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  • 標      題 西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃
    索引號 000014349/2018-00058 文      號
    發布機構 自治區發改委 發布日期 2018-11-22 17:49:00

    時間: 2018-11-22 17:49:00 來源:

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    “十三五”時期是西藏與全國一道全面建成小康社會的決勝階段?!段鞑刈灾螀^“十三五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《旅游業發展規劃》)作為西藏經濟社會發展的重要組成部分,在促進西藏長足發展和長治久安具有十分重要的地位?!堵糜螛I發展規劃》深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略思想,按照自治區第九次黨代會的部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調,堅持興邊、富民、穩藏的發展原則,以推進旅游供給側改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,為推進西藏經濟社會持續快速健康發展提供重要支撐。

    《旅游業發展規劃》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《關于進一步支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目意見》以及《中華人民共和國“十三五”旅游業發展規劃》《中共西藏自治區委員會關于制定“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》編制?!堵糜螛I發展規劃》既要求從國家戰略全局高度出發,又要為西藏旅游業可持續發展奠定更加堅實的基礎?!堵糜螛I發展規劃》深入分析了建設高原和民族特色世界旅游目的地發展形勢和有利條件,明確了旅游業發展目標任務和保障措施,體現了各族人民意愿,是加快西藏旅游業發展的行動綱領。

    第一篇? 發展背景

    第一章 “十二五”旅游業發展回顧

    “十二五”時期,全區旅游業發展迅速,全面融入全區經濟社會發展戰略體系,走向國民經濟建設的前沿,實現由國民經濟戰略支柱性產業向主導產業的歷史性跨越。

    第一節“十二五”旅游業發展主要成就

    主要指標超額完成?!笆濉逼陂g,全區累計接待國內外旅游者6789.88萬人次,年均增長18.33%,其中,接待入境旅游者累計122.59萬人次,接待國內旅游者累計6667.29萬人次,實現旅游總收入874.64億元,年均增長23.77%。2015年,全區接待國內外旅游者2018萬人次,超出規劃目標34.5%;實現旅游總收入280億元,超過規劃目標55.6%;旅游總收入相當于西藏國民生產總值的27.5%左右,超出規劃目標7.5%;旅游從業人員達到32萬人,超出規劃目標6.7%;旅游對國民經濟的貢獻突出。

    發展環境明顯改善?!笆濉逼陂g,自治區旅游局升格為旅游發展委員會,使旅游業管理從傳統行業管理向統籌協調、共建共治、上下聯動轉變,全區旅游業形成了“政府主導、部門聯動、條塊結合、分類指導”的大產業綜合推進的發展格局。全區各級旅游行政主管部門積極落實《中華人民共和國旅游法》和《西藏自治區旅游條例》,建立和完善聯合執法機制,加大了對旅行社、旅游團隊的日常監管和執法檢查力度,強化了入境旅游團隊的運行管理。通過制定實施專職、兼職導游管理辦法,在全區開展旅行社等級評定,進一步規范了導游及旅行社管理。

    產業體系更趨完善。按照“高端、精品、特色”的總體發展要求,著力推動文化旅游產品、休閑度假產品、鄉村旅游產品、紅色旅游產品、生態旅游產品、專項定制旅游產品等系列產品的開發,形成了主題鮮明、特色突出、結構合理、互為支撐、較為完善的多元旅游產品體系。同時大力推動旅游產業與文化、體育、藏醫藥、農牧業、民族手工業等相關產業融合深化,產業體系更加完善,形成了多產業融合發展的格局。截至2015年末,全區各類旅游企業近3000家,其中星級飯店(賓館)近246家、國家A級景區104處(其中國家5A級景區2處),全行業固定資產接近200億元,旅游業規模經濟初步形成。

    基礎設施成效顯著?!笆濉逼陂g,重點加快了旅游環線公路、旅游景區與旅游景區之間的公路黑色化,新建了一批旅游咨詢服務中心,開展了旅游廁所革命,強化了景區基礎設施建設,累計投入達到448.8億元,其中財政投資金額達32.8億元,社會投入416億元;援藏項目力度不斷加大,投資額達22.8億元。簽約項目33個,合同金額達387億元。

    品牌效應大幅提升?!笆濉逼陂g,全區品牌宣傳和旅游產品營銷有機結合,積極參加國際國內旅游宣傳促銷,加強旅游形象宣傳片在全球144個國家和地區的宣傳力度,組織開展“十個一百”請進來感悟體驗活動,依托中國西藏旅游文化國際博覽會平臺打響“人間圣地·天上西藏”品牌,與北京、上海、甘肅等16個省區市共同建設“青藏鐵路沿線旅游推廣聯盟”,持續推出“冬游西藏”的主題宣傳,加大優惠力度,形成綜合旅游品牌影響力、旅游產品吸引力、旅游價格競爭力的立體宣傳營銷體系。通過立體性營銷,進一步擴大了西藏在國內外的影響力,促進了西藏旅游客源市場的穩步增長。

    富民惠民效應明顯?!笆濉逼陂g,全區大力發展以農家樂、藏家樂、牧家樂、休閑度假點、家訪點為代表的鄉村旅游新業態,鼓勵城鎮居民和農牧區群眾依托旅游發展,拓寬增收致富門路。全區各級旅游行政主管部門積極開展農牧民旅游服務技能培訓,將旅游項目建設、強基惠民工作同旅游惠民富民工作有機結合,提高農牧民參與旅游服務的意識和能力。截至2015年末,全區從事旅游接待服務的農牧民達到2.9萬余戶,9.7萬余人;農牧民星級家庭旅館達到812家;實現旅游接待服務收入10.2億元,人均收入1.05萬元。

    專欄1? ? ? “十二五”旅游規劃主要指標完成情況

    ?指? 標

    ? ?規劃目標

    ? ? ?完成情況

    2015年

    年均增速(%)

    ?2015年

    完成程度(%)

    旅游業總收入

    180

    20以上

    282

    156.7

    旅游人數(萬人次)

    1500

    17以上

    2018

    134.5

    直接就業萬人

    30

    7左右

    32

    106.7


    第二節 ?“十二五”旅游業發展基本經驗

    經驗一:積極爭取,主動作為,融入國家戰略體系。中央第五次西藏工作座談會以來,西藏發展旅游的重要性在全國“兩會”多次被提及;習近平總書記在慶祝西藏和平解放60周年大會及一系列重要講話中,作出了把“西藏建設成重要的世界旅游目的地”的重要指示,將西藏旅游發展提升到一個空前的高度;第六次西藏工作座談會,從國家層面提出“支持拉薩國際旅游文化城市、林芝國際生態旅游區和岡底斯國際旅游合作區建設”,將西藏旅游發展推到了建設重要的世界旅游目的地的實質階段。隨著國家“一帶一路”倡議和沿邊開發開放戰略的實施,西藏在國家發展戰略中的地位和作用日益凸顯。

    經驗二:創新體制,上下聯動,強化綜合協調職能?!笆濉逼陂g,自治區黨委、政府高度重視旅游業發展,提出了“將西藏旅游業培育成為全區主導的戰略性支撐產業”和“大旅游、大產業、大發展”的工作思路。自治區主要領導親自部署,分管領導全力以赴,狠抓落實;各地市、各部門統一認識,圍繞旅游謀發展、作文章,不斷優化發展模式,為加快旅游業發展提勁助力,形成了政府主導、部門齊心協力發展大旅游的強大合力。同時自治區旅游行政管理部門由政府直屬機構調整為政府組成部門,進一步完善統籌協調、旅游規劃、政策制定、基礎設施建設、市場綜合監管等工作機制,更好地適應了新形勢下旅游業發展的需要。

    經驗三:規劃引領,科學管理,保障持續健康發展?!笆濉逼陂g,全區充分發揮旅游規劃和政策研究的引領作用,全面落實《西藏自治區“十二五”時期旅游業發展規劃》,高標準編制了《西藏建設重要的世界旅游目的地中長期規劃》《拉薩國際旅游城市建設規劃》《林芝生態旅游大區建設規劃》等區域性發展規劃,完成了《墨脫縣定制旅游發展規劃》等全區21個邊境縣旅游規劃的編制工作;開展了“西藏建設重要的世界旅游目的地研究”,全面系統地梳理了西藏旅游業發展中亟待國家及自治區層面協調解決的有關問題;明確了走“高端、精品、特色”的發展路徑,突出了在產業規劃、行業監管、宣傳營銷等方面始終堅守生態、環保、穩定三條底線,確保了旅游業健康發展。

    經驗四:突出重點,人才興旅,夯實旅游發展基礎?!笆濉逼陂g,全區全面加快旅游干部隊伍建設,從機構設置、人員編制、職責職能等方面入手,通過人才引進、公招錄用等方式從高等院校、基層選拔一批年輕干部,充實旅游行政管理隊伍;組織全區旅游干部參加國家旅游局及相關部門的研討班和各類培訓,提高了西藏旅游管理干部隊伍的整體素質和專業技能。積極探索和完善西藏導游資格培訓和考試制度,全面推行導游持雙證上崗制度,深入開展全區導游輪訓工作,建立導游檔案信息庫。認真落實新一輪十年導游援藏工作,采取以“企業自主招聘、納入援藏導游管理”的方式,穩步推進導游援藏工作市場化運作。

    第二章 “十三五”旅游業發展形勢

    自治區提出“十三五”期間將旅游業培育成國民經濟的主導產業,對旅游業發展提出了更高的要求,為旅游業發展提供了重大機遇,全區旅游業將迎來黃金發展期。

    第一節 面臨的機遇

    豐富的旅游資源有利于旅游業長足發展。全區地域遼闊,自然環境特殊,歷史文化底蘊厚重,優勢旅游資源富集,比較其他省市,西藏更具開發特色、高端、精品旅游的先天優勢,特別是隨著社會愈加穩定,經濟發展更加繁榮,全區旅游業將進入新的發展時期。

    全面建成小康社會為旅游業發展創造了良好的發展條件。到2020年,我區將與全國一道全面建成小康社會,綜合國力將顯著提升,從旅游消費來看,全區居民收入水平穩步增加,農村常住居民人均可支配收入增長13% ,城鎮常住居民人均可支配收入增長10 %,休閑時間持續增多,健康水平不斷提升;從旅游供給來看,各類投資主體正在成立,旅游業將會受到各類資本的追逐和青睞,旅游產品將更加豐富;從旅游可進入性來看,連接區內外的交通基礎設施將得到大力改善,全區所有縣城通油路、所有建制村通公路,90%的鄉鎮和 40%的建制村通硬化路。

    旅游業被確立為主導產業為產業發展提供了強有力的政策支撐。旅游業由戰略支柱性產業向主導產業轉變,旅游規劃將引領各類產業規劃,各種資源將向旅游業配置,深度融合其他產業發展,成為各級黨委、政府重點發展產業。

    旅游業轉型升級的內在要求為產業發展積蓄了強大的動力?!笆濉逼陂g,全區將迎來黃金發展期,但面對大眾旅游時代的到來,全區旅游同樣進入矛盾疊加期和問題多發期。在處理這些矛盾和解決諸多問題的進程中,也必將進一步釋放旅游發展的潛能。

    “十三五”期間,我區旅游業面臨不少挑戰,主要是核心產品競爭能力不強、旅游發展方式較為粗放、供需矛盾依然突出、旅游市場主體發育不全、旅游服務管理水平不高、公共配套設施滯后等。這些問題必須在“十三五”期間重點加以解決。

    第二節 ?“十三五”旅游業發展趨勢

    “十三五”期間,全區旅游業將呈現以下發展趨勢:

    地位主導化。隨著時間推移,旅游業在國民經濟中的比重越來越大,與其他產業關聯度越來越強,在統籌配置與系統優化經濟社會發展資源方面的作用越來越大,旅游引領多規合一的作用以及旅游在國民經濟中地位更加凸顯。

    產品精品化。人民群眾休閑度假需求快速增長,對基礎設施、公共服務、生態環境的要求越來越高,對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高,高起點制定旅游發展規劃、高標準打造旅游景區、高水平建設旅游基礎設施和公共服務體系,培育一批體現地域、民族和時代特色的世界級旅游精品勢在必行。

    發展全域化。以抓點為特征的景點旅游發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加快轉變,旅游產業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深度融合,“旺季更旺,淡季不淡”的問題將得到極大的解決。

    開放擴大化。打造無障礙旅游區將成為一項重要任務,區內七地市將進一步加強交流合作;國內將進一步健全與重慶、四川、新疆、青海、云南等省份和京津冀、珠三角、長三角等區域的合作機制;國際上,鞏固與歐美、東南亞傳統優勢客源市場的合作,加快推動邊貿城鎮和口岸建設,積極打造岡底斯國際旅游合作區,把西藏建設成為中國與南亞旅游開放合作的重要平臺。

    第二篇? 發展思路和目標

    第三章 “十三五”旅游業發展思路

    第一節 指導思想

    高舉中國特色社會主義旗幟,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,以科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治藏方略,貫徹落實西藏自治區第九次黨代會全委會議部署,圍繞“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,緊抓“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”和面向南亞開放的重要通道建設的戰略機遇,按照“特色、高端、精品”的總體發展要求,以轉型升級與提質增效為主線,主動適應新常態,擴大開放,加強供給側改革,堅持依法治旅,健全生態保護機制,完善公共服務體系,實施精準扶貧,推進全域旅游,著力培育品牌、建設精品體系,將旅游業建設成為西藏經濟社會發展的主導產業,建設具有高原和民族特色的世界旅游目的地。

    第二節 發展原則

    堅持創新引領,增強市場活力。加強旅游供給側改革,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,完善旅游市場調節機制,著力清除旅游市場壁壘,優化旅游市場環境,培育旅游市場主體,通過制度創新、科技創新、管理創新、文化創新等,形成自主經營、公平競爭的旅游發展新格局。

    堅持統籌協調,增強發展后勁。正確處理好各地市旅游協調發展、城鄉旅游協調發展、旅游產業結構協調發展、旅游經濟效益與社會效益協調發展、旅游開發與資源環境保護協調發展等方面的重大關系,不斷完善旅游公共服務體系,不斷促進旅游產業的結構優化與高度化,增強旅游發展后勁。

    堅持綠色發展,提升綜合效益。注重旅游開發與生態環境、文化遺產保護相協調,積極推進節能環保、低碳循環發展模式,加快主體功能區建設,做好與自然保護區規劃的銜接,把旅游業建設成為資源節約型、環境友好型產業,實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

    堅持擴大開放,構建開放旅游。積極擴大對內對外開放,加強與周邊省份全方位的交流與合作,充分發揮西藏在“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”和面向南亞開放的重要通道建設中的重要作用,推動跨境旅游合作區建設,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合。

    堅持共享發展,促進旅游富民。研究和制定旅游發展共享機制,吸引更多社會資本參與旅游業開發經營。把旅游富民作為旅游業發展的出發點和落腳點,實施旅游精準扶貧、精準脫貧。促進旅游就業創業,提高農牧民收入,改善城鄉居民生活環境,讓全民共享旅游業發展成果,全力推動西藏全面建成小康社會。

    第四章 “十三五”旅游業發展目標

    第一節 總體發展目標

    到“十三五”末,把旅游業培育成為國民經濟的主導產業,形成較為完善的旅游產業體系,在擴大內需、轉變發展方式、調整結構、保持增長、促進就業、惠及民生等方面發揮更加重要的作用。旅游公共服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌,旅游產業結構不斷優化,產業規模不斷擴大,旅游產品體系更加豐富,市場主體不斷壯大,旅游業總收入、接待總人數、人均消費水平持續保持較快增長,旅游業對全區經濟和社會發展的貢獻度明顯提高。旅游形象更加鮮明,空間布局更加科學合理,旅游資源開發更加有序,旅游安全保障體系更加健全,農牧民收入明顯增加,生態環境質量保持全國領先水平,可持續發展能力明顯增強,國際競爭力、影響力全面提升,實現由旅游資源大區向旅游強區的跨越,建設具有高原和民族特色的世界旅游目的地。

    第二節 規劃指標

    旅游產業規模進一步擴大?!笆濉睍r期,旅游業發展更加注重提質增效,旅游產品體系更加豐富,旅游產業融合程度不斷提高,旅游投資和消費增長超過全國平均水平,到2020年末,年接待游客量達到3000萬人次;旅游業總收入達到550億元。

    旅游發展綜合效益顯著增強。旅游業增加值占GDP的比重明顯提高,旅游業在目的地旅游形象提升、生態環境保護、民族文化軟實力提高、鄉村扶貧和促進就業等方面的作用更加突出,到2020年末,旅游就業人數達到50萬人,農牧民參與旅游人數達到20萬人,農牧民人均年純收入達到16000元,通過旅游業帶動全區12萬建檔立卡貧困人口脫貧。

    旅游基礎設施和公共服務設施明顯改善。建成完善一批功能齊全的重要城鎮及重點旅游景區游客集散中心,完成“五通兩有”工程,到2020年,全區3A級以上旅游景區全部通油路、通電、通水、通寬帶、通無線網絡、有環衛設施與咨詢服務中心。新建和改擴建2000座廁所,實現旅游廁所“數量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”。

    旅游服務質量大幅提高。旅游市場監管體系更加完善,全區游客滿意度評價體系逐步建立,旅游市場秩序顯著改善,專業化的旅游公共服務體系更加健全,到2020年末,全區整體游客滿意度水平達到90%以上。

    旅游接待體系更加完善。到2020年末,創建10家5A級景區,拉薩、林芝建設成國家全域旅游示范區,培育1家國家跨境旅游示范區,培育3-5家全國有影響力的大型旅游集團,打造50個特色旅游小城鎮和151個鄉村旅游示范村。

    專欄2 ?“十三五”時期旅游業主要發展指標

    指標

    單位

    2015年基期

    ?2020年

    年均增長率

    旅游業總人數

    萬人次

    2018

    3000

    8.25%

    旅游業總收入

    億元

    282

    550

    14.29%

    旅游經濟就業人數

    萬人

    32

    50

    9.34%

    農牧民參與旅游業人數

    萬人數

    9.7

    20

    15.57%

    旅游農牧民人年均純收入

    10300

    16000

    9.21%

    旅游帶動農牧民脫貧人數

    萬人

    --

    12(累計)



    第三篇 主要任務

    第五章 優化空間布局

    圍繞落實建設“具有高原和民族特色的世界旅游目的地”目標,以世界頂級自然生態和藏文化資源富集地為基礎,結合西藏當前旅游業發展實際和未來五年發展趨勢,科學構建“12345”旅游空間布局:一心(以拉薩為中心)、兩區(林芝國際生態旅游區、岡底斯國際旅游合作區)、三廊(茶馬古道、唐竺古道、西昆侖廊道)、四環(東、西、南、北四條精品環線)、五圈(珠峰生態文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原文化旅游圈、象雄文化旅游圈),加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變。

    圖5-1 ?西藏全區旅游空間布局示意圖

    第一節 建設拉薩旅游中心

    加快建設和提升拉薩旅游中心,打造拉薩國際文化旅游城市,以創建國家全域旅游示范區為引領,以拉薩主城區為重點,打造全域型都市旅游中心區,全面提高中心城區的旅游集約化水平,完善城市旅游功能區結構,構建宜居宜游的城市發展格局,提升國際文化旅游城市形象。進一步完善都市旅游功能區布局,構建都市旅游核心區、文化旅游產業區、都市功能拓展區和生態旅游延伸區的空間功能架構體系,重點打造拉薩中國西藏文化旅游園區和“香雄美朵”生態旅游文化產業園。完善老城區網格化綜合型旅游服務體系,建設博物館藝術館之城,著力改善特色休閑街區發展格局,成為統籌城鄉旅游發展布局,推進全區旅游協調發展的中心和樞紐。加快推進拉薩市旅游精品景區開發,進一步豐富特色文化內涵,完善旅游配套設施,打造布達拉宮景區、羅布林卡景區、八廓街歷史文化街區、納木錯景區等一批世界級旅游精品,推動休閑產品精品化發展,積極培育消費新熱點,依托特色小鎮和特色村建設,發展城鄉休閑游、特色文化游。完善拉薩對外的公路、鐵路、航空交通體系,依托以拉薩為中心的東南西北四條旅游環線建設,優化內部旅游道路交通網絡,大力發展城市綠色交通體系,提高交通的可進入性。做強特色旅游餐飲、住宿、旅游商品、旅游娛樂等要素體系,培育3-5家大型旅游企業集團,扶持中小微旅游企業專業化發展,推動旅游產業轉型升級。積極推動拉薩的城市語言環境國際化、旅游營銷國際化、旅游人才國際化、旅游公共服務的國際化發展,進一步擴大國際市場的開放,提升旅游服務的國際品質?!笆濉逼谀?,全市旅游業規模、服務品質、綜合效益進入國內中等發達城市前列,將拉薩市建設成為青藏高原重要的世界旅游目的地的核心城市。


    專欄?3 ?“十三五” 期間拉薩市旅游發展空間布局

    “十三五”期間,緊緊圍繞西藏自治區建設“世界旅游目的地”和拉薩市打造“現代國際旅游城市”的戰略部署,深入實施拉薩市國際旅游目的地發展戰略,結合“拉薩國際旅游城市發展總體規劃”確定的布局,本著“中心轉型升級,北部尋求突破,東西啟動建設”的總體思路,全面優化全市旅游產業發展空間格局,構建全市“1133”的旅游發展空間布局。

    一 核——城市綜合休閑旅游極核

    一?圈——環城市綜合旅游圈

    三片區——神山圣湖片區、濕地溫泉片區、民俗文化片區

    三廊道——拉那北廊道、拉林東廊道、拉山日西廊道


    第二節 建設兩大旅游區

    建設林芝國際生態旅游區。以創建國家全域旅游示范區為引領,以生態文明建設為主軸,以巴宜區為核心,向東輻射波密、墨脫、察隅,包括昌都邦達草原、丙察察公路、然烏湖及米堆冰川;向西輻射工布江達至拉薩市、米林至山南市,全域優化配置經濟社會發展資源。充分發揮旅游+功能,推動綠色低碳旅游、生態休閑旅游發展,建設尼洋河旅游區、大巴松錯旅游區、通麥易貢旅游區、波密冰川森林旅游區、橫斷山怒江峽谷旅游區、雅魯藏布河谷旅游區、雅魯藏布大峽谷等七大生態旅游功能區,建設一批生態旅游縣、生態旅游特色小鎮、生態旅游示范村,打造世界生態旅游精品。全域按景區標準統籌規劃建設,重點完善318國道旅游公共服務體系建設,以林芝米林機場、拉林鐵路、拉林高等級公路為主要交通集散樞紐,積極推進游客集散服務中心和林芝生態旅游示范區建設,全面推進藏東南文化建筑風貌改造、民俗文化體驗休閑街區、藏東南民俗文化創意展覽中心等項目的招商引資和創新建設。舉辦雅魯藏布大峽谷文化旅游節、林芝桃花文化旅游節等節慶活動,提升林芝在國內乃至世界旅游市場的影響力。積極創建林芝國家生態旅游示范區,創建一批高原濕地景區,推動原生態文化保護,將林芝建設成為西藏重要的生態旅游國際窗口。

    打造岡底斯國際旅游合作區。在我國境內主要為環喜馬拉雅山脈相關區域,以阿里地區為主,普蘭縣作為核心,日喀則市的亞東、樟木、吉隆、陳塘、日屋、里孜等邊境口岸(城鎮)為重要節點;國外以印度和尼泊爾等國家毗鄰地區為主。積極融入國家“一帶一路”倡議,對接孟中印緬經濟走廊,形成以中緬印尼為核心的南亞和東南亞地區的旅游經濟新高地和新交流合作平臺。積極推進普蘭邊境旅游,重振吉隆邊境旅游,恢復樟木邊境旅游,制定和推進購物免退稅、人民幣離岸金融、投資門檻降低、審批程序簡化等方面的綜合性政策,創新跨境旅游合作模式。以邊境為重點,促進道路、口岸等基礎設施的互聯互通,以及酒店、餐飲、交通工具等旅游設施升級改造。積極爭取開發性金融支持,推動絲路基金、亞投行等在岡底斯國際合作區建設中發揮重要作用。鼓勵各類企業參與岡底斯國際合作區建設,推動旅游企業的自主研發和商業模式創新。注重人才在岡底斯國際合作區建設的先導和基礎性支持作用,建立人才共享機制,與周邊國家、地區共同培育國際化旅游人才。

    第三節 打造三大旅游廊道

    構建茶馬古道旅游文化廊道。依托318、214國道,聯合川、滇兩省,打造川滇藏“茶馬古道”生態旅游文化廊道。線路內容包括北線(川藏線):成都—雅安—瀘定—康定—新都橋—理塘—巴塘—竹巴籠—芒康—左貢—邦達—八宿—然烏—波密—通麥—巴宜—工布江達—墨竹工卡—拉薩—江孜—亞東;南線(滇藏線):昆明—普洱—大理—麗江—香格里拉(中甸)—德欽—鹽井—芒康—左貢—邦達—八宿—然烏—波密—巴宜—工布江達—墨竹工卡—拉薩。

    專欄4茶馬古道自駕、徒步體驗游

    在對接四川和云南徒步、自駕游的基礎上,進一步提升茶馬古道的旅游品質,打響茶馬古道跨區域旅游品牌。對接四川境內的成熟旅游線路,打通茶馬古道北線—川藏線;連通云南麗江,做活茶馬古道南線—滇藏線。豐富體驗游產品業態,建設自駕營地、特色民宿、民俗演藝、餐飲購物、文化研修等項目,構建全方位、多業態的產品體系。

    重點支撐景區景點(西藏境內):三江并流、怒江峽谷、芒康古鹽田、然烏湖、雅魯藏布大峽谷、南迦巴瓦峰、巴松錯、羊卓雍湖、江孜古城、扎什倫布寺等。

    打造唐竺古道旅游文化廊道。7世紀初,中國與鄰國交往日益擴大,交通逐漸發展,于是又多了一條以唐蕃古道為基礎,由拉薩不斷向西拓展,經江孜、日喀則、定日、吉隆,進入尼泊爾達印度的大唐—吐蕃—天竺的古道。唐代吐蕃不斷擴張,東進、西出、北擴,版圖不斷擴張,通外道路越來越多。其中吐蕃通往尼泊爾的蕃尼古道不但已經形成,而且還是一條繁忙的通外道路。唐蕃古道與蕃尼古道一經連接,就成為一條東起長安,西達印度的大唐—吐蕃—天竺古道,這條古道長達五六千公里,是當時世界上最長的古道之一。發掘唐竺古道(唐蕃古道、蕃尼古道)沿線歷史文化資源,借助青藏鐵路、中尼鐵路全面加強與南亞國家的相通相連,使我區與南亞海上絲綢之路國家形成有效的旅游開發與合作。積極開發青藏鐵路、中尼鐵路及317國道(那曲—昌都)、214國道(昌都—玉樹—西寧段)和109國道(那曲—拉薩)沿線歷史古鎮、古村落、文化遺跡、名山大川等人文與自然旅游資源。主要旅游線路:西安—玉樹—囊謙—類烏齊—丁青—巴青—索縣—那曲—當雄—拉薩—日喀則—尼泊爾等南亞國家,在此基礎上西藏境內重點突出:安多縣—那曲鎮—香茂鄉—納木錯—班戈—色林錯—普若崗日—尼瑪—當惹雍錯—申扎—德慶鎮—羊八井—拉薩的西藏世界第三極國家公園(色林錯片區)精品旅游線路。

    專欄5唐竺古道旅游文化體驗游

    唐竺古道核心區域在西藏昌都、日喀則地區,“十三五”期間要重點豐富該區域體驗游產品業態,建設自駕營地、特色民宿、民俗演藝、餐飲購物、文化研修等項目,構建全方位、多業態的產品體系。

    重點打造景區景點(西藏境內):查杰瑪大殿、丁青孜珠寺、卓瑪谷、嘉玉橋怒江峽谷、索縣榮布鎮穹窿溝、納木錯、色林錯、普若崗日冰川、當惹雍錯、羊八井、陳塘溝、吉隆溝等景區;著力推出文成公主進藏游、古道徒步體驗游、高原自駕游、高原鐵路游、野生動物觀賞游等產品。

    打造西昆侖旅游廊道。加強與新疆喀什、和田等地區的區域旅游合作,構建從拉薩到新疆葉城(拉薩—日喀則—拉孜—薩嘎—仲巴—日土—新疆葉城)的“西昆侖”文化旅游帶廊道,沿線串聯起阿里經日喀則到拉薩的旅游景區景點,成為西藏西北部區域旅游發展的重要軸線。有序推出世界最高公路—新藏公路自駕體驗游、草原濕地生態游、特色民俗節慶游、鄉村休閑度假游等產品。

    重點推出以岡仁波欽和瑪旁雍錯為依托的神山圣湖游、以古格王國遺址為基礎的歷史文化探秘游、以札達霞義溝土林為核心吸引物的高端定制游等旅游精品產品。重點打造古象雄文化旅游精品小環線,全長413公里,具體為:那木如鄉(那木如溫泉)—香孜鄉(香孜古堡、霞義溝景區)—皮央東嘎洞窟遺址—土林大峽谷景區—古格王國都城遺址—千佛土林—瑪朗峽谷景區—達巴遺址—東坡寺—穹窿銀城遺址—古入江寺—門士鄉,向西連接日土班公湖,向東連接神山圣湖景區。

    第四節 打造四條精品旅游環線

    以拉薩為集散中心,依托鐵路、高速、國道、省道和機場,整合沿線重要景區、節點縣市、旅游村鎮的資源,重點打造西藏東西南北四條旅游精品環線,帶動沿線地區旅游經濟發展。

    東環線:以拉薩和昌都為兩端節點,打造拉薩—墨竹工卡—米拉山口—林芝—波密—八宿—昌都—類烏齊—丁青—索縣—那曲—拉薩的旅游線路。

    專欄6東環線旅游導覽

    支撐景點:布達拉宮、大昭寺、甘丹寺、自貢梯寺、松贊干布出生地、日多溫泉、巴松錯、南迦巴瓦峰、雅魯藏布大峽谷、魯朗國際旅游小鎮、通麥國家地質公園、波密桃花溝、嘎朗湖、波密冷杉林、然烏湖、來古冰川、古鹽田、曲孜卡溫泉、卡若遺址、查杰瑪大殿、孜珠寺、羌塘草原等。

    西環線:以拉薩和阿里為兩端節點,打造拉薩—曲水—浪卡子—江孜—白朗—日喀則—拉孜—聶拉木—薩嘎—仲巴—普蘭—噶爾—改則—尼瑪—申扎—班戈—納木錯—拉薩的旅游線路。

    專欄7西環線旅游導覽

    支撐景點:雄色寺、俊巴村、羊卓雍錯、卡若拉冰川、江孜古城、帕拉莊園、白居寺、嘎東寺、扎什倫布寺、薩嘎古城、珠穆朗瑪峰、西夏邦馬峰、雅江源、神山圣湖、科迦寺、穹窿銀城、札達土林、古格王朝、托林寺、札達霞義溝、阿里烈士陵園、阿里暗夜公園、班公湖、西可可西里自然保護區、當惹雍錯、色林錯、納木錯、楚布寺等。

    南環線:以拉薩和林芝為兩端節點,打造拉薩—墨竹工卡—工布江達—巴宜—米林—朗縣—加查—桑日—澤當—瓊結—措美—洛扎—浪卡子—曲水—拉薩的旅游線路。

    專欄8 南環線旅游導覽

    支撐景點:布達拉宮、大昭寺、甘丹寺、自貢梯寺、思金拉錯、達古景區、雍布拉康、藏王墓、哲古草原、勒布溝、庫拉崗日峰、卡久寺、普莫雍錯、拉多藏湖、拉姆拉錯、布丹拉山、拉加里王宮、達古景區、雍布拉康、桑耶寺、多吉扎寺、南伊溝、雅魯藏布巨柏、羊卓雍湖、曲果日當寺、柳梧達東村等。

    北環線:以拉薩和那曲兩端節點,打造拉薩—當雄—那曲—索縣—嘉黎—太昭—墨竹工卡—達孜—拉薩的旅游線路。

    專欄9北環線旅游導覽

    支撐景點:布達拉宮、大昭寺、羅布林卡、羊八井、念青唐古拉山、卓瑪峽谷、贊丹寺、亞拉山、阿扎湖、彭措、太昭古城(茶馬古道與唐蕃古道匯集地)、日多溫泉、松贊干布出生地、直貢梯寺、甘丹寺。


    第五節 構建五大旅游圈

    構建珠峰生態文化旅游圈。以珠穆朗瑪峰主要自然資源為依托,結合國家邊境旅游試驗區建設,以日喀則市為主要承載范圍,與拉薩和阿里聯動,加強與尼泊爾、印度、緬甸等周邊國家的合作,重點開發珠穆朗瑪峰、扎什倫布寺、薩迦古城、江孜古城和喜馬拉雅五條溝等景區,重點建設一批特色旅游城鎮和鄉村。重點發展佛教文化體驗、后藏風情觀光、高原古城休閑和珠峰登山運動等業態,打造生態休閑產業群,逐步把珠峰生態文化旅游圈建設成為西藏歷史文化與珠峰生態旅游重要目的地和聯通南亞的門戶旅游區。

    構建雅礱文化旅游圈。以山南澤當鎮為中心,發揮雅礱文化的資源優勢,以及處于藏中經濟圈的區位優勢,發展以藏源民族文化為底蘊,以歷史文化古跡、高原山川河谷、森林湖泊等為特色景觀,以風景游覽、文化探源、生態康養、休閑體驗及科教活動等為主要功能的文化旅游區,著力聯動拉薩、林芝、日喀則,逐步把雅礱文化旅游圈建設成為特色藏文化旅游目的地。

    構建康巴特色文化旅游圈。以昌都鎮為中心,以康巴文化為特色,發揮壯美江河峽谷、“茶馬古道”品牌以及藏東門戶的優勢,抓住西藏東西旅游發展軸以及大香格里拉生態旅游區規劃建設的戰略機遇,聯動拉薩以及周邊四川、云南、青海等省份,逐步把康巴文化旅游圈建設為聯動大香格里拉的門戶旅游區。

    構建羌塘草原文化旅游圈。以那曲鎮為中心,以羌塘草原文化為特色,涵蓋那曲(藏北)唐蕃古道和青藏鐵路(公路),包括高原游牧風情、原始苯教文化、高原野生動物、唐古拉山-怒江源風景區等高原特色旅游資源,以青藏鐵路、青藏公路和317國道為開發軸線,以色林錯、當熱雍錯、普若崗日冰川、獨駿大峽谷等為依托,內聯拉薩,外通青海,逐步把羌塘草原文化旅游圈建設成為青藏線上的旅游“明珠”。

    構建象雄文化旅游圈。以獅泉河鎮為中心,以象雄文化為特色,重點打造古象雄文化旅游內環線,向西連接日土班公湖,向東連接神山圣湖景區,聯動區內拉薩、日喀則,新疆維吾爾自治區,國外印度、尼泊爾等鄰國,將其建設成為世界聞名的歷史文化和生態旅游目的地。

    第六章? 打造產品體系

    “十三五”期間,按照“特色、高端、精品”的總體要求,依托旅游發展空間布局,實施差異發展,全面提升旅游產品的檔次和層次。

    第一節 打造拉薩國際文化旅游產品

    以國際文化旅游城市建設和全域旅游發展為核心,重點發展歷史宗教文化、城市休閑、高原會展節慶、鄉村休閑度假等旅游產品,將其打造成為世界級旅游精品。

    專欄10 ??“十三五”拉薩國際文化旅游產品體系

    3大戰略產品:都市休閑旅游、民族文化旅游、高原生態旅游。著力發展都市非物質文化旅游,發展文化創意旅游和城市休閑度假產品,將拉薩打造成為國內外知名的旅游休閑勝地。依托中國西藏文化旅游創意園、“香雄美朵”生態旅游文化產業園等,大力開發民族文化旅游產品,積極發展旅游演藝,提升雪頓節、藏歷新年等節慶活動的品牌美譽度,打造達東村等一批民族文化旅游村鎮。打造拉魯濕地國家濕地旅游目的地,著力發展娘熱溝、奪底溝、拉薩河等城郊生態休閑旅游,保護性開發林周旁多水庫湖泊旅游區、當雄羌塘草原濕地、林周熱振國家森林公園、墨竹工卡雪絨藏布流域、尼木森林濕地等綜合性生態景區旅游產品。

    2大專項產品:會展旅游、紅色旅游。健全會展旅游綜合服務體系,推進東城新區商務會展服務區建設,將拉薩建設為重要的國際高原高端會展旅游城市。推進紅色旅游發展,著力建設完善拉薩烈士陵園紅色旅游景區,推進尼木烈士陵園綜合環境改造,加強與周邊旅游項目產品融合發展,豐富紅色文化體驗內容。

    3大特色產品:農業旅游、溫泉旅游、體育旅游。積極創建曲水秀色才納等國家現代農業莊園,推進達孜、堆龍德慶、曲水建設環城農業旅游目的地,建設當雄羌塘草原牧場旅游區和墨竹工卡、尼木原生態鄉村旅游休閑度假區。深入挖掘“溫泉+藏醫藥”康養旅游內涵,加快建設當雄縣羊八井溫泉旅游小鎮,高水平開發日多、德仲、邱桑等溫泉資源,打造一批溫泉療養基地,綜合開發藏醫養生、食療藥療、保健服務等高端康養項目和產品。著力建設墨竹工卡縣雪絨藏布漂流旅游基地、當雄縣登山運動旅游基地、達孜縣徒步旅游基地、林周縣航空和水上運動旅游基地。

    1個5A級自然景區:納木錯。依托納木錯優質的自然山水資源和民族文化資源,豐富納木錯旅游產品體系,將納木錯打造成為國家5A級景區和我國重要的湖泊旅游目的地,全面提升納木錯作為高原型旅游觀光地在國際和國內的旅游影響力。加快高原生態目的地的建設進程,強化納木錯與念青唐古拉山、扎西半島、保吉山以及兩側山體、湖泊的有機聯系,構建“神山圣水”目的地生態大格局。系統開發納木錯、念青唐古拉山等重要生態旅游資源,展現純美高原的生態特色。提升目的地綠化覆蓋率,保護納木錯環線植被,高標準維持大氣、水、噪聲等環境條件,做好環境衛生治理。


    第二節 打造林芝國際生態旅游產品

    全力推動國際生態旅游城市建設和全域旅游發展,發展G318線、丙察察線、林邛公路等經典自駕旅游線路,重點建設以墨脫、魯朗、巴松錯、雅魯藏布大峽谷為代表的生態旅游景區,做好生態旅游產品的開發推廣。推進旅游與農業、體育、藏醫藥、會議、科教、文化等領域的融合,開發徒步、滑翔、自行車、藏醫保健、避暑康養等特色產品。發展南伊珞巴、察隅僜人、墨脫門巴、巴松錯工布的鄉村民俗體驗產品,將其打造成為世界級生態旅游區。

    專欄11 ?“十三五”林芝國際生態旅游產品體系

    3大戰略產品:高原生態觀光、健康休閑度假、高端戶外運動。依托森林雪山、冰川峽谷、高原湖泊、特色鄉村、動植物等優勢資源,發展生態觀光旅游。以舒適宜人的氣候、珍貴的溫泉醫藥資源等為載體,大力發展避暑養生、溫泉度假、休閑養生等健康休閑度假旅游產品。積極發展山地徒步、汽車越野、漂流探險、航空體驗、冰雪運動等高端戶外旅游產品,舉辦水上競技、自行車騎行、徒步運動、攀巖速降等旅游賽事類產品,推進將巴松錯建設為西藏戶外運動示范基地。

    3大特色產品:鄉村休閑、民俗體驗、文化創意。發展農業休閑、牧場休閑、工布人家等鄉村旅游產品,有序推進林芝鎮、米林鎮、布久鄉、魯朗鎮、羌納鄉等旅游小城鎮建設。大力發展以門巴、珞巴等特色民俗體驗旅游產品,打造傳統特色文化村落,推進林芝創建國家級民族文化生態保護實驗區。發展文化創意旅游,在巴宜區建設旅游文化創意產業園區,建設藏東南旅游文化創客基地,支持依托傳統文化藝術、民族手工業和現代化設計研發西藏特色旅游商品,發展特色文化旅游商品制造業;推進米林鎮建設藏醫藥文化主題特色鎮,推進發展扎貢溝黃牡丹藏藥谷生態文化旅游,支持建設米林藏醫藥旅游文化產業園,實現藏醫藥觀光研學、醫療康養一體化發展。

    3大新型產品:生態科考、歷史體驗、紅色研學。加強與科研院所和專業教育機構的合作,重點發展以尼洋河、大巴松錯、通麥易貢、波密冰川森林、雅魯藏布河谷和大峽谷生物多樣性科考、地質科考為典型代表的生態科考旅游,積極申報生態研修教育示范基地。有序發展歷史文化體驗旅游,深入挖掘工布文化內涵,將鄉村大地景觀、傳統生產生活方式打造為旅游特色,建設林芝非物質文化旅游示范基地。積極發展以通麥-易貢紅色旅游景區為主體的紅色旅游,豐富紅色旅游文化展示內容,開展紅色教育培訓。

    1個康養旅游基地:易貢國家級康養旅游基地。依托易貢國家地質公園,以國內最大的海洋性現代冰川群、雪山、冰湖、峽谷、瀑布、溫泉、森林、鐵山、茶場以及豐富的生物多樣性和人文景觀為基礎,積極申報世界自然遺產,建設自治區級療養基地,打造成為集休閑度假、避暑療養、溫泉養生、健康養老等于一體的國家級康養旅游基地。


    第三節 打造岡底斯邊境旅游產品

    圍繞岡底斯國際旅游合作區,開發神山圣湖宗教朝覲、象雄文化體驗、高原主題攝影、鄉村觀光休閑、高原探險科考等旅游產品。重點發展神山圣湖、札達土林、古格王國都城遺址、班公湖、阿里暗夜公園以及札達、改則、日土、革吉野生動物保護觀賞等旅游精品,重點開發古象雄文化旅游精品內環線,拓展喜馬拉雅五條溝精品旅游。

    專欄12 ??“十三五”岡底斯邊境旅游產品體系

    發展邊境商貿旅游。以普蘭、樟木、吉隆、亞東、日屋(陳塘)等邊境口岸(城鎮)為依托,對接國家沿邊開發開放戰略,著力構建以旅游產業為基礎的邊境旅游商貿發展支撐體系,推進國際旅游綜合服務中心、中尼民族風情商業街建設,打造特色邊陲旅游小鎮。依托千年古寺科迦寺、科迦村特色民俗節慶(男人節)、賢普林寺、塔爾欽佛事活動、歷史文化遺址等旅游資源,結合邊境商貿,開發邊境旅游。

    創建國家邊境旅游試驗區。充分利用普蘭口岸境外氣候溫潤、森林茂密、山川秀美、民俗獨特的自然和文化優勢,推動與緬甸、印度、尼泊爾等周邊國家的邊境旅游合作開發,探索邊境旅游發展新模式。

    有序發展朝圣旅游產品。充分發揮岡底斯山脈和珠穆朗瑪峰在世界各族文化中的重要地位,申報神山圣湖世界自然文化雙遺產、珠峰世界自然遺產,有序發展朝圣旅游。

    推出札達霞義溝高端定制旅游產品。以札達霞義溝土林地貌景觀和古格王國古城遺址群為資源基礎,創意開發攝影攝像、科學考察、文化體驗等專項旅游產品,推出高端定制旅游。

    拓展喜馬拉雅五條溝系列精品。以亞東溝、陳塘溝、嘎瑪溝、樟木溝、吉隆溝為基礎,形成以邊境自駕游、商貿購物游為先導,以生態體驗徒步游和休閑度假游為特色,以歷史文化觀光為輔助的產品發展體系。


    第四節 打造五大旅游圈特色產品

    依托五大旅游圈的資源稟賦和市場需求,有序推進各區域重點旅游產品發展。

    珠峰生態文化旅游圈:進一步做強宗教文化旅游,做大登山、探險等專項旅游,做特邊境商貿休閑旅游,逐步推進自駕徒步、鄉村體驗、民俗節慶、科考攝影、溫泉養生、城鎮休閑等特色旅游,建設珠峰國家登山旅游基地,打造珠峰世界級中高端登山徒步探險旅游目的地品牌。

    專欄13登山生態游和邊境商貿游

    以國家歷史文化名城日喀則市為中心,發揮珠峰、扎什倫布寺等世界級旅游吸引物以及邊境區位的優勢和潛力,實施沿邊沿路的“點軸”開發戰略,積極發展自然文化觀光、邊境口岸商貿旅游和科考探險旅游,重點發展兩條國際環線:加德滿都—樟木—日喀則—拉薩—加德滿都;加德滿都—樟木—薩嘎—仲巴—阿里——吉隆—加德滿都;打造珠峰之旅、紅河谷之旅、雅江源之旅等三條精品線路;積極開發亞東溝、陳塘溝、嘎瑪溝、樟木溝、吉隆溝等喜馬拉雅五條溝精品,將本區逐步建設成西藏歷史文化與珠峰生態旅游重要目的地和聯通南亞的門戶旅游區。

    雅礱文化旅游圈:圍繞“藏民族之宗,藏文化之源”主題,加快推進雅魯藏布江觀光帶建設,做精做優藏源圣地文化旅游品牌,加快羊卓雍錯、拉姆拉錯、勒布溝及扎日精品景區建設,著力發展雅礱文化體驗、宗教朝覲、鄉村休閑度假、民俗文化節慶等旅游產品,切實打造藏源文化旅游基地。

    專欄14民族民俗文化體驗游和生態科考游

    以“一心(雅礱河谷景區所在的乃東縣城澤當鎮為中心)、三片(依托主要游覽路線形成三大游覽片區:澤當-桑日-曲松-沃卡-神湖一線的東部片區,澤當-雅魯藏布江-桑耶一線的西部片區,澤當-藏王墓-哲古湖-雅拉香布雪山一線的南部片區)、四核(以雅礱河谷景區、藏王墓景區、桑耶景區、雅魯藏布江景區作為風景區的四個游覽核心區域)、多區(風景區分散的各景區、景片和景點)的空間布局為引領,大力推進和發展多種形式的藏文化休閑體驗游。適當發展以傳統手工業、特色民族手工業、畜牧業和特色高原食品深加工為主,適合本地區發展的相關產業,積極發展氆氌、藏毯、邦典、藏香及藏醫藥等特色產業。

    康巴文化旅游圈:突出“康巴文化”“三江并流”“茶馬古道”等資源優勢和G317、G318、G214沿線的區位優勢,依托芒康鹽井、然烏湖、來古冰川等精品景區,有序推進冰川科考探險游、茶馬古道自駕游、康巴文化體驗游、溫泉藏醫藥養生游、灑咧營地休閑游、森林健康旅游、紅色旅游等產品。

    專欄15民俗文化體驗游、生態科考游和徒步自駕游

    重點打造兩個中心城鎮(昌都古城旅游中心、芒康古鹽田旅游中心)、三個副中心(然烏湖、類烏齊、江達崗托)和三條精品走廊(香格里拉景觀大道、唐蕃古道、茶馬古道),建設成為大香格里拉的門戶旅游區、康巴文化旅游的核心區和示范區。

    羌塘草原文化旅游圈:全面整合那曲地區高原游牧風情、草原文化、羌塘可可西里野生動物園、唐古拉山—怒江源風景名勝區等高原特色旅游資源,著力打造高原草甸觀光攝影、羌塘文化體驗、冰川雪山科考、野生動物觀賞游、研學旅游、藏醫藥健康養生、格薩爾文化旅游、古象雄文化長廊游、唐蕃古道游等定制化、高端化旅游產品或線路。

    專欄16 ??野生動物保護觀賞游

    以申扎縣為基地,聯動納木錯、錯那、當雍惹錯、普若崗日等區域的優勢資源;整合申扎縣、尼瑪縣、雙湖縣、班戈縣、安多縣、當雄縣 6 個縣域靠近國道、省道兩側 200 米外具有野生動物觀賞價值的區域,開創以探險、高海拔原生態體驗、科學考察等為主題的高端生態旅游品牌,構建高端觀光產品系列、自由度假體驗產品系列、定制旅游產品系列、文化旅游產品系列等4 個系列產品支撐的多元旅游產品體系,建設世界級的野生動物觀賞旅游目的地。

    象雄文化旅游圈:以象雄神秘文化、神圣信仰和神奇自然為核心吸引物,整合阿里地區神山圣湖、古格王朝遺址和札達土林奇觀等西藏獨有的生態和文化旅游資源,以獅泉河鎮為中心,積極推動普蘭口岸建設,全面推進南亞朝覲祈福旅游市場開拓。

    專欄17 ??象雄文化高端定制游

    打造札達土林(霞義溝)精品景區:發揮札達縣香孜鄉霞義溝土林地貌景觀稀缺獨特的特點,堅持開發與保護并重的原則,融合當地民歌、宣舞等特色民俗文化,開發具有濃郁地方特色的民俗文化旅游產品;建設霞義溝定制旅游景區服務營地,選擇適宜區域建設熱氣球、直升飛機飛行體驗點,打造多元化的土林觀光體驗產品;依托獨特的地質風貌,發展科考研學、攝影徒步等特色旅游產品。

    打造古象雄文化旅游精品環線:依托札達土林(霞義溝)景區,打造古象雄文化旅游精品小環線,全長413公里,具體為:那木如鄉(那木如溫泉)-香孜鄉(香孜古堡、霞義溝景區)-皮央東嘎洞窟遺址-土林大峽谷景區-古格王國都城遺址-千佛土林-瑪朗峽谷景區-達巴遺址-東坡寺-穹窿銀城遺址-古入江寺-門士鄉。


    第五節 打造紅色旅游精品

    構建紅色旅游發展核心板塊。結合地域特色,形成“一個核心景區、六大示范景區、兩大重點發展區”的紅色旅游板塊。一個核心景區:拉薩紅色旅游系列景區,包括中央人民政府駐藏代表樓舊址、拉薩烈士陵園、青藏鐵路拉薩站、西藏軍區軍史館、尼木烈士陵園等景點。六大示范景區主要包括:江達縣崗托紅色旅游景區、波密紅色旅游景區(紅樓、將軍樓、十勇士紀念碑等)、那曲縣革命烈士陵園、山南烈士陵園、江孜紅色旅游景區(江孜古城、宗山廣場、抗英遺址)、改則縣英雄先遣連遺址。兩大重點發展區分別是山南紅色旅游區和昌都紅色旅游區。

    豐富紅色旅游產品內容。深入挖掘西藏紅色文化內涵,積極發展百姓喜聞樂見的紅色旅游項目。鼓勵紅色旅游與生態旅游、歷史文化旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等形式旅游融合發展,支持紅色旅游文化為主題的演藝、影視等軟項目開發。結合西藏和平解放、自治區成立等重大紀念日活動,開展多種形式的紅色旅游主題教育,舉辦各類紅色旅游賽事,進一步營造紅色旅游氛圍。對建設年代久遠的紀念館、博物館等紅色景點重新規劃設計,引進現代技術更新陳列方式,以情景再現及游客互動等形式增強游客體驗。

    第七章? 發展旅游新業態

    第一節 實施“旅游+”融合發展戰略

    實施“旅游+”戰略,推動旅游與藏醫藏藥、城鎮化、教育、文化、體育、農牧等融合發展,拓展旅游發展新領域。

    旅游+藏醫藏藥。以區內豐富的醫藥資源為基礎,開發以藏醫藏藥為特色的系列康養旅游產品,支持培育藏醫藥品牌,延伸藏醫藥產業鏈。利用本地文化元素突出的醫療機構、藏藥企業、老字號名店、藥材種植基地等資源,在拉薩、山南、林芝等旅游客流大,醫藥豐富的地區,建設一批具有西藏特色的藏醫藥旅游城鎮、文化街區。加強區內合作,打造一系列主題鮮明的藏醫藥特色旅游線路,開發一批與醫藥養生、高原觀光、文化體驗等密切相關的養生體驗和觀賞基地。舉辦一系列影響力大、符合人民群眾健康需要的藏醫藥健康服務展覽活動,打造一批藏醫藥健康旅游示范區,建設若干集藏醫藥研發、生產、參觀、休閑、購物、康養、體驗等為一體的健康養生綜合體。

    旅游+新型城鎮化。結合特色小城鎮示范點建設,加強城鎮風貌保護,做好山嶺、河流、濕地、林地等自然景觀及古建筑、古街巷、特色民居等人文景觀修復與保護,延續傳統格局,保護歷史風貌。合理規劃建設旅游住宿、旅游購物和旅游廁所等旅游服務設施,提升旅游城鎮綜合承載能力和公共服務水平;精心篩選城鎮旅游特色項目,培育有特色、有優勢、有市場、有效益的城鎮旅游支柱產業。鼓勵有條件的城鎮建設旅游文化產業園區,以魯朗國際旅游小鎮為龍頭和示范,輻射、帶動一批中小企業向產業園區聚集,建設一批民俗風情小鎮、特色旅游小鎮,提升旅游城鎮可持續競爭力。

    旅游+教育。抓住國家大力發展研學旅游的重大機遇,積極整合全區的教育、文化、自然、宗教等資源,以教育培訓機構、旅行社、俱樂部、社會團體、中小學校、普通高校、科研機構等多元化機構為平臺,積極培育研學旅游專門服務企業。開發若干適合不同年齡段、主題鮮明的旅游線路,著力打造西藏研學旅游品牌。加強與地方旅游、教育等部門的協調溝通,建立與中醫藥博物館、景區、高校、社區、科研機構等不同機構合作機制,實現廣大青少年“游”、“學”合一。在全區范圍內創建一批自治區級研學旅游基地,做好住宿、研修、交通、餐飲等配套設施建設。

    旅游+文化。積極推進旅游體驗+藏民俗文化傳承。支持建造、維修藏民族博物館、民族文物古跡,征集、收藏、展覽、研究民族文物及民族傳統文化,搶救瀕臨損毀、正在迅速消失的重要民族文化和民族民俗文物,挖掘民族文化旅游體驗產品內涵。積極推進拉薩市、日喀則市、山南澤當鎮、林芝八一鎮等地的歷史文化休閑街區、特色民族文化休閑街區,以及日喀則、江孜和薩迦國家級歷史文化名城民族特色文化街區等項目的建設。以岡仁波齊、瑪旁雍錯為切入點,積極推進旅游開發+神山圣湖朝圣文化發展,提高服務水平,吸引更多國內外游客及印度、尼泊爾等周邊國家香客朝圣旅游。

    旅游+體育。充分發掘體育旅游資源,積極開展徒步、露營、探險、攀巖、定向越野、山地自行車、野外生存等項目。建設以戶外運動小鎮、旅游度假村、山間營地、體育訓練營地、服務區為保障基地,山澗游憩小道、健身步道、自駕游線路為軸線,各類山地戶外運動項目為支點的融運動、旅游、度假、養生于一體的高原運動產業體系。以競賽表演為重點,大力發展高原體育賽事,推動節慶體育賽事常態化、全域化。鞏固和深化“一地一品牌”辦賽模式,辦好地方特色鮮明、社會影響大、群眾參與廣的體育賽事。運用市場機制,引導支持社會力量策劃、引進和舉辦體育賽事;完善旅游景點體育休閑服務設施,創新體育設施運營模式,拓展服務領域,延伸配套服務,提升體育休閑環境和產品質量。

    旅游+特色農牧業。加快旅游+農牧產品地理標志建設。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區、雅魯藏布江中游—拉薩河區域、尼洋河中下游、藏東南等七大農牧業生產區,加快建設藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優質糧飼、城郊優質蔬菜和藏中(東)藏豬藏雞七個特色農牧業產業帶,打造西藏地區農牧產品國家地理標志,提高旅游紀念品的競爭力。打造農林牧休閑旅游觀光購物體驗基地。加快建設墨竹工卡沙棘觀光購物基地、尼木藏香觀光購物基地、林芝松茸觀光購物基地、山南青稞觀光購物基地、日喀則鮮蔬觀光購物基地、昌都鹽井鹽田觀光購物基地,以及那曲羌塘草原、拉薩當雄草原、昌都邦達草原、山南哲古草原、日喀則謝通門草原、佩枯草原、阿里巴嘎草原等畜產品基地,建立連接農牧產品生產方與消費者的B2C模式,培育農牧類旅游產品的可持續競爭力;依托區內豐富的森林、草甸等資源,在有效保護生態環境的前提下,開發森林生態保健和康體娛樂旅游產品、體驗型旅游活動項目。

    旅游+民族手工業。推進旅游紀念品品質提升+民族手工業權益保護。加快制定并實施藏毯、藏香、藏刀、唐卡、氆氌等產業領域的技術規范標準。積極組織參加區內外旅游紀念品評比和展示交易活動,打造一批具有鮮明的民族風格與地方特色的旅游紀念品拳頭產品。引導企業申請注冊商標和專利。落實市場整頓,打擊假冒偽劣產品,保護民族文化的知識產權;加快民族手工藝旅游商品地理標志保護,樹立本土手工藝旅游商品品牌形象。評選一批自治區級“民間藝術之鄉”,重點加快昌都嘎瑪民族手工業鄉、江達波羅民族手工業鄉建設,強化本土手工藝旅游商品核心價值。明確各地市的名牌產品培育目標,對自治區政府命名的西藏名、優、新、特產品和國家、自治區評定的旅游紀念品設計大賽獲獎產品實行優先扶持政策,提高本地手工業旅游商品知名度、大力發展旅游購物業。


    專欄18 旅游+其它產品

    推進旅游+美麗鄉村。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態。

    推進旅游+商務會展。以拉薩市為中心,發展會展旅游與會展經濟、培育會展品牌。

    推進旅游+交通。大力發展自駕車旅居車旅游、探險旅游,支持重點旅游地區建設自駕車旅居車營地,創新開發自駕車旅游產品。

    旅游+社會保障。配套建設一批養老公寓、療養基地等,打造1——2個集旅行、保健、療養等為一體的國際養老聚集區。


    第二節 促進旅游產業升級

    培育特色餐飲品牌?;I劃建設藏餐集聚區,打造集藏餐展示、教學、餐飲等為一體的綜合性街區,扶持一批民族特色餐館。支持西藏各民族特色餐飲產品的開發與創新,研究民族特色餐飲菜譜;鼓勵改良藏餐風味,融合其他菜系,開發更加符合現代游客飲食習慣的民族特色餐飲。引導餐飲企業設計具有民族特色的餐廳、餐飲服飾、菜單,提高餐飲文化品位。舉辦西藏美食節、名廚大賽等,選拔一批民族餐飲知名品牌和人才、培育西藏特色餐飲品牌。鼓勵發展川菜、粵菜、魯菜等西藏主要客源地菜系品種,以及西藏其他民族特色菜品,形成多元化特色餐飲體系。

    提升住宿業服務品質。鼓勵在條件成熟的拉薩、林芝、日喀則等城市建設氧艙酒店,實現全天24小時供氧。制定具有民族特色的星級酒店評價標準,引導地方酒店不斷提升服務質量。推進現有飯店設施更新,提升飯店服務品質。引導開發一批藏醫療養生酒店、溫泉度假酒店、戶外探險酒店、雪山酒店等主題酒店,積極發展精品酒店、經濟型酒店、酒店公寓、青年旅社、家庭旅館、膠囊公寓等酒店業態,重點支持在各縣域建設一批設施舒適、服務規范、清潔衛生的經濟型酒店。積極引進悅榕莊、安縵、地中海俱樂部、花間堂、柏聯集團等高端度假酒店群落,加強與國內外知名酒店管理公司合作,培育精品度假品牌,提升本地酒店的管理水平和服務質量。

    優化旅行社行業。積極壯大本地旅行社規模和實力,支持本地旅行社在成都、重慶、北京、上海、廣州、西安等主要客源地設立分社、門市部。支持本地品牌信譽度高、規模大的旅行社,通過兼并、重組等形式整合其他地區的旅行社。培育本地民族特色的旅行社品牌,加快推進旅行社行業誠信體系建設,提高游客滿意度。

    加快特色旅游商品開發。實施西藏特色旅游商品品牌推廣計劃,打造以“人間圣地·天上西藏”為總品牌的西藏民族旅游商品體系,制定西藏旅游商品三級名錄,對旅游商品進行精細化管理。促進西藏本地特色商品提檔升級,加強旅游商品的包裝、宣傳以及售后配套服務。定期組織旅游商品設計大賽設計一批具有民族特色、地方特色的旅游藝術品、旅游紀念品,打響西藏旅游購物品牌。實行西藏旅游商品品牌認證,對于獲獎的商品,政府給予重點扶持。開展全區誠信旅游購物示范街區和誠信旅游購物示范企業創建工作。加強各地市旅游購物街區的科學規劃,提高旅游商品研發和設計能力。實施鄉村旅游后備箱工程,鼓勵農副土特產品通過旅游渠道銷售,增加農牧民收入。

    打造現代休閑娛樂產業體系。推進“一城一街區”建設項目,對傳統的拉薩八角街、羅布林卡路、康昂東路、日喀則旅游購物街、山南白日街、林芝土特產品商業街等改造升級。根據地方文化和風俗,適度發展康體療養、酒吧、歌舞表演、餐飲、KTV、電影院、商場等休閑業態。將藏文化深厚的賽馬會、沐浴節、雪頓節等與游客需求進行對接,打造更具觀賞性、體驗性的節日活動。

    建設旅游產業園區。重點建設拉薩中國西藏文化旅游園區、日喀則后藏文化旅游風情園區、山南澤當休閑產業園區、林芝生態旅游經濟開發區、“香雄美朵”生態旅游文化產業園。

    專欄19產業園區產品內容

    拉薩中國西藏文化旅游園區。推動拉薩特色藏文化與旅游融合發展,加快建設和引入文化休閑娛樂、民族手工藝品產銷、創意產業園、特色民俗村、旅游演藝、旅游購物、餐飲、主題酒店等旅游項目。加大《文成公主》演藝項目的宣傳力度,進一步擴大市場影響力和輻射力。加快園區二期基礎設施建設,完善配套服務體系,將文化旅游園區打造成西藏特色文化旅游產品發祥地、西藏特色旅游產品標準輸出地、西藏特色旅游產品交易基地、休閑度假基地。

    日喀則后藏文化旅游風情園區。提升改造日喀則市桑珠孜區喜格孜步行街吉林風情園,加強游步道硬化、給排水改造等旅游基礎設施和商業接待設施建設,豐富旅游業態,完善旅游服務功能,將其打造成集旅游住宿、特色餐飲、民俗展示、藏戲表演、旅游購物、珠峰攝影與奇石展覽館等為一體的綜合產業園區。

    山南澤當休閑產業園區。完善澤當產業園區的旅游基礎設施和商業接待體系,建設包括旅游信息服務、游客集散、旅游交易推廣、旅游商品購物、休閑娛樂、文化演藝等在內的大型旅游綜合體,將其打造成澤當城區的副中心。

    林芝生態旅游經濟開發區。以生態保護為特色,以自然遺址、林海、雪山、牧場草原、鄉村山水田園為載體,整合旅游要素與功能,加強相關產業鏈的融合,打造集生態農業、休閑養生、健康醫療、戶外運動、影視拍攝制等功能為一體的大型旅游綜合體。

    “香雄美朵”生態旅游文化產業園。對拉薩現有旅游產品進行有益補充,形成香料產業、凈土健康產業、特色民宿服務、養生休閑、文化體驗為一體的產業園區。


    第八章? 推進鄉村旅游發展

    “十三五”時期,推動鄉村旅游的個性化、特色化、市場化發展,以鄉村旅游發展助推精準扶貧,確保打贏脫貧攻堅戰。

    第一節 優化鄉村旅游發展格局

    將旅游目的地的規劃設計理念融入美麗鄉村建設和村莊環境綜合整治之中,突出高原特色、民族特色,整體提升鄉村旅游品味。圍繞中心城市,打造“環城、依景、沿線(路、湖、河)”的鄉村旅游集聚區,重點打造拉薩環城休閑文化旅游帶、日喀則山南鄉野風情旅游帶、林芝昌都森林度假休閑旅游帶等特色各異的鄉村旅游帶。

    專欄20 ??“十三五”期間重點發展的鄉村旅游帶

    拉薩環城休閑文化旅游帶:鼓勵以傳統村落、高科技農業園、特色采摘園等為基礎,發展高品質的鄉村民宿、度假農莊、養生基地、鄉村俱樂部等系列旅游度假產品。挖掘溫泉養生資源,構建溫泉養生方式,打造精品溫泉旅游度假區。依托并深入提煉環城文化資源,豐富宗教文化旅游內涵,推出文化研修體驗度假產品。積極探索主題公園與生態休閑度假的有機結合,通過主題公園實現集觀光、休閑、娛樂、度假于一體。

    日喀則山南鄉野風情旅游帶:以保護和彰顯農區原真性、曠野性為特色,立足鄉土文化特色,營造鄉村大地景觀,推出鄉野徒步采風、藏家生活體驗、生態果園游覽、自然風貌參觀等鄉情濃郁的鄉村旅游產品,實現鄉村種植、自然觀光、民俗體驗、休閑度假的融合發展。

    林芝昌都森林度假休閑旅游帶:以森林公園、濕地公園、國有林場等為重點,完善森林休閑度假旅游產品和設施,集聚森林游憩、療養、研學、藏醫藥等功能,發展魯朗、易貢、南伊溝等一批“森林小鎮”,打造一批“森林人家”,實現森林鄉村旅游與精準扶貧的有機融合。依托自然資源,結合氣候、生態及藏醫理療等優勢條件,開發養老休閑度假產品,形成銀齡人群為主要客源的養老休閑度假旅游產品系列。依托森林、湖泊等資源,推出登山、跑步、騎行等山地湖泊戶外體驗旅游產品。


    第二節 推動鄉村旅游提質增效

    推動鄉村旅游由鄉村觀光向鄉村體驗、鄉村休閑度假轉變,推動鄉村旅游規?;?、品牌化發展,開展鄉村旅游示范縣(鎮、點)規?;瘎摻?。積極引導鄉村地區旅游資源豐富或特色產業集聚程度高的鄉鎮積極創建旅游風情小鎮,將旅游風情小鎮打造成鄉村旅游發展的新引擎。積極引進文創人才和社會資本打造個性化、特色化鄉村民宿、精品度假農莊,發展高附加值鄉村旅游,打造“西藏人家”鄉村旅游品牌。依托鄉村旅游開展鄉情教育,推出一批以鄉情教育為特色的研學旅行示范基地?!笆濉逼陂g,實施鄉村旅游改革示范點建設工程,建立鄉村旅游重點村名錄?!笆濉逼陂g,高標準規劃建設10個鄉村旅游示范縣、50個鄉村旅游風情小城鎮和151個鄉村旅游示范村。

    專欄21 “十三五”期間建設的鄉村旅游示范縣(鎮、點)

    10個鄉村旅游示范縣:曲水縣、當雄縣、定日縣、拉孜縣、錯那縣、米林縣、巴宜區、芒康縣、那曲縣、普蘭縣。

    50個鄉村旅游風情小鎮:拉薩市羊八井鎮等7個,日喀則市吉隆鎮等10個,山南市杰德秀鎮等8個,昌都市然烏鎮等7個,林芝市易貢鄉等8個,那曲地區雄美鎮等5個,阿里地區巴嘎鄉等5個。

    151個鄉村旅游示范村:拉薩市桑木村等14個,日喀則市扎西宗村等36個,山南市阿扎村等31個,昌都市瓦巴村等19個,林芝市巴卡村等28個,那曲地區文部南村等12個,阿里地區科迦村等11個。


    第三節 完善鄉村旅游基礎設施

    實施鄉村旅游“暢通工程”,重點優化城市中心區、重點旅游景區到鄉村旅游區(點)之間的旅游道路,將鄉村旅游集聚區的連接道路建設納入交通路網規劃,徹底解決鄉村旅游發展的進入性問題,確保旅游村莊、旅游鄉鎮與骨干旅游線路 “連線成環”。加強和完善鄉村旅游基礎設施建設,優先建設151個鄉村旅游示范村的“六小工程”和“三改一整”工程,推進“廁所革命”向鄉村旅游延伸,全面改善鄉村旅游接待條件。

    專欄22 “十三五”期間鄉村旅游示范村“六小工程”和“三改一整”工程

    “六小工程”:確保每一個扶貧村建1個停車場、1個旅游廁所、1個垃圾集中站、1個醫療急救站、1個農副土特產品商店、1批旅游標識牌。

    “三改一整”:改水、改廁、改廚,修整院落。


    第四節 開展鄉村旅游精準扶貧

    整合扶貧區域的旅游資源,區、地(市)、縣(區)三級旅游部門聯動,確定旅游扶貧的重點區域和實施計劃。組織開展旅游規劃公益扶貧行動,鼓勵規劃設計單位與試點村建立長效幫扶機制,組織專家團隊開展旅游項目規劃,在經費上予以扶持,支持重點鄉村旅游項目的實施。加大對鄉村旅游扶貧重點村的專業培訓、宣傳推廣力度,實施“鄉村旅游扶貧培訓工程”,培養一批致富帶頭人,“十三五”期間實現全區旅游扶貧村旅游從業人員培訓全覆蓋。

    發揮鄉村集體經濟組織和農牧民在鄉村旅游發展中的主導作用,探索建立鄉村旅游合作模式,成立由農牧民參與的旅游經營實體,整體帶動農牧民增收致富,增強村級經濟實力。實施鄉村旅游后備箱行動,推動農副土特產品通過旅游渠道銷售,增加農牧民收入。不斷優化鄉村旅游發展環境,實施鄉村旅游創客行動計劃,吸引大學生回鄉發展旅游,支持旅游志愿者、專業文創人才、青年創業團隊等駐村幫扶、創業就業,打造鄉村旅游創客空間。到2020年,全區培育15個自治區級“鄉村旅游創客基地”。

    專欄23 “十三五”期間鄉村旅游創客基地打造計劃

    拉薩市4個,日喀則市3個,林芝市3個,山南市2個,昌都市1個,那曲地區 1個,阿里地區1個。


    第九章? 加快智慧旅游發展

    “十三五”時期,以互聯網和現代通信技術為基礎,全面推進“旅游+互聯網”,加快全區智慧旅游建設。推進大數據、云計算技術在西藏旅游信息化建設中的深入應用,推動西藏旅游產業轉型升級。

    第一節 加強智慧旅游基礎設施建設

    加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等重點涉旅區域無線網絡建設,推動游客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。到2020年,實現 WiFi信號在3A級以上景區、自治區級以上旅游度假區、鄉村旅游示范區(點)核心區域和客流集中區域全覆蓋。

    第二節 構建智慧旅游大數據平臺

    建立全區統一的旅游基礎信息數據庫,推進旅游信息的自動化采集,全面收集涵蓋旅游資源、旅游要素、氣象監測、公共安全、游客動態、生態環保等相關信息,為加強旅游業的實時動態管理提供依據。構建全區旅游產業運行監測平臺,建立旅游與公安、交通、統計等部門數據共享機制,形成旅游產業大數據平臺。到2020年,實現全區所有旅游大巴、交通重要節點、4A級以上旅游景區及人流集中區、環境敏感區的人流、位置、環境的實時監測。

    第三節 打造智慧旅游云服務體系

    依托旅游產業大數據平臺,實施全區旅游信息化綜合提升工程。具體包括:搭建旅游產業綜合管理與服務平臺,合理引導游客行為,提升旅游舒適度。完善旅游電子政務網絡,優化各類旅游政務管理系統功能和架構,實現旅游政務管理智慧化。建設統一受理、分級處理的旅游投訴處置平臺,健全旅游公共信息網絡查詢服務。構建以政府網站、微博、微信、手機報等為依托的旅游信息發布平臺。建立旅游市場信息化監管平臺,支持和引導建立旅游市場專業化線上平臺,依托線上平臺建立誠信體系、落實服務標準,建立政府支持的市場化誠信長效管理機制,提升旅游服務質量。

    第四節 推進智慧旅游融合發展

    推進“互聯網+旅游目的地”建設,以拉薩、日喀則、林芝、昌都等為重點,建設一批智慧旅游城市,并以此為依托建設跨區域智慧旅游帶。

    專欄24 ?“十三五”期間跨區域智慧旅游帶建設

    以拉薩為中心,涵蓋日喀則、林芝、昌都等區域,具體包括:

    1.智慧旅游城市:拉薩市、日喀則市、林芝市、昌都市。

    2.智慧旅游縣(區):芒康縣、八宿縣、波密縣、巴宜區、工布江達縣、堆龍德慶區、城關區、桑珠孜區。

    3.智慧旅游景區:芒康鹽井、雅魯藏布大峽谷、易貢康養旅游區、然烏湖米堆冰川、巴松錯、納木錯、布達拉宮、大昭寺、羊卓雍錯、珠峰北坡大本營等。

    開展智慧旅游建設試點,建設一批智慧旅游城鎮、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村。

    專欄25 ?智慧旅游試點

    1.智慧旅游城鎮試點:以澤當鎮、八一鎮、昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮為試點,提升游客服務、旅游監管、應急救援智能化水平,推動區域內智慧旅游企業、智慧旅游景區、智慧旅游鄉村融合發展,實現免費WiFi、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

    2.智慧旅游景區試點:以3A級以上景區為主,實現4A級以上景區全覆蓋。強化景區微信平臺、旅游營銷平臺、旅游電商平臺、電子門票營銷平臺建設,實現景區資源監測、運營管理、游客服務智能化。

    3.智慧旅游企業試點:以旅行社和星級飯店為重點,推進智慧旅游企業建設,支持企業運用物聯網、云計算等技術手段,實現業務及流程的信息化和智能化。支持企業改善信息共享和業務協同水平,提升電子商務服務水平,創新第三方金融服務,完善網上支付、移動支付以及信用體系,提升企業智能服務水平。

    4.智慧旅游鄉村試點:加大鄉村旅游信息設施建設,開發涵蓋鄉村旅游圖景的微信應用。促進鄉村旅游經營者積極利用新媒體宣傳推廣旅游產品,推動在線旅游運營商積極拓展鄉村旅游市場,依托農牧區電商網絡平臺推動鄉村旅游商品銷售,提高鄉村旅游電子商務水平。


    第十章? 提升公共服務水平

    “十三五”時期,大力推進“廁所革命”,全面加強旅游交通建設,完善旅游公共服務體系,提升旅游安全保障能力,進一步提升旅游公共服務水平。

    第一節 大力推進廁所革命

    加強政策引導、標準規范、技術創新、典型示范,按照“數量充足、干凈無味、使用免費、管理有效”的要求,持續推進“廁所革命”。結合高寒缺氧的區情實際,實施廁所技術革新行動。倡導以商建廁、以商管廁、以商養廁,探索廁所網絡化監管模式,依托智慧旅游建設,建立廁所信息管理服務系統。實施廁所扶貧行動,吸納貧困群眾通過參與廁所管理實現持續穩定脫貧。引導游客愛護設施、文明如廁,努力營造健康文明的廁所文化。

    專欄26 ?“十三五”期間“廁所革命”“兩步走”計劃

    第一步:到2018年底,新建或改擴建標準化廁所2000座,實現旅游景區、旅游干道、交通集散點、鄉村旅游點、游樂場所、休閑步行區的廁所的目標。

    第二步:到2020年,實現旅游景區、旅游干道、交通集散地、旅游娛樂場所、休閑步行區等廁所全部達到優良標準。


    第二節 全面加強旅游交通建設

    統籌“建設具有高原和民族特色的世界旅游目的地”“建設面向南亞開放重要通道”兩大戰略,制定實施促進旅游交通融合發展的意見,圍繞全區旅游景區等主要吸引物布局,按照互聯互通、快捷進出的原則,以航空、鐵路、高等級公路為主骨架,干線公路、景區專用道路為補充,完善旅游交通布局,推動旅游交通大數據綜合性一體化應用,構建方便快捷的現代旅游綜合交通體系。

    專欄27 ?西藏現代旅游綜合交通體系

    航空:形成“一樞紐、兩通道、三支撐”民航機場運營格局,以拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態旅游區、岡底斯國際旅游合作區建設為重點,建設一批通用機場,增加至主要客源地直航航線航班,優化旅游旺季航班配置。一樞紐:建設拉薩貢嘎機場為國際航空樞紐;兩通道:建設拉薩貢嘎機場、林芝米林機場為進出藏航空通道;三支撐:建設日喀則和平機場、昌都邦達機場、阿里昆莎機場為區內支線航空支撐。

    鐵路:圍繞“五條出區、三條出境”的西藏鐵路網總體思路和發展目標,重點打通西北、西南兩個方向,“十三五”期間重點推動川藏、滇藏鐵路建設,加快推進拉林鐵路工程建設,加強拉日鐵路沿線配套設施建設,提高拉薩至日喀則鐵路沿線旅游專列運輸能力。推動鐵路旅游經濟圈發展,積極發展鐵路旅游。五條出區:青藏鐵路、川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路、玉昌(玉樹昌都)鐵路。三條出境:吉隆口岸鐵路、亞東口岸鐵路、普蘭口岸鐵路。

    公路:按照自治區公路建設“國省干道高等級化、農村公路網格化、邊防公路暢通化”的總體思路,統籌推進重要交通干線連接景區的道路建設,到2020年,實現4A級以上景區和國省道網的連接暢通,3A級以上景區通油路。加強中心城市、重點城鎮與景區之間的交通設施建設和交通組織,實現從機場、車站、火車站等交通樞紐到主要景區交通的無縫銜接。依托國省道沿線旅游資源,以川藏公路國家級旅游風景道建設為核心,以G109青藏公路“唐蕃古道”、G317川藏北線、G214北線“唐竺東古道”、G214滇藏公路“茶馬南古道”、G318中尼公路樟木口岸段、S204中印公路“唐竺古道”亞東口岸段、中尼公路吉隆口岸段、中尼公路普蘭口岸段、G219新藏公路等為重點,加強沿線生態環境資源保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道系統等規劃建設,形成品牌化交通旅游廊道。

    鄉村旅游公路:實施鄉村旅游集聚區、鄉村旅游休閑度假區旅游道路通達工程,提高鄉村旅游重點村道路建設等級。實施“旅游+道路養護+精準扶貧”,解決鄉村旅游公路養護等問題。推進鄉村旅游公路和旅游標識標牌標準化建設,完善日常養護。鼓勵各地開通城市中心直達郊縣鄉村旅游區的旅游專線,推進在鄉村旅游區優先建設標準化的自駕車房車營地。


    第三節 加強旅游綜合服務體系建設

    加強旅游集散體系建設。建設拉薩(城關區)、日喀則(桑珠孜區)、林芝(巴宜區)三大國際大型旅游集散服務中心,依托交通重要節點,積極推動機場、火車站、客運站等中型旅游集散中心建設,有序開展縣(區)級重要旅游交通節點小型旅游服務集散中心建設,形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢中心體系,2020年前,實現重點旅游城市、旅游線路、旅游景區旅游咨詢服務全覆蓋。完善旅游交通標識體系,開展交通線路旅游指示標識標準化行動,將通往3A級以上景區、鄉村旅游點的標識納入道路交通標識設置范圍,在旅游場所設置藏漢英三種語言指引標識。完善自駕車旅游服務體系,制定自駕車房車營地建設地方標準,開展標準化的自駕車房車營地建設。結合“西藏健康之旅”建設,大力實施旅游“供氧革命”,2020年前,實現主要旅游中心區、3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、道路沿線重點服務區、商業步行街區、星級飯店供氧服務站全覆蓋。加強景區基礎設施建設,實施“五通兩有”工程。

    專欄28 ?景區“五通兩有”工程

    五通:到2020年,實現3A級以上景區全部通油路、通電、通水、通寬帶、通無線網絡。

    兩有:到2020年,實現3A級以上景區全部有環衛設施、有咨詢服務中心。


    第四節 提升旅游安全保障能力

    實施旅游本質安全提升工程,完善旅游安全管理制度,全面加強旅游行業安全生產能力建設,結合旅游大數據平臺及云服務系統建設,構建旅游應急救援指揮中心、旅游突發事件監測與預警系統、旅游突發事件應急救援信息平臺、應急救援隊伍等為一體的西藏旅游突發事件應急救援系統,加快推進旅游緊急救援體系建設,開展旅游安全風險提示、景區景點最大承載量警示等安全服務,深化旅游保險合作機制,全面提升旅游安全保障能力。

    專欄29 ??旅游本質安全提升

    安全管理制度:建立健全旅游安全預警機制,編制《西藏重點景區旅游安全與突發事件應急規范》和《西藏國際旅游緊急救援服務指導手冊》,推進西藏旅游安全標準化建設,規范旅游安全服務流程。

    安全生產能力:落實旅行社、飯店、景區安全規范,全面實施旅游客運車輛“導游專座”制度,推動旅游客運車輛安裝北斗衛星定位裝置并實行聯網監控,建立旅游包車安全運營及動態監管平臺,實施旅游用車聯合檢查制度,加強旅游節慶活動安全管理,加強旅游場所消防基礎設施建設,實施景區景點最大承載量評估及管控,持續提升旅游行業安全生產能力水平。

    應急救援體系:采取政府救助與商業救援相結合的方式,建設由拉薩國際旅游應急救援中心、六地市國際旅游應急救援亞中心、縣級旅游應急救援服務點組成的三級國際旅游安全救援體系,鼓勵有條件的企業建立緊急救援隊伍。建立健全西藏旅游應急救援體制和機制,完善西藏旅游安全預警信息發布制度以及旅游突發事件信息報告制度。

    保險合作機制:完善旅游保險產品,提高保險保障額度,擴大保險覆蓋范圍,提升保險理賠服務水平。完善旅行社責任保險機制,推動旅游景區、賓館飯店、旅游大巴及高風險旅游項目旅游責任保險發展,加強跨區域旅游保險合作。


    第十一章? 擴大區域旅游合作

    “十三五”時期,積極對接國家開放總體戰略,主動參與“一帶一路”和“孟中印緬經濟走廊”建設,大力建設岡底斯國際旅游合作區,著力建設面向南亞開放的重要通道,務實推進國際交流與合作;進一步加強與青海、甘肅、新疆、四川、云南等周邊省區的區域旅游合作;逐步擴大西藏對外開放區域,全面推進打造無障礙旅游區。

    第一節 擴大國內旅游合作

    優化與青藏鐵路沿線及周邊省份的旅游合作,打造青藏之旅。深化青藏鐵路沿線及周邊省份的合作,共推唐竺古道旅游品牌。依托青藏鐵路沿線旅游推廣聯盟,促進區域旅游產品開發和旅游市場推廣一體化進程,加強國內外市場宣傳推廣,支持沿線各省份圍繞青藏鐵路沿線旅游資源,整合開發以“美麗中國·天路之旅”為紐帶,適合國內外游客的系列旅游產品,充分發揮聯盟作用,共同打造“北京至拉薩·宗教文化之旅”“上海至拉薩·江河思源之旅”“廣州至拉薩·綠色生態之旅”“重慶或成都至拉薩·西部風情之旅”“西寧或蘭州至拉薩·神奇天路之旅”等五個品牌,拓展青藏鐵路旅游國內外客源市場。

    強化川滇藏旅游合作,共建香格里拉國家旅游品牌。依托川滇藏區域格局,把茶馬古道、香格里拉、格薩爾王、三江并流(怒江、瀾滄江、金沙江)創建成中國香格里拉國家旅游品牌。聯合舉辦香格里拉國際旅游推介會,建設“昆明一大理一麗江一德欽一芒康一八宿一波密一林芝一拉薩一那曲一昌都一甘孜一成都”“昆明—大理—怒江—察隅—波密—林芝—拉薩”大香格里拉國際旅游精品線路。

    深化川渝藏旅游合作,構建西藏——長江上游旅游經濟帶。依托川藏鐵路和川藏高等級公路建設及長江旅游帶發展機遇,深化川渝藏合作,深化打造318景觀大道,以鏈接川渝藏旅游精品線路組織為紐帶,打造長江上游生態旅游品牌。借力長江經濟帶旅游媒體聯盟,加強與旅游界的協作互動,發揮區域大市場的集聚輻射作用,推介長江源青藏高原旅游資源。

    細化新藏旅游合作,打造新藏旅游走廊。打通連接西藏、新疆的區域旅游環線,推動“新藏旅游走廊”建設。加強南疆與藏西合作,打造“西藏拉薩—阿里地區—新疆喀什”跨越極限山峰、穿越新藏高原的自駕游專線。

    第二節 構建多層次國際旅游合作

    鼓勵各國文化、宗教、經貿、教育等領域的民間組織加強來往,定期召開各類會議,建立以信息共享和客源互送為主軸的民間常態化合作機制。重點開展以下三個方面國際合作。

    專欄30國際旅游合作

    深化跨喜馬拉雅山旅游目的地合作。深化跨喜馬拉雅山旅游目的地合作,優化手續辦理、交通、安全保障等服務,邀請尼、印、緬三國的旅行商、媒體到西藏踩線考察,開辟旅游線路,研發一程多站式產品。與印度、緬甸等國的主要旅游城市共同舉辦喜馬拉雅山旅游推介會,建設“拉薩一羊卓雍錯一日喀則一珠峰大本營一基隆一加德滿都一博卡拉一泰姬陵一新德里”喜馬拉雅山國際旅游精品線路。

    對接“孟中印緬經濟走廊”。依托孟中印緬經濟走廊建設,推動多邊旅游市場與產業深度合作。加強市場互動,聚焦宣傳重點、創新宣傳手段、拓展宣傳平臺,利用權威媒體、新興媒介以及教育文化交流等渠道,加大宣傳推廣力度,大力發展口岸旅游,開展多邊合作,推動孟中印緬旅游合作逐步走向國際化。

    全力打造岡底斯國際旅游合作區。以阿里地區為主,普蘭縣作為核心,日喀則市的亞東、樟木、吉隆、陳塘、日屋、里孜等邊境口岸(城鎮)為重要節點;國外以印度和尼泊爾等國家毗鄰地區為主,打造以旅游經濟為主導的岡底斯國際旅游合作區,培育國家跨境旅游示范區。以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐,面向尼泊爾、印度、緬甸、孟加拉國等,融入國家“一帶一路”倡議,對接孟中印緬經濟走廊,形成南亞和東南亞地區的旅游經濟新高地和新交流合作平臺。


    第十二章? 提升目的地整體形象

    “十三五”期間,進一步提升“人間圣地?天上西藏”的目的地形象,加強目標客源市場篩選,創新旅游營銷體系,加強旺季旅游市場管理,促進淡季旅游市場開發,擴大西藏在國內外的知名度和影響力。

    第一節 精準定位旅游市場

    大力拓展大眾旅游市場,開發更多適合大眾消費的旅游產品,積極培育小眾的高端旅游市場,提升綜合效益。

    繼續拓展國內旅游市場。繼續挖掘京津冀、長三角、珠三角等地區傳統客源市場。重視對周邊如成都、重慶、昆明等重要旅游客源地的開發。積極開拓鄭州、武漢、太原、貴陽、濟南、南寧、??诘仁鞘新糜问袌?,進一步做好蘇州、廈門、寧波、青島等沿海發達地區城市市場開拓,不斷擴大西藏在國內新興旅游市場的影響力。

    大力發展入境旅游市場。制定入境旅游營銷規劃,加大與國際旅游組織合作力度,鞏固港澳臺、美國、英國、德國、加拿大、法國、日本、韓國、印度等傳統入境旅游客源市場。積極開發新興的入境旅游客源市場,重點開發新加坡、馬來西亞、泰國等東盟旅游市場,努力做好澳大利亞、俄羅斯、新西蘭、意大利、西班牙等發達國家旅游市場開發,積極開發與緬甸、印度、尼泊爾等毗鄰國家的邊境旅游,發展國際旅游市場營銷戰略合作伙伴,打造多元化營銷渠道,探索外國游客入境過境旅游簽證便利化措施。

    深入挖掘區內旅游市場。大力發展環城休閑度假旅游,推動城鄉旅游互動,大力撬動區內旅游客源市場。

    第二節 打造旅游品牌體系

    打造“天上西藏”整體品牌。圍繞建設重要的世界旅游目的地,打造“天上西藏”的旅游整體品牌,積極開展“天上西藏”區域整體品牌申報、旅游全要素產品品牌認證及品牌市場化運營。通過“政府+高??蒲袡C構+市場主體”的方式,設立“天上西藏”品牌認證中心及相應的品牌服務中心。以專業化品牌運營市場主體為主,依托“線上平臺+線下體驗館”的模式,開展“天上西藏”品牌運營,構建適應現代旅游業發展要求的品牌運營機制,以“天上西藏”旅游整體品牌帶動全區旅游分銷渠道一體化,實現旅游產業的品牌化、規?;?、效益化發展。

    推介“西藏健康之旅”。充分挖掘“凈土、凈水、凈氣、凈食、凈心”的內涵,全面宣傳“西藏健康之旅”。大力推進藏醫藥養生、有機特色農牧業、高原體育運動等與旅游融合發展,全面打造“西藏健康之旅”。通過權威科研機構對西藏“健康之旅”進行系統研究,積極向全社會公開發布研究成果,開展多維度策劃和全方位宣傳,面推介“西藏健康之旅”,改善區內外旅游者對西藏旅游的固有認識、提升市場預期,進一步豐富和提升西藏旅游的整體形象。

    推進品牌體系化。圍繞旅游產業各要素,打造“西藏禮物”“西藏味道”“西藏民宿”等旅游要素品牌體系;突出特色化、差異化發展,打造圣地拉薩“心靈之旅”、壯美日喀則“神奇之旅”、藏源山南“人文之旅”、醉美林芝“生態之旅”、豪邁昌都“奔放之旅”、曠野那曲“探險之旅”、夢幻阿里“朝圣之旅”等區域品牌;升華“茶馬古道”“唐竺古道”等跨區域重點線路品牌,全面打造以色林錯、達古等野生動物保護觀賞研學游為代表的“第三極”泛區域旅游品牌,形成全域旅游整體品牌的重要支撐。

    提升品牌影響力。積極實施各級政府主導的旅游形象營銷和各類企業為主體的旅游產品營銷模式,重點開展針對環渤海經濟圈、長三角、珠三角以及成都、重慶、武漢等重點省會城市和港澳臺、日韓、歐美等重要客源市場的宣傳促銷,增強旅游品牌綜合影響力。整合旅游產業鏈宣傳資源,發揮品牌協同效應,構建多元推廣渠道,集中力量進行品牌建設,提升目的地整體旅游形象。強化故事營銷、口碑營銷、創意營銷,擴大目的地影響力。


    第三節 開展全時旅游營銷

    建立區、市(地)、縣(區)三級聯動的全時旅游宣傳工作機制,形成全區統籌、區域合作的全時旅游營銷體系。加大對旅游文化演藝等全時旅游產品的宣傳促銷力度,以“冬游西藏·享受陽光”為主題,大力開展“冬游西藏”反季、錯季宣傳促銷。根據客源市場結構,策劃組織形式多樣的旅游產品和品牌營銷活動,重點做好京津冀、長三角、珠三角、省會城市及港澳臺、歐美、東南亞等重要客源市場的宣傳促銷,增強綜合旅游品牌影響力、產品吸引力、市場競爭力。創新宣傳營銷手段,充分利用微信、微博、微電影等新媒體手段,加強互聯網線上旅游品牌打造和產品營銷,不斷提高網絡宣傳營銷能力。

    專欄31“十三五”全時旅游營銷重點舉措

    1.開展全時旅游聯動營銷。建立宣傳、文化、旅游、外事、商務聯合推廣和區、市(地)、縣聯動營銷機制,把旅游形象納入全區對外整體形象之中,把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中,在融入大局中擴大旅游宣傳。加強航空、高鐵、旅游市場營銷合作,強化旅游推介和營銷作用,拓展客源市場覆蓋面。建立健全“區級聯動、地市配合、省外聯合”全時旅游聯動促銷機制和獎勵機制,旅游宣傳促銷和獎勵資金更多向冬季旅游傾斜。依托“中國西藏文化周”活動,聯合國家旅游局宣傳推介西藏旅游。

    2.推介全時旅游特色產品。豐富全時旅游產品推介內容,大力推介高原溫泉、雪山觀光、星空觀測、冰雪體育、國際攝影節、汽車越野賽、研學科考、休閑養生、醫療保健等一批全時旅游特色產品。加強春季旅游產品開發推介,依托西藏豐富的花卉資源和獨特的民俗風情,開發以林芝桃花、山南杜鵑花海為主題的賞花游,輔以民俗節慶活動,提高西藏春季賞花游的知名度。加強秋季旅游產品開發推介,大力宣傳以品嘗特色水果、民族美食、特色旅游小城鎮游、徒步游以及秋季戀歌之旅等秋季風情游產品。加強節慶旅游產品開發推介,辦好中國西藏旅游文化國際博覽會和拉薩雪頓節、日喀則珠峰文化節、山南雅礱文化節、林芝大峽谷文化旅游節、昌都康巴文化藝術節、阿里象雄文化藝術節、那曲恰青賽馬節等重大旅游節事活動;依托元旦、春節、藏歷新年、工布新年、望果節、雪頓節等年節活動,開展過藏歷新年、鄉村春晚、新年祈福等系列民俗節慶活動,打造“好客藏家”鄉村全時旅游品牌。加強文化演藝產品開發推介,在繼續打造大型文化旅游演藝節目的同時,打造一批中小型演藝精品,推出一批室內演出型的文化演藝節目,實現旅游文化演藝多樣化發展。開展“冬游西藏”系列宣傳,與國內外知名在線旅游平臺合作,推出“冬游西藏”系列促銷活動,提升冬季旅游關注度;加強媒體合作,策劃開展“冬游西藏”文藝活動,提升西藏冬季旅游熱度;聯合援藏省市開展“萬人冬季進藏”旅游活動。

    3.出臺全時旅游激勵政策。制定實施自治區全時旅游激勵辦法,對促進全時旅游貢獻突出的旅游企業等進行獎勵。實施淡季旅游消費券政策,聯合國內外知名在線旅游企業開展淡季旅游消費券促銷活動,拓展國內淡季客源市場。


    第四篇? 旅游業系統工程

    第十三章? 旅游公共服務提升工程

    “十三五”時期,積極推進旅游集散中心體系與游客綜合服務網點建設,加快旅游交通網絡、旅游道路、停車場、旅游廁所、旅游安全救援體系等項目建設,完善旅游公共服務。

    第一節 旅游散客服務體系建設工程

    “十三五”期間,在拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市、昌都市、那曲地區、阿里地區以及重點旅游景區、鄉村旅游點等新建一批集旅游辦證、旅游信息咨詢、旅游投訴受理、票務預訂、組團服務等功能為一體的旅游咨詢服務中心;在各機場、火車站車站、高速出口、旅游景區等位置建立一批旅游咨詢服務站,建立和完善全區旅游咨詢網絡體系。

    專欄32 ?西藏綜合服務網點項目

    ????旅游咨詢服務中心(站)項目:拉薩市內核心景區、雄巴拉曲藏族民俗文化體驗區、甘丹寺景區、色拉寺景區、哲蚌寺景區;日喀則市仁布切洼鄉、定日崗嘎鎮、白壩鎮、昂仁桑桑鎮、仲巴帕羊鎮、亞東帕里鎮、薩嘎加加鎮、薩迦吉定鎮、曲當鄉、陳塘鎮、下亞東鄉、吉隆鎮;山南浪卡子縣、洛扎縣、錯那縣、措美縣、桑日縣、隆子縣、澤當客車站、加查東環線、錯那勒布景區; 林芝市南伊溝景區、巴松錯景區、雅魯藏布大峽谷景區、波密、工布江達;阿里地區措勤縣、日土縣、噶爾縣門士鄉、普蘭縣霍爾鄉;那曲地區那曲縣、申扎縣。

    ???景區游客服務中心配套項目:拉薩地區大日多景區、雍澤綠錯景區、當雄天湖景區、林周縣熱振-旁多水域;日喀則江孜卡若拉冰川景區、崗巴曲登瑪風景區、仁布雍澤綠觀相湖景區、亞東夏日生態民俗旅游村、珠峰景區、吉隆景區;山南市雅礱風景名勝區、扎囊縣桑耶景區、桑日達古景區、浪卡子羊湖景區、加查拉姆拉錯景區、洛扎拉康景區、隆子扎日景區;林芝市嘎貢景區;那曲地區色林錯景區;阿里札達土林景區。

    ????旅游景區連接線路游客服務點配套項目:拉薩地區當雄-林周徒步旅游建設項目,日喀則市雅江源之旅-薩嘎西部驛站旅游服務基礎設施,林芝巴松湖環湖綠道(擴建)配套建設。


    第二節 旅游沿線基礎建設工程

    優先安排“8條旅游線路”沿線的基礎設施建設,提升區內旅游沿線的基礎設施服務功能。

    專欄33???重點線路旅游配套設施項目

    1.拉薩環線重點旅游線路基礎設施建設

    實施地區:拉薩市尼木縣、林周縣、當雄縣

    實施內容:沿線停車場、觀景臺、景區廁所、環境整治、旅游標示標牌以及配套設施。

    2.日喀則西環線高原生態旅游景區基礎設施建設以及配套設施

    實施地區:日喀則市定日縣、崗巴縣、薩嘎縣、昂仁縣、仁布縣

    實施內容:沿線生態停車場、咨詢服務中心、旅游廁所、環保設施、旅游標識標牌等。

    3.林芝旅游通道公共服務設施

    實施地區:林芝市

    實施內容:318、306、崗派公路、魯朗-大峽谷,米林江北公路、然察公路等旅游通道的廁所、停車場、導示標識牌、解說牌、觀景臺、垃圾回收設施、吸氧站等。

    4.林芝大香格里拉滇藏新通道旅游公共服務設施

    實施地區:林芝市

    實施內容:云南貢山-察瓦龍-察隅縣沿線旅游廁所、停車場、導示標識牌、解說牌、垃圾回收設施,包括目若、日東、甲興梅林等觀景服務設施。

    5.山南旅游通道公共服務設施

    實施地區:山南市桑日縣、扎朗縣、貢嘎縣

    實施內容:沿線停車場、觀景臺、景區廁所、環境整治、旅游標示標牌以及配套設施。

    6.昌都國省道沿線旅游基礎設施建設

    實施地區:昌都市

    實施內容:國道318、317、214及省道303線觀景臺、停車場、廁所、環保設施、標識導示系統等基礎設施建設。

    7. 那曲羌塘旅游景觀大道環線旅游服務基礎設施建設項目

    實施地區:那曲地區安多縣、那曲縣、索縣、巴青縣、尼瑪縣

    實施內容:沿線觀景臺、停車場、旅游標示標牌、旅游廁所等。

    8. 阿里古象雄文化旅游精品內環線建設項目

    實施地區:阿里地區札達縣、噶爾縣

    實施內容:古象雄文化旅游景區道路、游步道、廁所,古象雄文化旅游研展基地、生態觀景臺、生態停車場、標識標牌。


    第三節 旅游安全應急救援工程

    “十三五”期間,實施國際旅游安全救援中心、國際旅游安全救援亞中心、旅游安全救援服務點三級國際旅游安全救援體系建設工程。

    專欄34旅游安全救援中心建設項目

    1.國際旅游安全救援中心

    實施地區:拉薩

    實施內容:救援教學樓、體能訓練館、救援訓練館、車輛與物資裝備庫以及咨詢服務中心和智慧旅游設施。

    2.國際旅游安全救援亞中心

    實施地區:日喀則市、山南市、林芝市、昌都市、那曲地區、阿里地區等六地市

    實施內容:醫療站、車輛與物資裝備庫以及咨詢服務中心和智慧旅游設施。

    3.旅游安全救援服務點

    實施地區:林周、達孜、當雄、墨竹工卡、米林、墨脫、波密、察隅、江孜、拉孜、定日、亞東、乃東、浪卡子、貢嘎、洛扎、錯那、隆子、加查、改則、札達、日土、芒康、八宿、類烏齊、安多、比如、尼瑪、班戈、丁青、左貢、江達、邦達、然烏、仲巴、薩嘎、定結、基隆、聶拉木、帕羊鎮

    實施內容:醫療站、車輛與物資裝備庫以及咨詢服務點和智慧旅游設施。


    第四節 西藏專項公共設施建設工程

    一、“旅游+互聯網”項目

    “十三五”期間,加快推進西藏智慧旅游項目建設,構建“一個中心”“三大體系”“五個平臺”,若干子系統組成的西藏智慧旅游體系。

    專欄35???智慧旅游系統建設內容

    “一個中心”:西藏旅游數據中心,作為整個自治區及以下各級旅游平臺的核心,成為西藏旅游平臺基礎網絡的中心匯聚點,自治區級旅游平臺向基層延伸的中心節點和旅游重要信息數據的交換中心。

    “三大體系”:智慧旅游管理、營銷、服務體系。構建智慧旅游行業服務與管理平臺,建設區地縣三級控制中心、打通區地縣三級旅游業務網絡通道,實現各級旅游管理機構對所轄各個景區的全部攝像監控點位圖像的調用和查看;面向西藏旅游行政管理部門,實現旅游業務處理、旅游政務管理系統、智慧旅游指揮中心、旅游企業誠信管理以及移動執法管理。

    “五個平臺”:智慧旅游行業服務與管理云平臺、旅游電子政務網集群云平臺、旅游資訊網集群云平臺、智慧鄉村旅游(農家樂)管理與營銷服務云平臺、西藏旅游公共服務平臺。

    若干子系統:全區視頻會議系統、自治區旅游大數據決策分析系統、智慧景區數字化綜合管理系統、旅游全球分銷系統、旅行社業務管理系統、智慧景區統計分析系統、智慧景區電子票務系統、智慧景區戶外信息發布系統、智慧景區環境監測系統等。

    二、重點地區自駕車房車帳篷營地建設項目

    “十三五”期間,以城鎮和景區為依托,積極發展自駕游,采取市場化運作的方式,建設一批集汽車租賃、汽車保養和維修、餐飲、住宿和旅游購物等服務項目的自駕車房車營地。

    專欄36七地市重點自駕車房車營地建設項目

    拉薩市:拉薩市城郊附近、納木錯

    日喀則市:日喀則市、拉孜、定日、吉隆、薩嘎

    山南市:澤當、貢嘎、加查、錯那

    林芝市:察隅、波密、魯朗、八一、米林

    昌都市:卡若、芒康、八宿、左貢、類烏齊

    阿里地區:獅泉河鎮、普蘭霍爾鄉、札達

    那曲地區:那曲縣、申扎

    第十四章? 旅游精品建設工程

    第一節 精品景區建設工程

    一、重點景區建設項目

    著力開展10大5A級景區創建,包括:芒康鹽井、珠峰北坡大本營、雅魯藏布大峽谷、巴松錯、神山圣湖、色林錯、魯朗景區、札達土林、納木錯、扎什倫布寺等。按照5A級景區標準打造羊卓雍錯、勒布溝、墨脫景區、達東村等一批精品景區。

    專欄37???“十三五”時期重點開發建設景區項目

    1.納木錯景區整體開發項目

    實施地區:拉薩市當雄縣、那曲地區班戈縣

    實施內容:高原生態、宗教文化與民俗文化旅游體驗項目、綜合服務區、納木錯景區旅游交通、以及旅游廁所、停車場、旅游導覽系統、供水、供電等旅游基礎設施建設及住宿等配套服務設施建設。

    2.喜馬拉雅五條溝景區

    實施地區:日喀則市定結縣、吉隆縣、亞東縣

    實施內容:陳塘溝、嘎瑪溝、吉隆溝、亞東溝觀景臺、游步道、旅游廁所、環保設施、標識標牌等。

    3.羊卓雍錯旅游設施建設項目

    實施地區:山南市浪卡子縣、貢嘎縣

    實施內容:觀景臺、停車場、旅游廁所、帳篷露營地、環保設施、游步道以及沿途旅游標識系統等。

    4.拉姆拉錯旅游景區

    實施地區:山南市浪卡子縣、貢嘎縣

    實施內容:觀景臺、停車場、旅游廁所、游步道、棧道以及沿途旅游標識系統等。

    5.達古景區建設

    實施地區:山南市街需村、嘎堆需追村

    實施內容:游客接待中心、餐飲中心、鹿園、猴園、游步道、棧道、旅游廁所、標示標牌、環衛設施、觀景亭等。

    6.林芝大香格里拉景區

    實施地區:林芝市察隅縣

    實施內容:察瓦龍—察隅縣觀景臺、停車場、旅游廁所、游步道以及沿途旅游標識系統等。

    7.昌都然烏湖-來古冰川景區建設項目

    實施地區:昌都市八宿縣

    實施內容:然烏湖-來古冰川游客信息服務中心,冰川景點旅游基礎設施建設(景區內部公路、游步道、棧道、棧橋、馬道、觀景臺、徒步服務站),然烏湖-來古冰川博物館、科考察服務站,景區內來古村、瓦巴村的景觀改造、環境整治及服務配套設施、然烏鎮康巴風情國際旅游小鎮旅游基礎設施建設。

    8.卡若區珠古拉山旅游開發建設項目

    實施地區:昌都市卡若區

    實施內容:游步道、觀景臺、道路提升、廁所、停車場、特色民俗營地、環保設施等景區配套設施建設。

    9.阿里地區札達霞義溝高端定制旅游景區建設項目

    實施地區:阿里地區札達縣

    實施內容:景區內旅游專線以及游客服務中心、環保生態旅游廁所、游客步道、景觀保護監測設施站、景區安全系統、環保垃圾處理站、水井、生態停車場、景區導覽及景觀標志系統、生態觀景臺等。

    10.阿里地區古格土林旅游景區開發建設項目

    實施地區:阿里地區札達縣

    實施內容:景區大門、民俗文化游步道、廁所、路燈、生態停車場、觀景臺以及沿途旅游標識系統等。

    11.西藏世界第三極國家公園(色林錯片區)項目

    實施地區:那曲地區申扎縣、班戈縣、雙湖縣、尼瑪縣

    實施內容:以色林錯為核心,建設科教宣傳中心、鳥類觀測站、游步道、旅游廁所以及各類標識標牌。

    二、國家級生態類旅游區域示范項目

    加快林芝墨脫、雅魯藏布江風光帶、崗云杉林、南伊溝、新措、尼瑪縣當惹雍錯等景區的改造建設,打造山地、森林、濕地等類型的國家級生態旅游示范景區。

    專欄38國家級生態類旅游區域示范重點項目

    1.林芝墨脫景區整體開發建設

    實施地區:林芝市墨脫縣

    實施內容:52K停車場、觀景臺、食宿、咨詢服務項目;扎墨公路沿線停車場、廁所、觀景臺、棧道、護欄、垃圾桶等;80K棧道、游步道、欄桿、景點解說牌、標志牌及垃圾桶;拉貢公廁、停車場、上山游步道、休息亭、標識牌;德興村門巴風情民俗旅游村管理用房、公廁、停車場、游步道等;蛇形大拐彎船甲板防腐木鋪地、欄桿、景點解說牌、標志牌及垃圾桶等。

    2.易貢秘境健康養生開發建設

    實施地區:林芝市波密縣

    實施內容:景區大門、咨詢服務中心、自駕游營地、地質景觀長廊、旅游廁所、景區道路沿線景觀臺及景觀打造、停車場、標識標牌等。

    三、高原冰川、森林、濕地、地質公園改造提升項目

    改造提升一批高原冰川地貌、森林公園、濕地公園、地質公園景區。

    專欄39高原冰川、森林、濕地、地質公園改造提升項目

    冰川地貌特征區域旅游綜合開發項目。包括拉薩境內念青唐古拉冰川旅游景區基礎設施建設項目,山南境內洛扎庫拉崗日冰川旅游基礎設施建設項目,林芝境內朗秋冰川旅游基礎設施建設項目。

    森林公園生態旅游提升項目。包括拉薩境內熱振國家森林公園原生態旅游基礎設施建設項目、尼木赤郎溝國家森林公園基礎設施建設項目、卡久國家森林公園基礎設施建設項目。

    濕地公園旅游綜合開發項目。包括山南境內拉姆拉錯國家濕地公園,林芝境內巴松湖扎拉濕地公園,阿里地區班公湖高原國際湖泊濕地景區提升項目、扎西崗濕地邊境旅游休閑區項目。

    地質公園旅游開發項目。包括阿里地區札達土林國家地質公園提升項目、林芝市易貢國家地質公園項目、拉薩市羊八井國家地質公園建設項目。

    四、國際旅游合作區建設項目

    積極推進岡底斯國際旅游合作區建設。

    專欄40岡底斯國際旅游合作建設項目

    1.特色小城鎮建設;

    2.神山圣湖、札達土林等10多處重點景區建設;

    3.旅游咨詢服務中心、旅游廁所、游步道、環保設施、旅游標識標牌等基礎設施建設。


    第二節 特種與休閑促進工程

    依托奇特生態資源、藏藥種植基地、溫泉療養資源等,推進藏醫藥文化體驗、藏醫康療、徒步探險等主題旅游消費項目,培育兼具生態觀光、科普教育、養生康療等功能的特色旅游消費新熱點。

    一、登山、徒步探險等特種旅游項目

    推動登山、徒步探險等特種旅游精品項目開發,建設日喀則市珠峰國家登山旅游基地,開發登山基地、配套登山和救援的基礎設施,開展登山體驗、登山培訓、登山知識教育等;建設林芝市徒步探險線路(波米墨線、巴東線、慈巴溝線)、陳塘神秘谷徒步探險線路、魯朗滑翔與南伊小火車特種游、嘎瑪探險谷徒步旅游等項目。

    二、醫藥、溫泉健康養生項目

    推動西藏醫藥、溫泉健康養生旅游產品開發,建設一批設施完善、特色突出、服務水平高的醫藥、溫泉健康養生旅游重點景區。重點建設項目包括:拉薩溫泉景區基礎設施建設項目(覆蓋德仲溫泉、日多溫泉、唐加溫泉、邱桑溫泉、續邁溫泉、羊八井地熱溫泉6個溫泉景區)、奪底溝藏藥材實地采集及展示中心建設項目;日喀則市薩迦景區以已建的卡嘎溫泉度假村建筑群為中心的卡嘎村旅游溫泉小鎮項目、溫泉休閑度假生態旅游開發基礎設施建設;山南市桑日沃卡溫泉開發項目、洛扎拉普溫泉開發項目;林芝市南伊藏醫養生項目、易貢秘境健康養生項目;昌都市芒康曲孜卡溫泉開發項目;阿里地區獅泉河城市旅游區藏藥養生基地項目、芝達布日溫泉和恬妞溫泉項目、那木如溫泉養生苑項目、圣湖高原溫泉俱樂部建設項目等。

    三、休閑度假旅游開發項目

    實施休閑度假旅游區提升開發工程,打造一批休閑度假旅游精品。重點推動拉薩市支溝生態度假村、日喀則市溫泉生態旅游度假區、山南市錯那勒布天然氧吧休閑度假區、林芝市魯朗度假區、昌都市古城旅游中心強巴林寺-昌慶街-嘟嘟卡-瀾滄江廣場文化休閑旅游區和卡若文化旅游國際度假區、阿里地區札達土林探秘休閑旅游區、扎日南木錯高原休閑及生態旅游區等項目建設與提升開發。

    第三節 特色文化旅游精品工程

    立足西藏豐富的傳統文化遺產,實施招商引資與政府配套相結合,開發一批旅游文化精品項目,發展符合大眾旅游趨勢與民族文化傳承需求的文化旅游產品。

    一、歷史名勝、名人遺跡游覽項目

    主要包括:拉薩阿古頓巴故里景區基礎設施建設項目,松贊干布出生地景區基礎設施建設項目。阿里地區古格王朝大遺址公園建設項目,包括古格文化攝影創意基地建設項目、“古格去哪兒了”虛擬現實項目、阿里暗夜公園阿里星空體驗館建設項目、暗夜公園專題片系列——3d放映區展示項目。堆諧故鄉旅游基礎設施建設項目,包括赤瑪列、雪古鎮、平措林景區、旅游民俗村等基礎與配套設施建設和完善。薩迦古城人文城鎮旅游景區基礎設施及公共服務設施建設項目。

    二、紅色旅游開發項目

    以納入全國紅色旅游經典景區名錄景點為重點,推動全區45個紅色旅游遺跡的旅游基礎設施及公共服務設施建設,建設一批紅色旅游精品項目。具體項目包括:拉薩中央人民政府駐藏代表樓舊址、青藏鐵路拉薩站、譚冠三紀念園、拉薩烈士陵園、日喀則康馬景區、亞東景區、山南烈士陵園、乃東縣克松村基層黨支部舊址、林芝烈士陵園、察隅縣瓦弄大捷遺址陳列館、錯那縣勒布溝對印自衛反擊戰遺址、昌都烈士陵園、芒康縣竹卡革命建設遺址、江達縣崗托鎮十八軍金沙江渡江遺址、卡若區珠古拉山紅色旅游景區、那曲烈士陵園、阿里烈士陵園、分工委遺址、改則縣先遣連遺址、尼木烈士陵園、波密紅樓、江孜縣宗山抗英遺址、帕拉莊園、勒布—扎日紅色旅游區、江達崗托、十八軍渡江口等。

    專欄41重點紅色旅游項目


    實施地區:七地市

    實施內容:

    1.拉薩青藏鐵路站旅游區。咨詢中心、指示牌等配套服務設施。

    2.日喀則康馬景區。南尼寺景點:改造入口標識和紀念碑,新建游步道,設置愛國教育宣傳欄、安全警示牌、景區導覽圖,實施亮化工程、綠化工程,配置分類垃圾桶、垃圾運送車等。朗東莊園景點:建設古樹保護圍欄、旅游環保廁所,配置分類垃圾桶、標志牌,維修墻體,實施綠化、亮化工程及周邊環境整治等。

    3.日喀則亞東景區:東嘎寺景點:補種草坪,整治周邊環境,建設休息涼亭、紀念碑、國旗臺、管理用房、展示廳,配置旅游導視牌、固定長條椅、垃圾桶、建設垃圾回收點、給排水、電氣等附屬配套工程。清代海關遺址景點:遺址修繕,建設觀景平臺、紀念碑、停車場、管理用房、廁所、展示廳、游步道,配置旅游導示牌、垃圾桶,整治周邊環境,建設垃圾回收點、給排水、電氣等附屬配套工程。英國驛站景點:建設管理用房、展示廳、游步道,配置旅游導示牌、垃圾桶,整治周邊環境,建設垃圾回收點、給排水、電氣等附屬配套工程。

    4.山南乃東縣克松村基層黨支部舊址:建設紅色旅游文化廣場、停車場、旅游廁所,設置旅游標志牌,扶持星級家庭旅館,村莊環境綜合整治。

    5.林芝市察隅縣瓦弄大捷遺址陳列館:建設陳列館、旅游廁所、停車場,整治周邊環境等。

    6.錯那縣勒布溝對印自衛反擊戰遺址:開發對印自衛反擊戰前線指揮部遺址,修建跨娘母江“將軍橋”、游步道、木棧道、景區公路、旅游接待中心,新建對印自衛反擊戰遺址展覽館、停車場、反擊戰戰壕工事遺址保護設施等。

    7. 芒康縣竹卡革命遺址:修繕遺址、新建紅色旅游展廳、游客服務中心、紀念碑、觀景臺、停車場、景區游步道,以及其他附屬設施。

    8. 江達縣十八軍金沙江渡江遺址:修繕十八軍崗托金沙江渡江遺址、新建紅色旅游展廳和游客服務中心、浮雕墻、新建十八軍紀念碑、觀景臺、停車場、景區道路以及其他附屬設施。

    9. 卡若區珠古拉山紅色旅游景區:修繕卡若區珠古拉山談判舊址,新建紅色旅游展廳和游客服務中心、解說碑、模擬視頻墻、景區道路、垃圾中轉站、古柏生態林宣傳牌以及其他附屬設施。

    10. 阿里地區分工委遺址:陳列館、附屬設施(遺址風貌沙盤、停車場、步行道、主題雕塑、垃圾桶、標識標牌)、遺址文物修繕等。

    ????11. 改則縣先遣連遺址:紅色陳列館、附屬設施(遺址風貌沙盤、停車場、步行道、主題雕塑、旅游廁所、垃圾桶、標識標牌)、遺址文物修繕等。

    三、世界非物質文化遺產旅游開發與文化遺產申報項目

    推動世界非物質文化遺產旅游項目開發。重點支持城關區民族手工藝非物質文化遺產和“尼木三絕”藏民族非物質文化遺產旅游基地等項目建設。支持林芝市雅魯藏布大峽谷、波密冰川群,山南市洛扎古碉樓群、雅礱風景名勝區、扎囊桑耶藏傳佛教歷史文化旅游區及青樸修行圣地等項目申報世界文化遺產。

    四、民俗文化體驗旅游項目

    實施民俗文化體驗旅游開發工程,推動建設一批民俗文化旅游重點項目。主要包括:拉薩雄巴拉曲藏族民俗文化體驗區基礎設施建設項目、拉薩娘熱加爾西文化旅游帶基礎設施建設項目、日喀則市喜馬拉雅五條溝景區的吉隆溝景區民俗文化旅游展示演繹廳建設項目、江孜印跡大型實景劇演繹場地的升級改造、山南市斗玉珞巴文化體驗旅游開發項目、那曲地區比如那秀民俗文化旅游區東部示范項目、昌都地區卓卓康巴旅游品牌打造及灑咧營地建設項目、那曲縣草原游牧文化民俗村建設項目、格薩爾王小鎮建設等。

    專欄42 ?民俗文化體驗旅游重點項目

    1.拉薩娘熱溝文化旅游帶基礎設施建設項目

    實施地區:拉薩市城關區

    實施內容:田園觀光旅游區、牧區觀光旅游區、民俗文化旅游區旅游廁所、停車場、環境整治、觀景臺等附屬配套設施。

    2.昌都卓卓康巴旅游品牌打造項及灑咧營地建設項目

    實施地區:昌都市

    實施內容:在國省干道沿線建設11處“灑咧”營地及廁所、觀景臺、歌舞表演廳、標識系統、垃圾處理站等配套服務設施,依托“灑咧”營地實施具有體驗特色的民俗文化旅游項目,開展“卓卓康巴”品牌宣傳,做大做強昌都“卓卓康巴”特色藏家游品牌。

    3.那曲比如那秀民俗文化旅游區東部示范項目

    實施地區:那曲地區比如縣

    實施內容:國家級非物質文化丁嘎熱吧演繹中心、旅游停車場、旅游廁所、標志牌、游步道。

    五、五大特色旅游產業園區項目

    推動拉薩中國西藏文化旅游園區、林芝生態旅游產業園區、日喀則后藏文化旅游產業風情園區、山南澤當休閑產業園區、“香雄美朵”生態旅游文化產業園等五大旅游產業園區建設,完善園區基礎設施及公共服務配套設施,強化商品研發、購物、特色餐飲、民俗展示、休閑娛樂功能,打造特色突出、市場吸引力強的旅游綜合體。

    六、其它文化深度體驗項目

    拉薩市洛歐村民族傳統手工藝文化中心項目,古城文化深度游項目,拉薩“臥堂”民間傳說收集與保護項目;日喀則市喜格孜文化旅游產業園區建設項目,以及日喀則市珠穆朗瑪博物館,阿里地區札達土林國家地質公園、土林地質博物館,山南市拉加里影視基地等主題博物館建設項目。

    第四節 特色旅游商品開發促進工程

    扶持建設三個以上集研發、生產、展示、銷售為一體的旅游商品展銷中心。提升拉薩八廓街,改造建設羅布林卡路、康昂東路、日喀則旅游購物街、山南白日街旅游民俗文化街、林芝土特產品商業街等街區。

    推進建設中國西藏旅游產業園,打造集旅游商品的研發、孵化、設計及生產加工、展示交易于一體的旅游產業園區。

    重點打造阿里地區旅游商品研展基地,建成以旅游商品研發設計為重點,集旅游新產品、新技術的收集展示、信息發布、推廣應用為一體的研展基地;集中扶持普蘭服飾、札達宣舞、服飾、卡墊、古格壁畫、日土協巴協瑪、改則森果服飾等已初具規模的旅游商品。

    重點建設一批特色旅游商品生產銷售基地。項目包括:墨竹工卡縣甲瑪溝陶器紀念品生產基地、曲水縣皮具生產基地、尼木縣藏香生產基地、貢嘎縣姐德秀邦典生產基地、貢嘎縣朗吉秀氆氌生產基地、隆孜縣藏刀生產基地、浪卡子縣卡墊生產基地、乃東縣掛毯生產基地、瓊結玉石生產基地、加查木碗生產基地、錯那蕎麥生產基地、敏珠林藏香生產基地、墨脫竹編及石鍋生產基地、江孜縣卡墊生產基地、拉孜藏刀生產基地、易貢藏刀生產基地和薩迦唐卡生產基地以及谷露牦牛帳篷生產基地。

    第五節 鄉村旅游公共服務提升工程

    “十三五”期間,實施鄉村旅游標準化示范工程,重點建設鄉村旅游道路、標識標牌、游客咨詢服務等設施。

    專欄43鄉村休閑旅游配套設施

    ?1.鄉村旅游道路建設項目。優先打通10個旅游示范縣、50個特色旅游小鎮與主要經濟干線的斷頭路,疏通重點示范縣、特色鄉鎮的對外交通,建設旅游連接環線。依據鄉村旅游發展建設規劃,積極推動完善旅游村莊的內部道路系統,形成旅游村莊、旅游鄉鎮與骨干旅游線路通暢。在旅游道路急轉彎地段,滾石、崩塌、泥石流多發地段,陡崖等危險地段,設置反光鏡、建設護欄和護坡、危險警告標牌、呼救電話牌、避讓錯車道等安全急救設施。

    ?2.鄉村旅游標識標牌系統建設項目。以《道路交通標志與標線》(GB-5768-2009)國家標準為基礎,建設完善鄉村旅游道路標識系統。優先推進151個鄉村旅游示范村內部游道系統的標識標牌系統建設,重點推進15個農牧林業休閑旅游區和節會主辦中心地的標識標牌系統建設。用藏、漢、英等三種語言文字,準確標識停車場、家庭旅館、旅游廁所、村文化旅游活動室、主要游覽點、村旅游醫療急救室、緊急避難點等主要旅游要素。

    3.鄉村旅游信息咨詢服務體系建設項目。按照《旅游信息咨詢中心設置與服務規范》(GB/T26354-2010),重點推進10個示范縣、50個特色小鎮和151個鄉村旅游示范村構建信息咨詢服務體系。建設內容包括:以旅游咨詢中心為基礎的現場信息服務窗口、以旅游資訊網站為中心的網絡信息服務系統、以旅游服務熱線為中心的旅游信息聲訊服務系統。

    4.鄉村旅游配套服務設施建設項目。優先推進151個鄉村旅游示范村配套服務設施建設,進一步提升鄉村旅游示范村的旅游接待能力。項目建設內容包括:家庭旅館、觀景臺、游步道、木屋、旅游廁所、文化活動廣場、太陽能路燈、停車場、垃圾箱、消防設施、給排水、給電、智慧鄉村旅游等。

    第五篇? 保障措施

    第十五章? 強化發展保障

    創新全區旅游業發展的體制機制,提高旅游經濟的宏觀調控能力,完善旅游市場監管機制,健全旅游合作機制,以更好適應西藏旅游業跨越式發展的需要。

    第一節 推進綜合改革

    創新旅游業發展的領導體制,建立相關協調機構,統籌協調解決旅游發展中的重大問題。強化各級旅游發展委員會綜合協調職能,促進旅游由單一行業管理向綜合協調管理轉變。進一步簡政放權,轉變旅游行政管理職能。充分發揮旅游行業協會作用,強化協會在行業監督自律、推進標準化建設、評定質量等級、人才智力支持等方面的功能,減少行政干預,堅持協會與政府機關脫鉤。加快推進色林錯、珠峰等國家公園建設。加快推進景區體制改革。對旅游景區實行分類管理,推進景區所有權、管理權和經營權分離,引進各類社會資本參與景區運營。支持民間資本托管國有或集體經營的旅游景區,穩妥推進景區門票價格改革。

    專欄44 ??“十三五”旅游業綜合改革重點舉措

    1.健全工作機制。圍繞旅游主導戰略和主導產業作用發揮,健全旅游工作領導小組職能,統籌協調全區旅游發展。強化各級旅游產業發展協調委員會作用,充分發揮各成員單位職能作用,共同培育壯大旅游產業。進一步健全旅游援藏合作機制,加強與援藏省市及中央企業的旅游合作。提升旅游規劃引領作用,推動以“多規合一”的思路增強規劃的統一性和長效性,實現旅游業從單一業態向綜合產業發展方向轉變。

    2.深化簡政放權。加快推進旅游業綜合改革,轉變旅游行政管理職能,加速旅行社行政審批管理、星級飯店管理與評定、導游管理與審核等審批管理權限委托下放,將市場監管重心轉移至地市,強化屬地管理,推動各級旅游行政主管部門“責、權、利”相統一。

    3.加強經濟監測。加強全區旅游輿情信息監測和動態分析,完善全區各級旅游統計體系。制定信息引導工作機制,完善信息引導內容,明確信息發布程度、發布主體和發布方式,形成常態化的旅游信息引導工作機制和決策機制。建立西藏旅游經濟運行監測預警體系,在拉薩、林芝等城市進行推廣試點。

    4.規范資源開發。堅持重點旅游資源由國家統籌開發的原則,逐步回攏國、省干道沿線等景區及景觀設施開發經營權,設立自治區級旅游項目評審委員會,整合地市相關部門的旅游資源開發評審權限。建立旅游資源數據庫,公布資源目錄,確立資源優先開發順序,對重點資源掛牌保護。統籌兼顧各地市發展特點,綜合平衡旅游項目開發,避免過度開發和惡性競爭。

    5.推進景區改革。按照“所有權、管理權、經營權”三權分離的原則,建立健全景區管理機構,規范旅游景區(點)開發、經營行為,實行跨區域的旅游景區(點)由上一級人民政府統籌管理。

    6.強化協會作用。充分發揮旅游行業協會的自律作用和橋梁紐帶作用,建立健全覆蓋各要素的專業協會,推動協會職能同行政管理脫鉤,逐步由行業協會按照相關標準及規定負責開展全區A級景區、旅行社、星級飯店、導游等的等級評定工作。


    第二節 加強市場監管

    建立游客滿意度評價體系。建立全區游客滿意度評價體系,將游客滿意度指標納入各級政府質量工作考核指標,使游客滿意度調查成為促進全區旅游服務質量提升的有效手段。引導地方黨委政府和旅游行業主管部門建立提升游客滿意度的長效機制,采取有效手段解決游客滿意度調查反映問題。

    加強旅游市場秩序治理。建立健全旅游綜合執法機制,推進旅游綜合執法改革,在全區逐步設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等旅游市場監管新機制。推行市場專項整治行動,創新聯合執法機制,增強執法效力。

    健全旅游價格監管體系。推行現代網絡技術在旅游價格監管體系中的應用,將價格違法的事后監管轉變為事先預防、事中控制與事后督查。健全旅游價格預警監測手段,加強宏觀調控。引導游客強化質價觀念、理性消費和維權意識。加強線上企業等新型業態監管,保障游客的合法權益。

    建立旅游服務社會監督機制。完善全區旅游企業和從業人員誠信記錄數據庫,建立嚴重違法企業“黑名單”制度,加大曝光力度,完善與工商、鐵路、民航、銀行等部門信息共享機制,逐步形成誠信建設、信用缺失懲治等方面的常態化工作機制。充分發揮旅游者、社會公眾及新聞媒體、旅游服務質量社會監督員的監督和引導作用,推進旅游服務質量提升。

    積極倡導文明旅游方式。積極引導游客文明出游。重視營造文明旅游氛圍,引導游客自覺遵守《中國公民國內旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明公約》。尊重當地風俗習慣,愛護環境和公共設施,知禮守禮,文明游覽,樹文明風尚。提倡尊重、理解、和諧的文明旅游行為。

    第三節 加強人才保障

    建立旅游智庫。搭建旅游人才平臺,強化專業性人才引進,實施高端人才培養與引進計劃。加強青年旅游人才培養,對接國家旅游局“萬名英才計劃”,培育本土旅游人才。建立旅游專家智庫,組建“西藏旅游發展專家咨詢委員會”。成立西藏旅游發展研究院,增加旅游科研投入。鼓勵旅游企事業單位與高校及科研院所建立長期合作機制,促進旅游科研成果的有效轉化。

    加強旅游人才隊伍建設。積極推動旅游企業領軍人才培養工程、旅游經理管理人才培養工程、旅游企業操作人才提升工程、旅游企業創新團隊示范工程。實施涉旅人才專題培養計劃,擴大涉旅人才隊伍培養規模,加大金融、電子商務、法律、醫療、產品設計等現代服務業涉旅人才培養開發力度。鼓勵人才創新創業,加大旅游人才就業支持,完善全區旅游就業公共服務平臺,制定高校畢業生旅游就業支持計劃,鼓勵和引導西藏本地培養的高校畢業生投身旅游發展。以鄉村旅游干部、帶頭人、鄉村旅游能工巧匠傳承人為重點,培育大批服務農村經濟社會發展的鄉村旅游實用人才隊伍。

    健全旅游教育培訓機制。重視西藏本地旅游人才培養,加快建設教育基地、鄉村旅游人才培訓基地。完善各地市與對口支援省市旅游人才合作機制。加強內地高等院校、相關科研機構及大型旅游企業合作,共同建立一批西藏旅游培訓基地。支持旅游、文化、人事、商務、體育等部門整合有效資源和平臺,抓好旅游相關培訓工作。積極培育旅游專才,加強對旅游商品設計研發的指導,提升旅游商品的競爭力?!笆濉逼陂g,力爭每年組織全區1000名旅游人才到對口援藏省市培訓,提升旅游從業人員整體素質。鼓勵和支持社會職業教育力量對旅游從業人員開展多渠道、多形式、專業化的職業教育培訓。建立旅游培訓達標制度,推進旅游人才認證體系建設,堅持從業人員持證上崗。

    強化從業人員權益保障。督促旅游企業按規定與員工簽訂勞動合同,辦理社會保險,維護員工合法權益,確保旅游從業人員隊伍穩定。對接國家旅游局導游管理體制改革,積極探索導游自由執業制度。貫徹落實《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》,健全旅游從業人員薪資、養老和醫療等保障機制,推進導游薪酬制改革。加大導游形象正面宣傳,營造導游職業的良好環境。

    專欄45重點人才引進開發計劃

    1.行政管理人才輪訓。開展地市級和重點區域旅游部門領導干部輪訓。

    2.經營管理人才開發。實施旅游產業領軍人才培訓和旅游職業經理培訓。

    3.專業技術人才引進。開展旅游專業人才引進工程。

    4.導游素質提升。開展導游資格考試和等級評定項目及再教育工程。


    第四節 加強政策扶持

    加大資金投入。積極爭取“十三五”期間國家投資,力爭國家投資總額逐步增加。自治區繼續加大對旅游發展專項資金的投入,用于旅游發展規劃、旅游項目前期工作、旅游基礎設施和公共服務設施建設、旅游宣傳促銷、旅游信息化、旅游培訓、鄉村旅游發展和旅游扶貧、旅游開發項目的貸款貼息、旅游獎勵等。將符合條件的旅游企業和項目納入國家和自治區專項資金的扶持范圍。完善自治區旅游發展專項資金管理,嚴格資金使用審批程序。各地市進一步加大各類資金投入力度,積極支持旅游產業發展。

    強化政策扶持。繼續完善和優化在項目、資金、建設、金融等領域的全域旅游發展系列優惠政策。落實飯店賓館用水用電優惠政策,降低賓館飯店經營成本。改革完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合,鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式參與開辦旅游企業。培育扶持一批具有競爭力的本土飯店、景區、旅行社、餐飲等旅游企業,支持組建跨行業的綜合性旅游集團。支持旅游企業公平競爭,消除不利于旅游企業發展的區域壁壘,積極引進外資和民間資本參與旅游項目建設,培育多元化的旅游市場主體。

    拓展投融資渠道。推進旅游業與金融業融合發展,創新旅游金融產品,全方位多渠道地支持旅游業發展;出臺金融支持旅游業發展政策,鼓勵各類資金進入旅游業;設立多種類型旅游基金,廣籌社會資本發展旅游業;鼓勵旅游企業通過發行企業債券、上市等募集資金推動企業發展。積極發揮財政資金對市場的引導作用,撬動更多社會資金投資發展旅游業。充分利用旅游產業投資子基金,支持符合條件的重大旅游項目建設。各地市依托旅游投融資平臺,加大對旅游發展的導向性投入,加大對休閑度假旅游、新業態旅游、重點景區、鄉村旅游、紅色旅游、智慧旅游、旅游基礎設施與公共服務設施建設的支持力度。

    第五節 加強環境支撐

    積極發展生態旅游。開展生態旅游環境容量評估,對重要旅游區進行旅游環境容量測定,控制建設規模和游客容量。強化與國內外旅游生態保護協會合作,推動與四川、云南、青海、新疆等周邊省區,以及與尼泊爾、不丹等周邊國家加強旅游生態文明宣傳。推進低碳旅游,鼓勵旅游者制定低碳旅游行動方案和行動計劃,降低旅游行為對自然環境的影響。

    落實環境影響評價制度。嚴格遵守生態保護紅線,建立節約型旅游開發建設模式,促進旅游節能減排,合理利用土地資源,完善景區水土保持監測網絡,完善景區生態環境預警措施。以重點旅游景區、重點旅游城鎮為重點,加大環境綜合治理,打造生態旅游示范區。

    附錄一?環境影響評價說明

    一、總論

    (一)評價對象、范圍與期限。

    1.評價對象為《西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃》。

    2.評價范圍為西藏自治區行政轄區,包括拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市、昌都市、那曲地區、阿里地區等7個地區(市),地理坐標為北緯26°50′至36°53′,東經78°25′至99°06′,國土總面積120.22萬平方公里。

    3.評價期限為2015-2020年。

    (二)評價重點

    從評價對象、資源環境要素等方面著手,確定規劃環境影響評價的重點。

    1.從評價對象上看,評價重點是旅游發展目標與戰略、規模、結構和布局。

    2.從資源環境要素上看,基于規劃分析西藏自治區的資源環境條件,確定評價的重點包括資源環境綜合承載力、大氣環境影響評價、水環境影響評價、固體廢棄物環境影響、生態環境影響評價等。

    二、規劃概述

    《西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃》主要包括“十三五”時期旅游業發展評估、發展環境、發展思路、發展目標、優化空間布局、打造產品體系、提升目的地形象、完善商業接待體系、提高可進入性、健全公共服務體系、深化區域合作、“旅游+”融合發展、旅游公共服務提升項目、旅游新型投資促進項目、特色旅游消費促進項目、鄉村旅游提升項目、體制機制保障、政策法規保障、人才保障和環境支撐等。

    規劃以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,特別是“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的戰略思想和黨的治藏方略“六個必須”的重要指示,貫徹落實自治區第九次黨代會精神,把握“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”建設等戰略機遇,按照“大旅游、大產業、大發展”的要求,進一步創新體制機制,擴大對內對外開放,積極提升商業接待體系和公共服務體系,著力打造世界級旅游精品,在2020年末把西藏基本建設成為具有高原和民族特色的世界旅游目的地,更大程度發揮旅游業在西藏經濟社會發展中的作用。力爭2020年,全區接待游客到達3000萬人次,旅游業總收入達到550億,旅游就業人數達到50萬人,旅游農牧民人均純收入達到16000元,全區整體游客滿意度水平達到90%以上,拉薩市進入全國游客滿意度排名前10名。

    三、環境質量現狀評價

    (一)區域環境質量現狀評價。根據西藏近四年的環境狀況公報對全區環境質量現狀進行評價。

    1.大氣環境質量現狀評價

    2011年,全區主要城鎮大氣環境質量整體優良,拉薩市、日喀則市、澤當鎮、八一鎮、昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》二級標準。

    2012年,全區主要城鎮大氣環境質量整體優良,拉薩市、日喀則市、澤當鎮、八一鎮、昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》二級標準。全區7市(鎮)空氣質量平均優良率分別為拉薩市99.5%、日喀則市98.6%、澤當鎮97.5%、八一鎮100%、昌都鎮99.5%、那曲鎮98.6%、獅泉河鎮99.5%。

    2013年,全區主要城鎮大氣環境質量整體保持優良,拉薩市環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準;日喀則市、澤當鎮、八一鎮、昌都鎮、那曲鎮、獅泉河鎮環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。按照《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)評價,6地區行署所在地城鎮空氣質量優良率分別為:日喀則市100%、澤當鎮97.0%、八一鎮100%、昌都鎮79.2%、那曲鎮96.4%、獅泉河鎮100%。

    2014年,全區主要城鎮大氣環境質量整體保持優良。拉薩市環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》(GB 3095-2012)二級標準;桑珠孜區、澤當鎮、八一鎮、卡若區、那曲鎮、獅泉河鎮環境空氣質量均達到《環境空氣質量標準》(GB 3095-1996)二級標準。

    按照《環境空氣質量標準》(GB 3095-1996)評價,6地(市)行署(政府)所在地城鎮空氣質量優良率分別為:桑珠孜區99.7%、八一鎮100%、澤當鎮97.8%、卡若區90.7%、那曲鎮95.9%、獅泉河鎮99.5%??梢?,西藏的空氣質量在旅游建設加快推進的情況下,一直保持著良好水平。

    2.水環境質量現狀評價

    2011年至2014年,全區主要江河、湖泊水質狀況保持良好,達到國家規定相應水域的環境質量標準。雅魯藏布江、怒江、瀾滄江等主要江河干流水質達到《地表水環境質量標準》Ⅱ類水域標準;拉薩河、年楚河、尼洋河等流經重要城鎮的河流水質達到《地表水環境質量標準》Ⅱ類水域標準;發源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質達到《地表水環境質量標準》Ⅰ類水域標準。羊卓雍錯、納木錯水質總體達到《地表水環境質量標準》Ⅰ類水域標準。班公錯水質達到《地表水環境質量標準》Ⅰ類水域標準。拉薩市4個飲用水水源地及其它六地市行署、人民政府所在地城鎮的15個飲用水水源地水質總體保持良好,均達到《地下水質量標準》Ⅱ類標準和《地表水環境質量標準》Ⅲ類水域標準。

    2014年,全區化學需氧量(COD)排放總量為27917噸,氨氮(NH3-N)排放總量為3441噸,控制在國家核定的范圍內。

    3.生態環境質量現狀評價

    2014年,全區共有天然草地面積8800萬公頃,其中,可利用天然草地面積7700萬公頃。由于受全球氣候變化等因素的影響,局部地區出現草地退化和沙化現象。全區現有森林1684.86萬公頃,森林覆蓋率14.01%。全區濕地652.9萬公頃,約占全區國土面積的5.3%,并擁有世界上獨一無二的高原濕地。

    西藏是世界上生物多樣性最為豐富的地區之一,是生物多樣性重要基因庫。全區共有野生植物9600多種,高等植物6400多種(其中,維管束植物5700多種,苔蘚植物700多種),隸屬270多科,1510余屬,有855種為西藏特有。有特殊用途的藏藥材300多種。有212種珍稀瀕危野生植物列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄。野生脊椎動物798種,已有125種列為國家重點保護野生動物,占全國重點保護野生動物的1/3以上,有196種為西藏特有。西藏野驢、野牦牛、藏羚羊等為我國特有的珍稀保護動物,滇金絲猴、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等45種為國家一級重點保護野生動物。此外,西藏還有多種特殊的裂腹魚類,其種類和數量均占世界裂腹魚類的90%以上;鳥類488種,有22種為西藏特有鳥類;昆蟲類近4000余種。據初步統計,西藏水生生物中的浮游動物760多種,其中,原生動物458種,昆蟲208種,鰓足類56種。水生植物中硅藻類共計340種。

    截至2014年底,全區已建立各類自然保護區47個(其中,國家級9個,自治區級14個,地市縣級24個),保護區總面積41.22萬平方公里,占全區國土面積的34.35%,已建立各類生態功能保護區22個(其中,國家級1個)。

    4.聲環境質量現狀評價

    2011年,拉薩市功能區環境噪聲晝夜等效聲級范圍為:一類區介于33.257.6分貝之間,晝間超標率為1.7%,夜間超標率為5.5%;二類區介于36.764.9分貝之間,晝間超標率為13.3%,夜間超標率為31.9%。城市道路交通聲環境較好,等效聲級介于47.874.3分貝之間,年均值為66.3分貝,年均值與上年基本持平。測定道路總長度為52.95千米,超標路段達19.9千米,超標率為40.6%,與2010年相比上升了3.1%。

    2012年,拉薩市環境噪聲聲源構成中,道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導地位。拉薩市功能區環境噪聲晝夜等效聲級范圍為:一類區晝間介于34.2~52.5分貝之間,超標率為0,夜間介于33.8~48.8分貝之間,超標率為25%;二類晝間區介于37.6~65.0分貝之間,超標率為37.5%,夜間介于33.5~61.7分貝之間,超標率為50%。拉薩市城市道路交通聲環境較好,等效聲級介于62.6~75.6分貝之間,年均值為69.4分貝,年均值較上年略有增加。測定道路總長度為52.95千米,超標路段達20.1千米,超標率為37.9%。

    2013年,拉薩市功能區環境噪聲晝夜等效聲級范圍為:1類區晝間介于36.0~50.9分貝之間,未超標;夜間介于30.8~44.3分貝之間,未超標。2類區晝間介于42.8~66.5分貝之間,超標率為75%;夜間介于32.3~59.9分貝之間,超標率為50%。拉薩市城市道路交通聲環境較好,等效聲級介于62.4~73.5分貝之間,年均值為66.8分貝,年均值較上年下降2.7 %。測定道路總長度為52.95千米,超標路段達11.8千米,超標率為20 %。

    2014年,拉薩市功能區環境噪聲晝夜等效聲級范圍為:1類區晝間介于34.5~53.8分貝之間,未超標;夜間介于29.4~49.6分貝之間,超標率為19%。2類區晝間介于42.0~66.5分貝之間,超標率為38%;夜間介于31.8~59.4分貝之間,超標率為61%。4a類區晝間介于48.4~66.9分貝之間,未超標;夜間介于42.8~65.9分貝之間,超標率為50%。拉薩市城市道路交通聲環境較好,等效聲級介于60.5~73.2分貝之間,年均值為67.9分貝,年均值較上年上升1.6 %。測定道路總長度為52.95千米,超標路段達8.95千米,超標率為17 %。

    (二)旅游區環境質量現狀評價?,F有各旅游區通過“三同時”竣工驗收,排放的污染物可以達標排放,對環境造成的污染較小。

    (三)主要環境問題與制約因素分析。

    1.存在主要區域環境問題:清潔生產與循環經濟發展需要加強,城市環境保護基礎設施建設需要完善;自然生態保護與建設亟待加強;環境管理能力較薄弱。

    2.未來發展面臨的環境形勢:城鎮化發展與新農村建設對環境造成的壓力,區域經濟發展對環境的壓力。

    3.旅游發展環境制約因素:與旅游配套的基礎設施、環保設施不足。

    四、環境資源承載力評價

    旅游環境承載力是旅游地對游客實施政策旅游活動和行為的支撐能力,它是旅游地自然生態、經濟和社會文化環境承載力的綜合體現。

    西藏地廣人稀,人均占地面積僅2.45平方公里(全國為135人/平方公里)。2013年全區共接待的國內外游客總量為1553萬人次,目前的旅游接待量總體來說還遠未達到最大環境容量,但是游客主要集中于布達拉宮、大昭寺等一批重點旅游區。因此,需要開發全區旅游的整體潛力,除了要對各主要旅游區和現有熱門景點進行功能提升外,還應開發拓展一些新的旅游景區景點,興建一批新的旅游游樂設施,合理配置多層次、多類型旅游項目,以分流游客,減輕熱點旅游區的壓力,提高全區整體旅游容量。

    五、環境影響分析與評價

    (一)大氣環境影響預測與評價。大氣環境污染主要來自旅游設施和交通工具。雖然規劃預測至2020年接待的游客總量將達到3000萬人次,但由于西藏人均占地面積較大,加之環境自有的凈化能力,污染物對大氣環境質量的負面影響較小。

    (二)水環境影響預測與評價。西藏的湖泊總面積為2.6萬平方公里,冰川面積為2.74萬平方公里,河流的年徑流量為4482億立方米。未來世界旅游目的地建設產生的污水排放量遠遠小于西藏水環境可利用納污容量,且占全區污水污染物總排放量的比例也較低??梢?,在景區開發建設時配備必要的環保設施后,旅游業對水環境的影響很小。

    (三)固體廢棄物影響預測與評價。旅游垃圾在規劃期內大多可得到妥善處理或處置,旅游產生的生活垃圾經“無害化處理”后對環境造成的影響很小。根據歷年的環境狀況公報,固體垃圾的處理率均達到了100%,在規劃期內也將繼續保持較高的垃圾處理率。

    (四)生態環境影響分析與評價。規劃將西藏生態功能區劃分為禁止進入區、限制進入區、國家重點生態功能區和自由進入區,并提出在禁止進入區和限制進入區內禁止進行工業化城鎮化開發,限制進行旅游活動;盡量減少游客,其活動范圍限定在一定的區域和線路之內;嚴禁開設與禁止開發區保護方向不一致的參觀、旅游項目;控制廢棄物的產生,增加臨時的廢棄物收集點,及時進行清運處理。繼續實施生態安全屏障保護工程,擴大和鞏固退耕還林成果;建立生態功能保護區,采取生物和人工措施,實施森林、草地和濕地生態系統功能恢復工程;建設重點區域生態公益林,加快跡地更新和中幼林撫育,建設苗圃基地;開展旅游生態文明宣傳,推動綠色旅游消費行為;提高生態旅游建設水平,加強生態景區保護管理,鼓勵綠色旅游經營。在自由進入區內以城市為中心建立污水處理廠,在重要旅游城鎮如拉薩市、日喀則市、澤當鎮、巴宜區建立污水處理廠,集中處理污水;縣級以上(含縣級)政府所在城鎮建立垃圾收集處理站,在拉薩市、日喀則市和巴宜區建立大型垃圾收集處理站;在城鎮進行環境保護宣傳,在旅游旺季開展大型的環?;顒?,吸引游客關注和參與;印發環境保護宣傳冊,在賓館飯店等地進行環保宣傳。

    同時銜接落實中央財政森林生態效益補償基金政策,全面建立和完善生態保護獎勵機制,推進生態效益補償和資源開發生態補償試點;銜接落實中央財政均衡性轉移支付政策。加大對自然保護區、重要生態功能區、重要戰略儲備礦產資源所在地財政補貼力度;建立礦山環境治理和生態恢復責任機制,積極扶持企業環保建設。

    旅游活動雖然對生態系統或多或少有一定影響,但在采取有效控制措施后,可將影響降到最低程度。

    (五)噪聲影響預測與評價。區域環境噪聲等效聲級為30.8dB(A),并長期控制在50dB(A),滿足全區大多數功能區要求。

    (六)項目施工期環境影響評價

    1.建設期的大氣污染物主要是建設施工揚塵和施工廢氣。

    2.施工期的水環境影響主要來自建設施工過程排放的施工廢水、施工機械含油廢水和施工人員的生活污水。

    3.施工期的噪聲源主要來自道路建設、土地平整、管道鋪設及建筑物建設過程的各類施工設備和運輸施工材料的車輛,主要有壓路機、裝載機、推土機、平土機、挖掘機、攪拌機、打樁機等,它們的噪聲一般在80-105 dB(A),部分施工設施峰值噪聲可達120 dB(A)。

    六、預防或減輕不良環境影響的對策和措施

    (一)擴大資源空間環境容量。為打造舒適、方便、環保的世界旅游目的地,考慮采取以下方法進一步完善西藏各旅游區的資源環境承載力。

    1.提升旅游區之間的道路通達性,便于游客分流,從而減少熱門景區人數過多的壓力。

    2.對生態型旅游區,必須完善游覽道路,配備垃圾桶、旅游廁所等環保設施,避免游客隨意踐踏植被,丟棄廢棄物。

    3.搞好淡季促銷,增加淡季游客數量,減輕旅游旺季壓力。

    4.加強管理和安全保護措施,如山地游步道可增加臺階,但必須減緩攀爬坡度,在險地設置護欄,水邊安置警示牌等。

    (二)擴大生態環境容量。西藏生態環境容量的主要制約因素是垃圾處理能力,應在旅游旺季采取措施增加保潔人員數量,加大垃圾收集和清運能力,增加垃圾運輸車輛或運輸次數。此外,雖然各旅游區的大氣環境容量、水環境容量較大,但也要加強對其中的廢水、廢氣和噪聲污染的控制。由于污染物排放量大的地方也是游客集中的地方,因而采取措施防止旅游旺季局部污染過重也十分必要。旅游區產生廢氣的主要來源為汽車尾氣,有必要在生態環境脆弱旅游區(如湖泊、草原、濕地等)的入口設置統一車輛停放設施,采用步行、環保車等方式游覽,減少大量汽車尾氣對空氣造成的影響。

    (三)積極開展生態旅游。生態旅游已被公認為對環境影響最小,是實現旅游業可持續發展的最佳旅游形式。游客在開展旅游活動時,需要旅游地提供方便舒適的衣、食、住、行服務,應設法使旅游區服務產業生態化。針對具體的生態旅游點應根據自身特點選擇相應的生態旅游產業。

    (四)鼓勵當地農牧民參與。生態旅游常與自然保護相聯系,并同當地農牧民的切身利益緊密地聯系在一起。只有在保障當地農牧民利益不受侵害的情況下,生態旅游才能可持續發展。因此,應積極鼓勵當地農牧民參與世界旅游目的地的建設,并自覺保護現有的生態環境。

    (五)科學的環境管理。旅游資源開發與運營對環境實際影響性質、程度與范圍還將主要取決于經營者環境管理水平的高低。因此,環境管理是保證旅游業可持續發展的不可缺少的“軟件系統”,包括使用科技手段、行政手段、宣傳教育手段及法律手段等方面。

    七、監測與跟蹤評價

    (一)環境監測與管理計劃。根據旅游業對環境污染的特點,《西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃》的環境監測主要工作為運行中的旅游景區環境監測和待建旅游景區的環境監測兩部分。根據實際狀態,又細分為施工期和運營期的環境監測。

    (二)項目施工期環境監察。擬建項目施工期環境監察的主要工作內容有:

    1.旅游景區施工廢渣的合理堆放和水土流失的防護、施工期生活廢水的流向、生產廢水的澄清處理、工地糞池的建設與清理等。

    2.旅游景區污水處理設施及其配套設施的建設、景區綠化方案的實施、景區固體廢棄物與危險廢物的處理與處置。

    3.根據要求,環境監察與審核的工作應委托第三方組成監察小組。

    (三)跟蹤環評的要求。跟蹤評價可認為是本次評價基礎上的回顧評價,因此應著重關注以下問題:

    1.旅游景區污染源的調查與統計;

    2.污染源的排放與治理情況;

    3.旅游景區及服務設施環境質量狀況調查;

    4.存在的環境問題與解決辦法。

    八、公眾參與

    環境影響評價中的公眾參與是與公眾進行交流并對公眾意見進行調查,是規劃或建設項目業主與公眾進行雙向交流的過程,可有效提高政府決策的環境合理性和社會可接受性,從而提高環境影響評價的有效性,避免決策失誤所造成的環境和公眾利益的損失。

    為了提高《西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃》環評工作的科學性、客觀性、公正性和針對性,使環境中提出的環境保護決策、污染防治對策更為合理、可行,維護公眾合法的環境權益,在環境影響評價中體現以人為本的原則,遵照國家《中華人民共和國環境影響評價法》和國家環??偩帧董h境影響評價公眾參與暫行辦法》開展公眾參與調查活動。

    九、評價結論

    環境影響評價結果表明,《西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃》的目標戰略正確且符合相關產業政策、規劃和環保等相關要求,空間布局較為合理,生態、資源、經濟的承載力能夠滿足世界旅游目的地建設的要求。

    旅游產生的環境影響主要表現在游客因各類旅游活動帶來的生活污水、廢棄物、生活能源消耗和汽車尾氣造成的大氣污染、旅游交通噪聲、旅游項目開發建設運營對生態環境造成的破壞影響。在嚴格執行本評價提出的各項減緩措施的情況下,可以使旅游業成為真正的“低碳產業”“綠色產業”,使之對自然生態環境的影響減小到最低程度??偟膩碚f,《西藏自治區“十三五”旅游業發展規劃》在環境影響上是可行的。

    附錄二?西藏自治區“十三五”旅游產業項目統計表

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 單位:萬元


    序號

    ? ? ? ? ? ?項目名稱? ? ? ? ??

    建設性質

    ? ? ?建設內容

    開工年份

    建成年份

    ?投資類別

    ?總投資

    項目地點








    合計

    2,603,865









    中央預算內投資

    84,300









    地方自籌

    181,000









    企業投資

    2,338,565



    1

    自治區旅游綜合咨詢公共服務中心建設

    新建

    旅游網絡設備用房、旅游數據中心機房、旅游咨詢中心用房地下車庫、業務用房、消防控制室、應急指揮中心、旅游服務廳等。

    2017

    2018

    合計

    3,000

    拉薩


    中央預算內投資

    3,000


    2

    自治區重點旅游公共服務設施建設

    新建

    修建318國道易貢景區,昌都國省道沿線,那曲地區國道沿線等旅游咨詢服務站、休閑度假服務設施、停車場、觀景平臺、旅游廁所等公共服務設施建設。

    2017

    2018

    合計

    3,700

    林芝、昌都、那曲


    中央預算內投資

    3,700


    3

    自治區重點旅游環線景區基礎設施建設

    新建

    拉薩環線重點旅游景區基礎設施建設,日喀則西環線高原生態旅游景區基礎設施建設以及配套設施,阿里古象雄文化旅游精品內環線。

    2018

    2019

    合計

    8,000

    拉薩、日喀則、阿里


    中央預算內投資

    8,000


    4

    自治區旅游重點景區建設

    新建

    拉薩娘熱加爾西文化旅游帶基礎設施等項目建設,羊卓雍錯景區建設,雅魯藏布江風光帶,喜馬拉雅五條溝景區,拉姆拉錯景區,勒布溝翼龍谷景區,墨脫景區,昌都灑咧景區,芒康縣曲孜卡景區,西藏世界第三極國家公園(色林錯片區),比如縣茶曲鄉達姆景區,札達土林景區。

    2017

    2018

    合計

    33,400

    七地市


    中央預算內投資

    33,400


    5

    自治區特色旅游小城鎮基礎設施建設

    新建

    那曲安多特色小鎮;瓊結縣吐蕃歷史文化特色景區及及配套工程建設。

    2018

    2019

    合計

    3,500

    安多、瓊結


    中央預算內投資

    3,500


    6

    自治區鄉村旅游配套設施建設項目

    新建

    拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、阿里鄉村旅游建設及相關配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    10,000

    七地市

    中央預算內資金

    10,000

    7

    自治區廁所及配套設施建設

    新建

    全區廁所及配套工程項目建設。

    2017

    2020

    合計

    120,000

    七地市

    中央預算內投資

    10,000

    地方自籌

    110,000

    8

    重點紅色旅游項目

    新建

    已納入全國紅色旅游景點景區名錄的景點為重點,打造和挖掘一批紅色旅游遺跡,實施旅游基礎設施及公共配套服務設施建設。

    2017

    2020

    合計

    10,000

    七地市

    中央預算內資金

    10,000

    9

    自治區汽車露營公園建設以及自駕車旅居車營地建設

    新建

    山南市自駕游營地建設項目,貢嘎縣杰德秀國家汽車露營公園建設,林芝汽車旅游營地文化產業營地建設,阿里地區自駕車營地建設項目以及游客接待區、營地區、公共核心區、配套服務區、探索觀光區等和重點線路上自駕車營地建設。

    2017

    2020

    合計

    80,000

    七地市

    地方自籌

    3,000

    企業投資

    77,000

    10

    自治區旅游景區招商引資建設項目

    新建

    當雄拉姆錯景區保護開發,亞東縣卓木林海景區招商引資建設項目,“藏源文化旅游基地”建設招商項目,“百里雅江生態長廊”建設招商項目,嘎貢溝景區開發,拉多藏湖景區開發,米林縣江心島莊園建設,札達土林地址公園,色林錯野生動物保護觀賞景區等。

    2017

    2020

    合計

    530,000

    七地市

    地方自籌

    5,000

    企業投資

    525,000

    11

    西藏特色旅游產業園基礎設施建設

    新建

    岡底斯國際旅游合作區建設,民俗文化設施建設,園區旅游基礎設施及公共服務配套設施建設、旅游商品的研發、孵化、設計及生產加工、展示交易。

    2017

    2020

    合計

    82,700

    七地市

    中央預算內資金

    2,700

    企業投資

    80,000

    12

    珠峰文化旅游創意園區建設項目

    新建

    新建珠峰文化旅游大觀園、喜格孜旅游集散中心、房車營地、有氧特色精品民宿建設、旅游紀念品研發中心、喜格孜旅游景區4D體驗館、古城區智慧旅游,扎什倫布5A景區級改造提升,德慶格桑頗章4A級景區打造、環城旅游觀光車公司組建及設施設備采購。

    2017

    2020

    合計

    158,000

    日喀則市

    地方自籌

    5,000

    企業投資

    153,000

    13

    《文成公主》藏文化大型史詩劇及其商業配套項目

    新建

    項目總用地約162.5畝,建設內容包括劇場主樓、舞臺工程、四星級酒店、設備配套用房及慈覺林藏院風情街。

    2017

    2020

    合計

    112,280

    拉薩市

    企業投資

    112,280

    14

    日喀則市休閑度假生態旅游綜合開發項目

    新建

    日喀則旅游環線、五條溝沿線已初具規模的以謝通門縣卡嘎溫泉為首的10家溫泉休閑度假點改擴建,日喀則飯店貴賓樓更新改造,年木鄉景區旅游開發,日喀則市自駕車營地配套;定結陳塘溝景區開發,日喀則紅鼎山莊休閑度假村,吉隆縣熱瑪村生態徒步游基地建設;吉隆溝景區旅游開發,日喀則朗久溝休閑渡假村建設,拉孜赤瑪勒文化旅游園區(第三期)建設,定日縣巴松村鄉村旅游示范村建設,日喀則市農業示范園內自駕車房車營地建設及扶持(新建)具有當地特色的星級酒店、日喀則市吾爾朵后藏文化傳承及珠峰之旅沿線游客服務站建設;家庭旅館及配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    202,300

    日喀則市

    地方自籌

    20,000

    企業投資

    200,300

    15

    山南市旅游綜合開發建設項目

    新建

    錯那縣智能景區建設項目,隆子縣扎日生態旅游景區綜合開發,洛扎縣拉康峽谷旅游景區綜合開發,民俗村建設及配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    233,000

    山南市

    地方自籌

    3,000

    企業投資

    230,000

    16

    林芝市旅游綜合開發建設項目

    新建

    察隅縣溫泉山莊開發,林芝特色旅游商品加工和展銷中心,墨脫縣拉貢山星級主題型酒店集群建設,波密縣河心島五星級酒店建設,波密縣朗秋冰川景區建設,波密易貢國家地質公園(含通麥小集鎮)景區建設;米林縣藏醫藥體驗園建設,米林桃花大道騎行漫步公園建設,察隅縣察瓦龍鄉甲興梅里雪山景區,林芝戶外運動基地建設,朗縣列山欽氏家族遺址公園建設項目,工布江達縣巴松措生態旅游度假區建設等項目開發及配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    410,000

    林芝市

    地方自籌

    10,000

    企業投資

    400,000

    17

    昌都市旅游綜合開發建設項目

    新建

    然烏湖-來古冰川國家公園建設,昌都市旅游線路車站項目建設,昌都景觀大道灑咧營地及鄉村旅游綜合服務設施建設,昌都市豪邁康巴劇場建設,左貢縣、芒康縣、八宿縣、貢覺縣、洛隆縣、邊壩縣、丁青縣、類烏齊縣、江達縣、察雅縣、卡若區旅游綜合開發及配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    467,800

    昌都市

    地方自籌

    10,000

    企業投資

    457,800

    19

    那曲地區旅游綜合開發建設項目

    新建

    唐古拉山-怒江源頭國家級風景名勝區綜合旅游基礎設施建設,尼瑪縣文部南村神山圣湖(當熱擁錯)生態旅游區,比如那秀民俗文化旅游區東部示范,那曲縣草原游牧文化民俗村建設及配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    232,685

    那曲地區

    地方自籌

    10,000

    企業投資

    222,685

    20

    阿里地區旅游綜合開發建設項目

    新建

    新疆烏魯木齊西藏阿里飯店建設改擴建,阿里象雄文化旅游展示館建設,阿里地區民俗文化旅游演藝中心建設,吉烏溫泉休閑中心建設,阿里地區特色旅游紀念品研發,阿里地區五星級賓館建設,班公湖生態旅游園區建設、改則縣紅色旅游展示館建設以及噶爾縣、普蘭縣、革吉縣旅游資源綜合開發建設及配套設施建設。

    2017

    2020

    合計

    115,500

    阿里地區

    地方自籌

    5,000

    企業投資

    110,500















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