變化規律,本地化應用國家和各省先進的極端事件風險評估、氣候承載力評估等關鍵技術,建設氣候變化和極端氣候事件影響評估服務系統。加強大氣成分監測分析、大氣環境容量承載力評估研究,建立區地(市)縣三級環境氣象業務。履職盡責牽頭做好溫室氣體排放統計核算方案、清單編制和目標考核等工作,增強氣候變化對西藏糧食、水資源和生態安全的影響評估預估決策支撐。開展城鄉規劃、重大工程建設等氣候可行性論證,增強西藏綠色低碳的“一圈兩翼三點兩線”新型城鎮化建設氣候變化決策支撐。加強太陽能、風能、水能等清潔能源精細化區劃研究,增強太陽能光伏電站、風力發電站、水電站等選址建設、運行安全和城鎮供電、供暖、供氧等氣候變化決策支撐。

    (二)建設衛星遙感“一系統三中心”

    以適應和滿足地方各行業和部門對遙感監測信息需求為引領,推進西藏自治區遙感應用研究中心“一系統三中心”能力建設,實施建設高分辨衛星接收系統和產品處理系統及雅江主要農區、藏東南林區和藏西北牧區三個衛星遙感數據處理中心,著力提高衛星遙感高分辨影像和動態變化監測信息服務科技水平,提高氣候變化與生態遙感監測的系列化服務產品的科技含量,提升衛星遙感在經濟社會發展、維護穩定、邊境管控、防災減災、生態保護、城市規劃和資源調查等方面的作用,支撐西藏國家安全屏障、國家生態安全屏障建設。與國家衛星氣象中心聯合推動國家衛星氣象中心拉薩分中心建設。

    (三)建設人工影響天氣“一體系四基地”

    建設西藏人工影響天氣規范化作業體系(含信息化指揮系統、標準化作業炮點)和“藏東三江流域天然草場生態保護區”人工影響天氣試驗基地、“藏東南森林生態保護區”人工增雨試驗基地、“藏西北羌塘高原荒漠生態保障區”高原生態保護人工增雨(雪)示范基地、“一江兩河流域高原特色農業保護區”人工防雹示范基地等四個示范基地,著力增強空中云水資源開發利用能力,提高面向“兩江四河”造林綠化、草原退化治理(人工種草)等生態工程,藏東南高原邊緣森林生態功能區、藏西北羌塘高原荒漠生態功能區等國家和自治區級生態功能區建設的生態服務型人工增雨(雪)作業科技水平,提高面向主要農區農業抗旱、防雹和森林滅火的作業效益。

    六、開放合作,構建氣象開放發展的新格局

    (一)建立融入國家開放發展的新格局

    牢固樹立并切實貫徹開放發展理念。以完善西藏高原綜合氣象觀測網建設,深化高原大氣科學研究為切入點,積極主動參與和保障服務國家氣象事業發展總體戰略,全力配合做好第三次青藏高原大氣科學試驗相關工作。以突出氣象防災減災、應對氣候變化和生態文明氣象服務為重點,積極主動參與和保障服務西藏經濟社會發展和長治久安的總體戰略,加強與西藏地方政府、部門、高校和團體等之間多種形式的互聯互通與開放合作,爭取與西藏經濟社會、交通旅游、生態保護、精準扶貧等發展戰略實現融合發展,充分發揮“智慧氣象”的作用,體現氣象部門的價值,不斷優化氣象發展環境。

    (二)建立對口援藏幫扶發展的新格局

    充分發揮對口援藏平臺和橋梁作用。圍繞西藏基本實現氣象業務現代化的目標,找準縮小與全國氣象業務現代化先進水平差距的現實需求,創新對口援藏機制。厚植對口援藏單位人才、技術優勢,按照業務科技優勢援藏、干部人才急需援藏、資金項目精準援藏的要求,推進未來5年西藏氣象預報預警、公共氣象服務等領域訂單式對口援藏,形成任務清單逐項落實,提高對口援藏的針對性和效益質量。

    (三)建立科技協同創新共同發展的新格局

    立足西藏實際和區位優勢,建立科技協調創新機制,吸引社會資源參與氣象業務服務技術研究、系統軟件研發和平臺建設等氣象科技創新活動,提升氣象科技創新能力。加強與自治區科技部門、有關院所聯合,爭取推動西藏自治區應對氣候變化重點實驗室和藏東南水汽通道監測與研究實驗室建設;與中國氣象科學研究院聯合,爭取推動青藏高原大氣科學試驗基地建設;聯合中國氣象局相關區域數值預報中心多渠道、多形式積極發展西藏自治區域數值預報模式。

    (四)建立西藏氣象國際合作交流的新格局

    積極參與和保障國家“一帶一路”和西藏自治區建設面向南亞開放重要通道的發展戰略,加強與周邊國家和東亞、南亞等帶路國家的氣象科技合作,合作建立氣象綜合觀測技術與數據共享機制,合作發展邊境人口密集區域氣象、地震、地質災害防治技術。依托國家氣象科技合作計劃,加大西藏氣象科技和人才國際交流力度。

    七、共建共享,提供優質普惠氣象服務

    (一)推進“一地域一策略”公共氣象服務均等化

    完善公共氣象服務供給方式,強化政府在出臺公共氣象服務發展政策法規、健全公共保障機制和督導考核中的主導作用,將公共氣象服務納入地方基本公共服務體系、規劃和財政保障體系。按照穩扎穩打、服務先行,分層分類、分段推進的要求,積極推進25個新設縣局工作,到“十三五”時期末力求完成8個實體型縣局(爭取地方機構)、7個過渡型縣局、10個委托服務型縣局建設,實現全區公共氣象服務縣級全覆蓋。結合西藏實際,采取“一地域一策略”方式,研究制定適應邊遠農牧區、邊境地區等需求的基本公共氣象服務供給范圍、標準和產品,建立建成適應需求、快速響應、集約高效的新型公共氣象服務業務體系和服務供給效果綜合評價工作機制。積極融入地方政府生態文明小康示范村建設,在山南斗玉鄉試點建設一個“一地域一策略”公共氣象服務均等化示范村,推進公共氣象服務進一步向農村延伸,逐步提高基層基本公共氣象服務保障水平。

    (二)開展“一舉措一目標”精準扶貧氣象服務

    緊密圍繞自治區政府重點實施“五個一批”的幫扶措施,推進連片貧困區域氣候資源精細化區劃和氣象災害風險區劃,聯合保險部門研發集氣象、生產、保險于一體的氣象災害保險產品,聯合農業部門推廣特色農牧業種植、養殖等實用農業氣象技術,為政府科學設定扶貧路徑,分類推進扶貧舉措,增強扶貧區域和對象抗御氣象災害的能力,最大限度地為降低因災致貧、返貧風險提供氣象保障。充分發揮區局駐村工作隊和“雙聯戶”氣象信息員的作用,針對不同的扶貧實施對象和目標,按照措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準等的要求,開展好“一對一”精準幫扶。

    (三)加強“一服務一特色”公共氣象服務

    加強“一基地一品牌”氣象為農服務。在林芝藏藥材種植基地(選擇具有代表性、示范性、推廣性的1-2個縣)、那曲地區現代高原畜牧業生產基地、江孜紅河谷農業示范園區、山南地區隆子縣黑青稞種植基地、阿里地區日土縣白絨山羊種羊養殖基地等各建設1個“一基地一品牌”特色氣象為農服務示范區,強化“智慧園丁式”、“直通式”氣象為農服務,挖掘打造“一基地一品牌”個性化特色為農服務品牌,提高高原特色農畜林優勢產業基地建設氣象保障服務能力。實施林周拉薩國家一級農試站能力建設、地縣級農業氣象服務系統建設。

    深化“一城市一特色”精細化氣象服務。積極融入西藏日益健全完善的城市(含縣城)安全運行網絡化管理平臺(便民警務站),推廣拉薩首府城市便民警務精細化氣象預警服務系統建設經驗和建設成果,在其余6個地(市)的便民警務站,建設凸顯各地(市)特色的城市便民警務精細化氣象預警信息服務系統。豐富便民警務站公共服務內涵,提高事關城市居民生活品質和健康,城市交通旅游、水電氣調度、衛生防疫等城市安全運營,重大活動舉辦和重大項目建設的精細化氣象信息服務水平。進一步深化布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺等重點文物保護部門氣象服務工作。強化城市生態改善優化工程(拉薩河變湖系列)、濕地生態保護工程(拉魯濕地)等氣象服務。

    發展“一專項一模式”專業氣象服務。圍繞西藏“十三五”交通運輸發展規劃,與交通、鐵路部門聯合建設覆蓋高等級公路網、鐵路網重要地段的交通氣象監測系統,構建西藏自治區交通氣象服務平臺,開展交通干線氣象災害和高影響天氣短時臨近預警預報,路面結冰、積雪、能見度等路況實景監測服務。面向林芝世界生態旅游區、吉隆邊境小鎮等旅游業發展建設,與旅游部門聯合構建西藏自治區旅游氣象服務平臺,開展旅游城市和景點天氣預報、重點旅游景區氣象災害風險評價等旅游氣象服務。協助協調相關部門共同推動申報西藏納木錯國家氣象公園,推動景區以及相關交通干線氣象監測網和精細化預報服務平臺建設納入到國家氣象公園的規劃和建設中。圍繞西藏電網聯網西北電網建設,與電力部門聯合構建西藏自治區電力氣象服務平臺,開展電線冰凍災害預報預估、電力線路桿塔載荷能力氣象論證、電網安全運行和電力調度氣象保障服務。

    八、重點氣象保障工程建設

    “十三五”時期,將圍繞國家氣象事業、西藏自治區經濟社會發展和長治久安的重大發展戰略氣象服務需求,實施西藏氣象基礎能力建設工程、西藏應對氣候變化一期工程、現代氣象業務核心能力提升工程、氣象科技創新與民生改善基礎工程4大氣象工程建設。聯合中國氣象局氣象科學研究院,力爭合力推進青藏高原大氣科學試驗基地建設。

    (一)重點氣象保障工程

    1.西藏氣象基礎能力建設工程(生態文明建設氣象保障工程)

    工程建設旨在通過增強氣象保障西藏防災減災和國家生態安全屏障建設基礎能力,切實提高氣象服務西藏改善民生和生態文明建設的科技支撐。包括西藏生態文明氣象保障和防災減災氣象保障兩個子工程。其中,西藏生態文明氣象保障子工程含西藏自治區衛星遙感應用中心基礎能力和西藏自治區人工影響天氣基礎能力建設。防災減災氣象保障工程含區地縣氣象防災減災指揮部能力和新設縣局基礎設施建設。

    2.西藏應對氣候變化一期工程

    工程建設旨在通過強化應對氣候變化的監測系統與科研試驗基地建設,增強高原氣候變化研究基礎數據支撐,提高氣候變化影響評估服務能力。主要建設內容包括氣候變化影響評估能力建設、藏東南水汽通道監測與研究實驗室建設、林周國家一級農業氣象試驗站基礎能力和氣象為農服務示范區建設4個子工程。

    3.現代氣象業務核心能力提升工程

    工程建設旨在著力解決氣象預報精細化和普惠氣象服務智能化的關鍵核心技術問題,以氣象信息化為基礎,加快建立與中國氣象局現代氣象業務發展和西藏防災減災需求相適應的現代氣象監測預報預警體系和公共氣象服務體系,著力解決氣象預報服務無縫隙、精細化、智慧型的關鍵核心技術問題,顯著提升氣象防災減災、氣象預報預警和普惠氣象服務的精細化水平和能力。包括高度共享與智能管理信息化系統、防災減災氣象監測預報預警系統、普惠智能型公共氣象服務系統建設。其中:

    高度共享與智能管理信息化系統。建設內容包括區氣象局智能化機房、高速寬帶網與視頻會商系統、氣象裝備物資信息化管理系統和智能化檔案室與數據光盤批量刻錄備份建設。

    防災減災氣象監測預報預警系統。建設內容包括氣象綜合觀測自動化能力及精細化氣象預報預警系統和高集成智能化氣象服務系統建設。其中,

    ——氣象綜合觀測自動化能力。建設內容包括運用高新技術升級改造現有氣象觀測站,實現地面自動觀測無人化;優化雷達布局,搬遷拉薩雷達,升級改造那曲雷達和拉孜雷達;重要邊境地區、自然災害易發多發地帶人口密集區和交通生命線重要路段鄉鄉有站建設;生態氣象服務特種氣象觀測站建設;高速氣象信息網絡和新技術裝備保障能力建設;區地(市)縣級雷電災害防御系統和高原雷電綜合實驗室建設。

    ——精細化氣象預報預警系統。建設內容包括西藏精細化格點/站點一體化預報業務系統、基于MICAPS的短時臨近預警一體化業務系統、基于CIPAS的短期和延伸期氣候預測業務系統建設。

    普惠智能型氣象服務系統。建設內容包括基于新一代移動通信設備的氣象信息服務智能化平臺、交通旅游電力氣象服務系統、氣象災害影響評估及干旱預測預警系統、區級人工影響天氣綜合業務系統、區地級農業氣象服務系統和基于電視氣象節目制作系統(WEATHER CENTRAL)本地化應用的西藏氣象影視節目制作系統建設。

    4.氣象科技創新與民生改善基礎工程

    工程建設旨在落實《中共中國氣象局黨組關于全面推進西藏氣象現代化保障西藏經濟社會發展和長治久安的意見》,加強氣象人才隊伍建設,提升氣象科技創新能力,改善民生、凝聚人心,夯實西藏氣象現代化建設基礎,增強氣象現代化建設內生動力。建設內容包括氣象科技創新基礎能力建設和氣象民生改善基礎設施建設。其中:

    氣象科技創新能力建設。包括氣象關鍵技術攻關計劃和氣象科技人才隊伍建設。其中,氣象關鍵技術攻關計劃。建設內容包括實施6項科研成果的業務化轉化應用和4項氣象關鍵技術攻關計劃(西藏天氣機理和氣候變化基礎研究;多元資料應用技術研究;復雜地形條件下,衛星資料反演和遙感定量監測技術應用研究;氣象服務關鍵技術研發和智能化推送應用技術研究)。氣象科技人才隊伍建設。建設內容包括實施“8512”人才強局工程,林芝氣象科技人才培訓基地建設,聯合有關大學院校開設研究生班。

    氣象民生改善基礎設施建設。建設內容包括成都老干部休養基地、西藏氣象局職工生活基地配套基礎設施、西藏氣象人精神陳列室建設,7個地(市)氣象局及所屬的48個縣氣象局氣象文化與配套設施建設。

    5.青藏高原大氣科學試驗基地

    該項目由中國氣象科學研究院與西藏自治區氣象局聯合共建。主要包括高原綜合觀測基地、高原試驗研究中心、青藏高原西部區域(獅泉河、改則)大氣邊界層觀測基地和西藏林芝青藏高原大氣科學研究中心一期建設。

    (二)工程投資渠道

    西藏氣象基礎能力建設爭取西藏自治區“十三五”規劃地方投資。西藏應對氣候變化一期工程爭取“十三五”西藏自治區應對氣候變化專項投資?,F代氣象業務核心能力提升工程,氣象科技創新與民生改善基礎工程爭取中國氣象局“十三五”規劃投資。詳見表2。

    表2. “十三五”時期氣象事業發展項目投資渠道表

    序號

    工程

    子工程

    建設任務

    投資渠道

    1

    西藏氣象基礎能力建設工程

    西藏生態文明氣象保障子工程

    西藏自治區衛星遙感應用中心基礎能力建設

    區發改委氣象“十三五”規劃

    西藏自治區人工影響天氣基礎能力建設

    防災減災氣象 ?保障工程

    區地縣氣象防災減災指揮部能力建設

    新設縣局基礎設施建設

    2

    西藏應對氣候變化一期工程

    氣候變化影響評估能力建設

    大氣成份觀測站網建設

    西藏自治區“十三五”應對氣候變化專項

    優化雷達業務布局

    區局氣候中心基礎設施建設

    藏東南水汽通道監測與研究實驗室建設

    水汽通道站點建設

    實驗室及配套設施建設

    升級改造藏東南水汽通道自動站點建設

    農業氣象試驗站基礎能力建設

    林周縣設施農業基礎能力建設

    提升農業氣象觀測基地能力建設

    氣象為農服務示范區建設

    農業示范區建設

    3

    現代氣象業務核心能力提升工程

    高度共享與智能管理信息化平臺

    區氣象局智能化核心機房建設

    中國氣象局 “十三五”規劃專項

    高速寬帶網與視頻會商系統

    氣象裝備物資信息化管理系統

    智能化檔案室與數據光盤批量刻錄備份

    防災減災氣象監測預報預警系統

    氣象綜合觀測自動化能力

    精細化氣象預報預警系統

    普惠智能型氣象服務系統

    基于新一代移動通信設備的氣象信息服務智能化平臺

    交通旅游電力氣象服務系統

    區級人工影響天氣綜合業務系統

    其它

    4

    西藏氣象科技創新與民生改善基礎工程

    氣象科技創新基礎能力建設

    6項科研成果業務化轉化應用

    中國氣象局 “十三五”規劃專項

    4項氣象關鍵技術攻關計劃

    “8512”人才強局工程

    林芝氣象科技人才培訓基地建設

    氣象民生改善基礎設施建設

    成都老干部休養基地

    職工生活基地

    48個縣氣象局氣象文化建設


    九、組織保障措施

    (一)加強組織領導,落實規劃任務

    落實西藏自治區人民政府與中國氣象局簽署的省部合作協議,充分發揮區局黨組總攬全局、協調各方的領導核心作用,建立氣象事業發展“十三五”規劃與西藏經濟社會發展“十三五”規劃相銜接的協調工作機制,將氣象事業發展規劃納入各級政府“十三五”規劃,強化規劃頂層設計,完善規劃方案、細化目標任務。建立完善規劃統籌協調、管理和組織實施的監督評估制度,確保規劃編制、銜接、實施、建設組織有序,管理有效,確保規劃任務全面落實、規劃目標如期實現。

    (二)抓實援藏工作,凝聚智慧力量

    以深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和中國氣象局黨組《關于推進西藏氣象現代化保障西藏經濟社會發展和長治久安意見》為契機,將援藏工作與全面推進西藏氣象現代化建設、與西藏氣象“十三五”項目建設有效銜接并緊密結合起來,創新援藏工作機制,明確工作責任,發揮對口援藏單位作用,按照“業務科技優勢援藏、干部人才急需援藏、資金項目精準援藏”的要求,凝聚援藏智慧和力量,高效完成好西藏“十三五”規劃明確的目標任務,確保重點項目建設進度、質量和效益。

    (三)落實優惠政策,加大投入力度

    加強與國家、地方有關部門的聯系與溝通,用好用足中央和中國氣象局明確的特殊優惠政策,確保特殊優惠政策落實到位。完善雙重計劃財務體制,發揮政府作為投入主渠道的作用,建立健全穩定增長的投入機制,確保氣象事業經費的增長與地方國民經濟發展同步并適度超前。多渠道籌措資金,吸引社會各界投入資金支持公益氣象事業發展。加強統籌集約,充分發揮監察審計的作用,強化監督管理,提高投資效益。


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