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  • 標      題 西藏自治區水利改革發展“十三五”規劃
    索引號 000014349/2018-00070 文      號 藏政發〔2016〕71號文件
    發布機構 自治區發改委 發布日期 2018-11-23 16:36:00

    時間: 2018-11-23 16:36:00 來源:

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    西藏自治區地處我國西南邊陲,青藏高原的西南部。全區國土面積120多萬平方公里,轄5個地級市、2個地區,74個縣(區),全區是以藏族為主的多民族聚居的重要民族地區。平均海拔在4000米以上,是青藏高原的主體部分,有“世界屋脊”之稱。氣候獨特而復雜多樣,具有西北嚴寒、東南溫暖濕潤的特點,呈東南向西北的帶狀分布。

    西藏河流水系發達、湖泊眾多、冰川發育。全區多年平均水資源總量4394億立方米,約占全國河川徑流量的16.50%,冰川融水是西藏河流、湖泊的重要補給源。境內流域面積大于1000平方公里的河流有331條,湖泊面積大于1平方公里的湖泊有808個,是我國跨國河流分布最多的一個?。▍^),素有“江河源”、“生態源”和“亞洲水塔”之稱,是我國重要水源涵養區,是維系高原生態系統、生物多樣性及周邊地區生態平衡的安全屏障。

    截止到2015年底,全區常住人口323.97萬人,其中城鎮人口89.87萬人,鄉村人口234.10萬人。2015年地區生產總值為1026.39億元,第一產業增加值為96.89億元、第二產業增加值為376.19億元、第三產業增加值為553.31億元。人均地區生產總值31999元,城鎮居民人均可支配收入25457元,農村居民人均可支配收入8244元。耕地總面積664.45萬畝,其中農田有效灌溉面積345萬畝,占總耕地面積的52%。

    在黨中央、國務院的親切關懷下,在水利部等國家有關部門的大力支持下,在西藏自治區黨委、政府的堅強領導下,在全國的大力援助和全區人民的共同努力下,西藏水利發展取得了長足進步?!笆濉睍r期是西藏水利發展史上資金投入最大、建設成效最好、行業能力提升最快、農牧民群眾受益最多的5年,也是水利對全區經濟社會發展的支撐和保障能力提高最快的時期。

    廣袤的國土和特殊的高原氣候塑造了西藏獨有的資源環境與生態條件,西藏水利發展起步晚、起點低、底子薄,與西藏經濟社會發展和長治久安的要求相比,目前仍處于“夯實基礎,歸還欠賬,提質增效,奮力趕追”的發展階段,在水資源、水安全、水環境、水生態等方面仍存在亟待解決的問題,與實現西藏堅定不移推進跨越式發展、一道全面建成小康社會、加快建設生態文明等對水利的要求相比,還存在較大差距。

    “十三五”時期是西藏打好脫貧攻堅戰、如期實現全面建成小康社會的決勝階段,是加快生態功能建設、增強自我發展能力的重要階段,是保持持續穩定和全面穩定、走向長治久安的關鍵階段,也是全面夯實基層基礎的強化階段。西藏水利改革發展全面深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話及中央第六次西藏工作座談會精神,堅持黨的治藏方略,遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,把保障改善民生和凝聚人心作為西藏水利發展的出發點和落腳點,堅持生態保護第一,開發建設與生態保護相結合,加快水利基礎設施建設,提升西藏自我發展能力,改善基本公共服務水平,全面提升水利保障能力,切實解決西藏廣大農牧民最關心的吃水、用電、灌溉和防洪保安等問題,為西藏實現與全國人民一道全面建成小康社會,促進西藏長足發展和長治久安,筑牢國家安全屏障和生態安全屏障提供有力的支撐和保障。

    按照國家關于“十三五”規劃編制工作的總體部署和水利部、西藏自治區人民政府關于“十三五”規劃編制的總體要求,西藏自治區水利廳、水利部水利水電規劃設計總院在深入實地調研、充分聽取各方意見的基礎上,全面總結評估西藏自治區“十二五”時期水利發展規劃執行情況,認真分析西藏水利改革發展面臨的形勢,深入開展重點項目論證和篩選,研究提出了今后五年西藏水利改革發展的總體思路、發展目標、主要任務、總體布局和保障措施,編制完成了《西藏自治區水利改革發展“十三五”規劃》。

    一、水利發展現狀

    (一)水利基本特點

    西藏自治區特殊的地理位置、多種多樣的自然地形地貌、氣候條件、自然資源以及經濟社會發展水平決定了西藏特殊的水利特點:

    1.水資源豐富,時空分布不均,開發利用困難。西藏多年平均水資源總量4394億立方米,占全國水資源總量的16.50%,人均水資源量達13.6萬立方米。降水量年際變化較小,但年內變化大,降水主要集中在6~9月,約占全年降水量的80%,降水主要集中在藏東南、藏南等區域,藏西、藏北地區降水稀少。西藏土地資源少,土層薄瘠,60%的區域處在干旱、半干旱、少雨缺水地帶,豐富的水資源賦存在深谷處,水低田高,水資源開發利用難度大。

    2.河湖眾多,人口居住分散,水利基礎設施需求特殊。西藏是我國河流分布最多的?。▍^),人口密度小,農牧民居住分散,保障農村居民飲用水安全和防洪安全需求特殊;加之受氣候、地勢、水源等條件的限制,成片的耕地面積較少,滿足高原特色農產品基地灌溉條件有限,對水利基礎設施需求特殊。

    3.生態環境脆弱,自我恢復能力弱,保護治理任務艱巨。西藏地處高原,生態環境十分脆弱,受全球氣候變化和人類活動影響敏感,極易形成水土流失等環境問題和冰湖潰決等自然災害隱患,生態環境一旦破壞極難修復,自我修復能力弱,保護治理任務艱巨。

    4.邊境線長,跨界河流多,水安全戰略地位高。西藏邊境線長達4000多公里,涉及墨脫等21個縣,分布有雅魯藏布江、怒江、朗欽藏布等59條跨國河流,是亞洲重要的江河源區和我國水資源安全戰略基地,也是面向南亞開放的通道。加快邊境地區水利建設,合理開發利用跨界河流水資源,關系國家水安全和發展全局。

    5.貧困人口多,貧困面廣,水利脫貧攻堅任務艱巨。西藏作為我國唯一的集中連片貧困地區,生存環境惡劣,生產生活條件差,困難群眾多,呈現出大分散小集中、貧困程度深、致貧原因復雜、返貧率高、脫貧難度大的特征,水利脫貧攻堅任務繁重。

    (二)水利建設成就

    西藏和平解放以來,在黨中央、國務院的親切關懷下,在國家有關部委的大力支持下,在自治區黨委、政府的堅強領導下,在全國的大力援助和全區人民的共同努力下,西藏水利取得了長足進展。特別是中央第四次、第五次、第六次西藏工作座談會和中央水利工作會議召開后,西藏水利搶抓機遇,加快水利基礎設施建設,積極深化水利改革,水利事業得到蓬勃發展,為西藏經濟社會跨越式發展和長治久安提供了堅實的支撐和水利保障。

    到2015年底,全區建成4座大型水庫,5座中型水庫,總庫容24.4億立方米,興利庫容11.3億立方米,建成滿拉、墨達、雅礱3個大型灌區及重點中小灌區,農田有效灌溉面積達到345萬畝,建成灌溉飼草料地面積18萬畝;基本解決了245萬農村居民、學校師生和寺廟僧尼的飲水安全問題;農村水電裝機容量達到24.33萬千瓦,解決了14.97萬戶、76.57萬人的用電問題;建成3087公里防洪堤,有效保護人民群眾生命財產安全;累計完成63座病險水庫除險加固,恢復庫容10.82億立方米;累計治理0.77萬平方公里水土流失面積。全區總供水量達到30.81億立方米,其中地表水蓄、引、提水工程分別為2.84億立方米、23.71億立方米、1.16億立方米,地下水3.10億立方米。

    “十二五”時期是西藏水利發展史上資金投入最大、建設成效最好、行業能力提升最快、農牧民群眾受益最多的5年,也是水利對全區經濟社會發展的支撐和保障能力提高最快的時期。主要表現在以下幾個方面:

    1.規劃指標完成最好

    規劃的19項主要任務中,旁多水利樞紐、農村安全飲水工程、小型農田水利、山南江北灌區、水文站網與防汛抗旱指揮系統、水土流失治理、寺廟通水等規劃建設任務基本完成,拉洛水利樞紐及配套灌區工程、中型水庫水源工程等任務正在有序開展。規劃確定的10項指標中有8項超額完成或完成,2項基本完成,詳見表1。

    表1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?“十二五”時期水利發展規劃主要指標完成情況

    ? ? ? ?主要指標

    規劃指標

    ?2015年底

    完成情況

    1.解決農村飲水安全人口(萬人)

    73.5

    74.1

    超額完成

    2.新增供水能力(億m3)

    7.00

    6.34

    基本完成

    3.新增和改善農田有效灌溉面積(萬畝)

    150

    149.89

    完成

    4.新增灌溉飼草料地面積(萬畝)

    10

    9.07

    基本完成

    5.灌溉水有效利用系數

    0.40以上

    0.414

    超額完成

    6.萬元工業增加值用水量(m3/萬元)

    246

    238

    超額完成

    7.新增水土流失綜合治理面積(km2)

    500

    545

    超額完成

    8.新增農村水電裝機容量(萬kW)

    5.38

    7.69

    超額完成

    9.農村電力人口覆蓋率(%)

    >95

    >95

    完成

    10.重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率(%)

    >80

    96.6

    超額完成

    2.惠及民生的水利建設成效顯著

    “十二五”期間,西藏水利在惠及民生的供水、供電、灌溉等方面成效顯著,是民生水利發展最快的五年。完成規劃內農村居民和學校師生飲水安全工程的建設任務,實施了寺廟通水工程。完成34個城市飲用水水源地建設。農田水利建設取得較快發展,通過開展小型農田水利、重點灌區續建配套與節水改造等項目,新增和改善農田灌溉面積149.89萬畝,新增林草地灌溉面積51.03萬畝(灌溉飼草料地9.07萬畝、草場和林地41.96萬畝),改善林草地灌溉面積39.01萬畝,灌溉水利用系數達到0.414。開工建設78座農村水電站,新增水電裝機容量7.69萬千瓦,解決和改善約8.79萬戶、42.39萬人的用電問題,農村電力人口覆蓋率達到95%。完成23座小型病險水庫除險加固任務,恢復水庫庫容1345萬立方米。

    3.骨干工程建設取得重大進展

    “十二五”期間重點建設了一批骨干水利工程,對拉動地方經濟發展和提高供水、灌溉、防洪保安等保障能力發揮了重要作用。旁多水利樞紐主體工程基本建成并發揮效益;繼續實施了山南江北灌區、“一江兩河”流域綜合開發治理;開工建設拉洛水利樞紐及配套灌區、雅礱和恰央水庫、尼洋河綜合治理與保護等工程;湘河水利樞紐、卓于、仁多等中型水庫前期工作扎實推進。

    4.防災減災能力得到顯著提升

    開展了雅魯藏布江干流及重要支流、怒江(伊洛瓦底江)、噶爾河、通天河、措勤河5條河流和90條中小河流重要河段治理,實施了34個縣城防洪工程建設,綜合治理河長達1250公里,建成防洪堤1374公里,保護87萬余人的生命財產安全,完成中小河流水文監測系統等非工程措施建設任務。在70個縣開展了山洪災害防治項目建設,初步建成山洪災害監測預警系統和群測群防體系,完成2條重點山洪溝防洪治理,初步構成了非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。對“9·18”、“4·25”等地震災害進行應急處置。實施了國家防汛抗旱指揮系統二期工程。主要河流和中小河流重點河段的防洪能力得到提高,水文預報和山洪災害的預警預報能力增強,防災減災能力和應急處置能力得到顯著提升。

    5.水生態文明建設穩步推進

    建成茶巴朗小流域綜合治理水土保持國家級示范園區,實施登木河等水土流失綜合治理項目,治理545平方公里水土流失面積。建成1個自治區級水土保持監測總站、7個地(市)級水土保持監測分站、28個縣(區)級水土保持監測站及32個水土保持監測點。實施噶爾縣、八宿縣等灌溉飼草料地建設,新增灌溉飼草料地面積9.07萬畝,有效促進草原生態保護。開工建設吉隆口岸電站小水電代燃料項目。積極保護河湖水生態環境,重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率達到96.6%。啟動了水生態補償試點工作。

    6.水利行業能力快速提升

    編制完成《西藏自治區水中長期供求規劃》、《西藏自治區水土保持規劃(2016~2030)》、《西藏自治區水資源保護規劃》等重要規劃,完成或開展了雅魯藏布江、怒江等一批重要江河的流域綜合規劃,同時開展了多雄藏布等44條中小河流流域綜合規劃編制工作。水利管理機構與技術咨詢、基層水利服務體系進一步完善;通過引進各類水利人才、人才培訓與交流、人才援藏機制等方式充實了水利人才隊伍;成立了西藏自治區水利電力規劃勘測設計研究院、拉洛水利樞紐管理局、7地(市)水文分局等單位;招錄機關、事業及企業單位工作人員500余人,引進水利人才40余人;通過大規模水利建設和一批水利項目的投入運行,西藏水利隊伍的管理水平、技術能力得到了大幅度提高;建設了一批水文水資源、水土保持等信息監測站點,水利信息化程度和管理水平得到顯著提升。

    7.水利改革邁出重要步伐

    “十二五”時期是西藏水利改革的起步階段,在水利體制機制改革的道路上進行了積極探索,取得了可喜的進步。出臺計提15%土地出讓收益用于農田水利建設、農村水利建設信貸資金享受“三農”優惠政策、援藏資金向農牧區水利傾斜等一系列政策措施。積極實行最嚴格的水資源管理制度,出臺了區、地(市)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》和《重要江河湖泊水功能區納污能力核定和限制排放控制方案》,建立健全了區、地(市)、縣(區)“三條紅線”水資源管理指標體系。嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可制度,加大水資源有償使用力度。在重點流域開展了洪水風險圖編制工作。完成日喀則市桑珠孜區節水型社會建設試點工作。完善政策制度與法規等,出臺了《西藏自治區實施<中華人民共和國水法>辦法》、《西藏自治區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《西藏自治區水土保持設施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》、《西藏自治區小型水庫安全運行管理辦法》等水利法規、規章及規范性文件。強化了水行政執法隊伍培訓。加強水利工程建設管理,出臺了《西藏自治區關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》(藏水建〔2012〕65號),完善了區、地(市)兩級水利建設管理機構,并在林周縣和貢嘎縣開展了小型水利工程管理體制改革試點工作。積極探索水利改革創新體制機制,在拉薩市尼木縣開展了城鄉水務一體化管理體制改革試點工作。

    8.水利投資創歷史新高

    “十二五”時期,西藏水利投資圍繞民生水利條件改善、骨干水利工程建設、水生態文明建設、行業能力提升、水利改革管理等方面,加快水利建設和改革步伐。到2015年底,落實水利總投資228億元,其中中央預算內投資151億元(含發展改革委西藏專項39億元,無電地區電力建設46億元),中央財政投資37億元,其他資金40億元?!笆濉睍r期水利建設總投資是“十一五”時期的3.26倍,是“十五”時期的4.59倍。

    專欄1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “十二五”時期水利發展規劃任務執行情況匯總表

    農村安全飲水工程:解決74.1萬農村人口飲水安全問題,建成1400座寺廟通水工程。

    水源工程:開工建設雅礱、恰央等中型水庫,增加供水能力1.09億立方米。

    城市飲用水源地工程:完成34個城市飲用水水源地建設。

    小型農田水利設施建設:開展全區74個縣(區)的小型農田水利設施建設,新增農田灌溉面積20.53萬畝,改善農田灌溉面積54.25萬畝;新增林草地灌溉面積15萬畝,改善林草地灌溉面積14.57萬畝。

    中小河流治理和山洪地質災害防治:開工建設5條流域面積3000平方公里以上中小河流治理工程,建成堤防155.50公里;完成90條流域面積200~3000平方公里中小河流治理,建成堤防1006.67公里,實施了中小河流水文監測系統建設;完成34個縣城防洪工程建設,建成堤防151.47公里;完成23座小型病險水庫除險加固;開展70個縣山洪災害防治項目建設,完成2條重點山洪溝防洪治理,建成堤防10.6公里。

    飼草料基地和草場灌溉工程:新增飼草料地灌溉面積9.07萬畝。

    旁多水利樞紐:建成并已發電,電站總裝機容量16萬千瓦,水庫總庫容12.3億立方米。

    山南江北灌區:完成灌溉面積16.5萬畝,其中新增農田灌溉面積1.05萬畝,改善農田灌溉面積2.67萬畝;新增林草地灌溉面積8.86萬畝,改善林草地灌溉面積3.92萬畝。

    重點灌區與節水增效工程:新增農田灌溉面積9.91萬畝,改善農田灌溉面積27.08萬畝;新增林草地灌溉面積4.67萬畝,改善林草地灌溉面積15.94萬畝。

    “一江兩河”流域綜合開發:完成強布水庫及恩久塘配套灌區工程建設,新增供水能力0.11億立方米;完成33.04公里堤防整治;新建5處灌區及配套工程,新增農田灌溉面積3.26萬畝,改善農田灌溉面積8.62萬畝,新增林草地灌溉面積3.78萬畝,改善林草地灌溉面積4.58萬畝。

    拉洛水利樞紐及配套灌區工程:新增農田灌溉面積7.35萬畝,改善農田灌溉面積1.15萬畝;新增林草地灌溉面積9.65萬畝。

    澎波灌區:建設8個子灌區,新增農田灌溉面積6.24萬畝,改善農田灌溉面積4.23萬畝。

    水文站網和防汛抗旱指揮系統:建成10座跨界河流水文站,建設7個地(市)級水情、工情、旱情信息采集系統和區級數據匯集平臺、移動指揮平臺;實施了國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設。

    水土流失治理工程:治理水土流失面積545平方公里。

    尼洋河綜合治理與保護工程:新增農田灌溉面積1.45萬畝,改善農田灌溉面積2.1萬畝;新建堤防4.91公里,河道整治12.0公里。

    農村小水電建設:改擴建、技改11座電氣化縣水電站,新建1座電氣化縣水電站,裝機容量0.05萬千瓦;新建2座小水電代燃料電源點,裝機容量0.5萬千瓦;完成25座農村水電站增效擴容。

    農村無電地區電力建設及農村電網改造升級:建設75座小水電站,總裝機容量7.14萬千瓦,建成110千伏線路172公里、35千伏線路4672公里、10千伏線路4321公里。

    生態安全屏障保護與建設工程(水土保持監測網絡):建成1個自治區級水土保持監測總站、7個地(市)級水土保持監測分站、28個縣(區)級水土保持監測站及32個水土保持監測點。

    (三)存在主要問題

    西藏水利建設雖然得到了快速發展,但由于水利起步晚、起點低、底子薄,水利建設仍然滯后,在水資源、水安全、水環境、水生態等方面仍存在一些問題,與全國一道全面建成小康社會、加快生態文明建設等對水利的要求相比,還存在較大差距。

    1.城鄉供水保障能力有待進一步提高

    目前仍有部分農牧民存在飲水水源水量不足、水源變動、夏季牧場缺乏飲水設施以及安全標準低等問題。那曲地區所在地和江達縣等4個縣城城市飲用水水源地供水設施不配套、未劃定水源地保護區,雙湖、貢覺等7個縣城沒有建設集中水源工程,依靠零星、分散的取水設施供水,供水能力不足。已建成的水源地中,大部分水源地未劃定保護區,部分水源地未進行水質監測,縣級以上城市均為單一水源供水,應對突發事件能力不足。

    2.農田水利設施依然薄弱

    全區農田有效灌溉面積345萬畝,人均擁有灌溉面積不足1.1畝。全區超過一半的灌溉面積集中在“一江兩河”河谷地帶,其他區域耕地分散、灌溉面積小,灌溉生產條件差。此外,由于灌排設施標準低,田間配套率低,灌溉水利用系數僅為0.414。全區蓄水工程數量少,工程任務單一,調蓄能力不足,工程性缺水問題依然較為突出,農牧業灌溉保證率偏低。

    3.河流湖泊治理保護滯后

    西藏江河源區是“中華水塔”的核心組成部分,是國家重要的生態安全屏障,但西藏生態環境極為脆弱。全區天然草地總面積13.34億畝,由于特殊的自然、地理條件和人類活動等因素,現狀草場存在局部退化趨勢,水土流失治理難度大,加之氣候變化、雪線上升、地下水位下降,水生態問題凸顯。部分縣城、鄉鎮及人口密集區缺乏防洪保護措施,冰湖災害、山洪災害仍然威脅當地人民群眾的生活生產安全。

    4.骨干水利工程基礎設施不足

    西藏水資源豐富,但骨干水利工程缺乏。目前僅在雅魯藏布江支流年楚河、拉薩河、夏布曲建設了滿拉、旁多、拉洛具有水資源調蓄功能的大型水利樞紐工程,但雅魯藏布江干流及重要支流、瀾滄江干流等重要河流缺少控制性工程。全區已建水庫、塘壩2700多座,總庫容僅34億立方米,江河水資源調控能力嚴重不足。雅魯藏布江河谷地帶,除已建成的雅礱、滿拉、墨達等灌區具備較好灌溉條件外,其他河谷耕地目前僅靠小型分散的引水工程灌溉,缺少骨干水利灌溉控制性工程,灌溉保障程度低。

    5.農牧民用電保障程度低

    西藏網外15個縣人均年用電量只有全國平均水平的41.7%,還有22.68萬農牧民群眾用電困難。目前小水電站裝機容量僅為6.8萬千瓦,大部分水電站存在孤網運行或帶病運行,同時由于缺乏調蓄能力,冬季徑流急劇下降,發電出力嚴重不足,供電保證率低。

    6.邊境地區水利建設嚴重滯后

    西藏邊境線涉及墨脫等21個縣,邊境地區分布著珞巴、門巴等人口較少民族,以農牧業為主。由于歷史和交通不便等,邊境地區水利基礎設施建設嚴重滯后,與全國一道全面建成小康社會的要求相比還存在較大差距。邊民用水、用電、灌溉以及防洪保安等存在困難;部分鄉鎮主要依靠山泉水或支溝簡易取水設施解決飲水問題,農田灌溉保證率較低,用電保證程度不高;部分鄉鎮所在地沒有防洪保安措施,中小河流、山洪及冰湖災害威脅仍然較大。

    7.牧區水利建設仍需不斷加強

    我區主要涉及尼瑪縣等15個牧業縣和24個半農半牧縣。由于牧區大部分屬高寒高海拔地區,加之牧區水利設施長期投入不足,造成牧區水利發展滯后,水利基礎設施薄弱,天然畜牧草場無法抵御自然災害的襲擊,無法擺脫牧業靠天養畜的被動局面,牧區防災抗災能力較低,制約區域社會經濟發展。

    8.行業能力有待進一步提高

    水行政執法隊伍及能力建設尚需加強,基層水利服務機構不夠健全,專業隊伍技術人才匱乏,人才引進渠道單一,結構不盡合理,專業水平參差不齊。規劃編制工作滯后,前期工作進度有待加快。水資源監控體系尚不完善,水利信息化水平有待進一步提高。水利工程建設能力有待加強,水管理良性運行機制尚未形成。

    二、水利發展面臨的形勢

    西藏地處祖國西南邊疆,是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續基地和面向南亞開放的重要通道。中央第六次西藏工作座談會精神,國家“一帶一路”倡議和構建沿邊地區開發開放新格局,中央關于全面建成小康社會打贏脫貧攻堅戰等都對加快西藏水利發展提出了更高的要求。

    (一)經濟社會發展對水利的要求

    1.堅定不移推進跨越式發展和如期實現與全國一道全面建成小康社會對加快水利發展提出了新要求?!笆濉睍r期是西藏堅定不移推進跨越式發展的重要階段,也是與全國一道全面建成小康社會的關鍵五年,要求西藏充分發揮自身區位優勢和資源優勢,更加注重改善農牧民群眾生活生產條件,更加注重經濟社會協調發展,更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平,更加注重保護高原生態環境,實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一?!笆濉逼陂g需要加快推進水利基礎設施建設,增強水利在城鄉供水安全、防洪安全、生態安全、糧食安全等方面對保持西藏地區國民生產總值兩位數增長經濟社會發展的支撐和保障能力。

    2.促進改善民生和確保社會穩定對加快水利發展提出了新要求。西藏基本公共服務水平接近或達到西部平均水平、維護邊疆穩定要求進一步加快推進西藏民生水利發展,切實解決好廣大農牧民最關心的吃水、用電、灌溉和防洪安全等問題,補齊農牧區和邊境地區水利基礎設施的短板,不斷提高基本公共服務能力和均等化水平,為確保西藏與全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標提供有力的水利支撐和保障。

    3.加強國家生態安全屏障建設和增強自身發展能力對加快水利發展提出了新要求。西藏是我國主要江河的發源地和水源涵養區,是維系高原生態系統、生物多樣性及周邊地區生態平衡的重要屏障,是國家重要的生態安全屏障。要求全面加強水生態文明建設,一是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把水生態文明建設放在突出地位;二是以實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手,正確處理水資源開發利用與節約保護的關系;三是將水資源管理、水環境保護、水生態修復等作為水生態文明的重要建設內容,以水土流失治理、天然湖泊、濕地恢復與保護等措施為重點,加大西藏水生態文明建設力度,促進生態文明與西藏經濟、政治、文化、社會的融合。

    4.提升水治理能力和水利基本公共服務水平對加快水利發展提出了新要求。西藏水利行業能力與加快水利建設、提升水治理能力的要求有差距。要堅定不移推進跨越式發展,要求全面加強水利行業能力建設,加強水利基礎服務機構建設和水利人才培養,提高水利隊伍的服務能力;加強水利體制機制改革與法規建設,完善水利發展的基礎保障體系;建立完善的水文水資源、水土保持監測站網,建立與之相適應的管理機構,加強資源管控能力;加強水利信息化建設,提升水利的科技水平。

    (二)水利發展的有利條件

    1.黨中央、國務院高度重視西藏工作為西藏水利發展提供了重要的政治保證。2015年8月,中央召開第六次西藏工作座談會,著眼黨和國家工作全局,科學分析了西藏工作面臨的形勢,深刻闡述了一系列重大理論和實踐問題,進一步豐富和發展了黨的治藏方略,對新形勢下做好西藏工作作出了全面部署,為實現西藏長足發展和長治久安指明了方向和路徑。水利是西藏經濟社會發展的重要保障,是促進西藏經濟社會發展和長治久安的重要基礎,是構筑高原生態安全屏障的重要支撐。中央一系列大政方針政策把加快西藏發展擺在突出位置,為西藏水利發展提供了重要的政治保證。

    2.中央和自治區高度重視水利工作,為西藏水利發展營造了良好的政策環境?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的印發和中央水利工作會議的召開,進一步明確了水利的戰略地位和作用。自治區黨委、政府貫徹落實中央的決定,2011年印發了《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見》(藏黨發〔2011〕6號),提出了西藏水利發展目標與思路。出臺的一系列政策措施,為推進西藏水利跨越式發展提供了政策保障。

    3.對口援藏為水利發展提供了有利條件。水利部高度重視水利援藏工作,按照中央提出的“分片負責、對口支援、定期輪換”對口援藏方針,先后召開了七次援藏工作會議,逐步形成經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的水利援藏工作新格局。水利部第七次援藏工作會議,全面部署了水利部援藏工作,從項目、技術、干部人才、對口幫扶等方面給予西藏水利全力支持,為西藏水利發展創造了有利條件。廣大農牧民從近年水利發展中得到了實惠,生產生活條件得到了明顯的改善和提高,形成了積極支持、廣泛參與水利建設的局面,為西藏水利的進一步發展奠定了良好的社會和群眾基礎。

    4.新時期的治水理念為西藏水利發展指明了方向。水利是經濟社會發展的基礎產業,同時也是歷史悠久的傳統行業。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局,把生態文明建設擺在突出位置,豐富了新時期水利發展的內涵。十八屆四中全會提出了“四個全面”的戰略布局,五中全會闡述了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務,治水理念不斷升級完善,為“十三五”時期西藏水利的發展指明了方向。

    5.良好的社會環境為水利發展提供了重要保障。當前西藏民族團結和諧,社會持續穩定,為西藏水利發展提供了良好的社會環境。經過多年的水利發展和改革,水利法規制度逐步完善,水利管理能力不斷提高,行業能力不斷加強,科技創新扎實推進,為西藏水利發展奠定了堅實的基礎。西藏水利工作者在長期的治水實踐中,積累了豐富的經驗,培養和鍛練了一批具有一定技術水平和管理水平的人才隊伍,為西藏水利加快發展提供了人才保障和技術支持。廣大農牧民群眾積極支持、廣泛參與水利建設,為水利發展奠定了良好的群眾基礎。

    (三)水利發展的主要制約因素

    1.自然地理條件獨特。西藏地處青藏高原,平均海拔在4000米以上,氣候條件復雜多樣,山洪、泥石流、風災、雪災、霜凍等自然災害頻發。高原地區地廣人稀、交通不便、地理條件差、工程分布零散、施工難度大等因素在一定程度上制約了水利工程的建設。

    2.高原生態環境脆弱。西藏高原生態環境具有脆弱性特征,對外力作用的響應極為敏感,微小的環境變化可引起生態系統結構與功能的改變,極易導致凍融作用、草地退化、土地沙化、河湖萎縮、濕地退化、冰川退縮、水土流失和環境災害過程加速等問題。以高山草甸草原為主的地區,土層淺薄,生態系統一旦破壞,很難恢復甚至成為荒漠、裸地。近年來受全球氣候變暖影響,加上人為不合理的開發利用,牧區草地不斷退化,水土流失依然嚴重,生態保護任務艱巨。

    3.農牧民群眾生產生活方式獨特。西藏是我國五大牧區之一,全區共有15個牧業縣和24個半農半牧縣,從事純牧業和半農半牧生產的農牧民群眾約110萬人,獨特的牧業生產方式,形成了牧業點多、牧業點和定居點分離、冬季作業場和夏季作業場分離的特點,較為固定的農牧民定居點,也形成了規模小而分散的特點,在一定程度上制約了供水、供電、防洪等民生水利工程的建設。

    4.地方財力弱,資金配套困難。西藏地廣人稀,海拔高,交通條件差,一方面工程建設成本高,所涉及的社會、經濟、生態、環境等問題復雜,另一方面西藏底子薄,地方財力弱,資金配套困難,社會融資難度大,主要依靠中央投資,投資來源渠道比較單一等,制約了西藏水利發展。

    從經濟社會發展對水利的需求上看,西藏水利投資需持續加大,水利對經濟社會發展的保障和支撐能力還需不斷加強。從面臨的任務上看,要在繼續加大水利基礎設施建設的同時,進一步提高水利行業能力建設,深入推進依法治水。從發展方式上看,要按照中央新時期水利工作方針,加快西藏水利科學發展。從發展階段上看,“十三五”時期是堅定不移推進西藏水利跨越式發展的關鍵時期。

    三、水利發展總體思路

    (一)指導思想

    深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神及中央第六次西藏工作座談會精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持黨的治藏方略,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,把保障改善民生和凝聚人心作為西藏水利發展的出發點和落腳點,把生態保護放在突出位置,開發建設與生態保護相結合,加快水利基礎設施建設,提升西藏自我發展能力,改善基本公共服務水平,全面提升水利保障能力,切實解決西藏廣大農牧民最關心的吃水、用電、灌溉和防洪保安問題,推進精準扶貧脫貧,為西藏實現與全國人民一道奔小康、促進西藏長足發展和長治久安、筑牢國家生態和安全屏障提供有力的水利支撐和保障。

    (二)基本原則

    1.堅持民生為本,精準脫貧。堅持民生水利建設,徹底解決邊境地區、牧區、邊遠山區等偏遠地區農牧民群眾的飲水、用電、灌溉、防洪保安等問題,加大農牧區和邊境地區的水利基礎設施建設,改善當地農牧民生活生產條件,促進群眾脫貧致富。

    2.堅持保護優先,合理開發。堅持在保護生態環境前提下,按照“確有必要、生態安全、可以持續”的要求,以水生態環境承載力為控制,合理布局和開發利用水土資源,強化水資源節約保護,保障水安全和生態安全。

    3.堅持鞏固提升,增強保障。堅持水利基礎設施建設,繼續加大水利建設投入,實施農村飲水安全鞏固提升,改善農村生產生活條件,加強水利建設管理,提升自身發展能力,增強水利保障能力,促進跨越式發展。

    4.堅持均衡發展,重點突破。堅持主體功能區劃和水利發展的區域特點相結合,優化建設布局,加強骨干水利工程建設,在推進核心地區水利發展的同時,均衡提高邊境地區和牧區水利發展水平,促進水利基本公共服務均等化。

    5.堅持嚴格管理,協調推動。加強能力建設,強化對河湖生態空間及水資源的管控,落實最嚴格的水資源管理制度,加強水資源統一管理,推進水務一體化,進一步完善基層水利服務體系。

    6.堅持多元協同,合力推進。推進水利體制機制創新,繼續發揮政府的主導作用,運用市場機制促進水利發展,統籌發揮對口支援作用,形成治水合力,協同推進西藏水利改革與發展。

    (三)發展目標

    通過加強水利基礎設施建設、強化水利管理、深化水利改革,水利基本公共服務水平明顯提升,偏遠落后地區飲水、用電、用水、安全等生活生產條件得到顯著改善;水利基礎設施對核心區的支撐與保障能力大幅提升,自我發展能力顯著增強;河湖水文水資源水生態監測能力與管控水平明顯提升,水生態環境保護能力顯著增強;水利改革與管理取得重大進展,行業能力水平得到明顯提升,水利良性發展運行機制逐步建立,全面堅定不移推進西藏跨越式發展,推進精準扶貧脫貧,實現與全國人民一道奔小康目標。具體發展目標如下:

    1.供水節水目標。農村飲水安全人口普及率達到99%,農村集中式供水受益人口比例達到80%,新增供水能力5億立方米;全區用水總量控制在37億立方米左右,灌溉水有效利用系數達到0.45以上,萬元工業增加值用水量比2015年下降25%,萬元GDP用水量比2015年下降20%。

    2.農村水利建設目標。新增農田有效灌溉面積50萬畝,改善灌溉面積70萬畝;新增飼草料地和草場灌溉面積45萬畝,改善灌溉面積8萬畝;新增和改善農村水電裝機容量5萬千瓦。

    3.江河治理與保護目標。拉薩市城市防洪標準達到100年一遇,日喀則等6地(市)防洪標準達到50年一遇,縣級城鎮防洪標準達到30年一遇,重要鄉鎮防洪標準達到20年一遇;重要村莊和農田防洪能力得到改善;進一步提高山洪災害重點區域防御能力,逐步構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系;加強危險冰湖災害治理力度,防洪能力明顯增強。

    4.高原河湖生態保護目標。新增水土流失綜合治理面積1000平方公里??h城以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。重要江河湖泊水功能區主要水質達標率達到95%以上。重要水功能區和省界斷面水質水量監測體系不斷完善。主要水源涵養區、江河源頭區、濕地保護區等生態功能區及河湖的水生態環境保護能力得到顯著增強。

    5.水利改革管理與能力建設目標。河湖及其水資源、水環境、水生態監測與管控能力顯著增強,水利發展和良性運行管理體制機制基本形成,水利基層服務體系基本建立,水利公共服務能力顯著增強;政府主導、市場配置、對口支援的水利協同發展機制進一步完善;水利人才、科技等行業能力建設顯著增強。城鎮和工業用水、大型灌區和重點中型灌區農業灌溉用水計量率分別達到75%、50%。

    西藏自治區水利改革發展“十三五”規劃主要指標詳見表2。

    表2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水利改革發展“十三五”規劃主要指標

    分 類

    ? ? ?指? ?標

    ? “十三五”

    ? 規劃目標

    備 注

    供水節水

    目標

    農村飲水安全人口普及率(%)

    [99]

    預期性

    農村集中式供水人口比例(%)

    [80]

    預期性

    新增供水能力(億m3)

    5.00

    預期性

    灌溉水有效利用系數

    [0.45以上]

    預期性

    萬元工業增加值用水量下降(%)

    比2015年下降25%

    約束性

    萬元GDP用水量下降(%)

    比2015年下降20%

    約束性

    農村水利

    目標

    新增農田有效灌溉面積(萬畝)

    50

    預期性

    改善農田灌溉面積(萬畝)

    70

    預期性

    新增飼草料地和草場灌溉面積(萬畝)

    45

    預期性

    新增和改善農村水電裝機容量(萬kW)

    5

    預期性

    高原河湖治理與保護目標

    新增水土流失綜合治理面積(km2)

    1000

    預期性

    重要江河湖泊水功能區主要水質指標達標率(%)

    [>95]

    約束性

    改革與管理

    目標

    城鎮和工業用水計量率(%)

    [75]

    預期性

    農業灌溉用水計量率(%)

    [50]

    預期性

    注:1.帶[ ]為期末達到數,其余為五年累計數。

    (四)總體布局

    按照全面建成小康社會的目標和構建四大體系總體要求,圍繞國家和西藏主體功能區劃格局,根據不同地區水土資源、生態環境承載能力及生態環境保護的要求,針對區域突出的問題,按照“一帶三區”,即南部邊境帶、中部河谷區、東部高山峽谷區和西北部高原脆弱區等四大區域進行水利建設總體布局,總體布局分區情況見表3及西藏水利改革發展“十三五”規劃總體布局圖。

    南部邊境帶:針對邊境地區、邊遠地區水利基礎設施建設滯后、居民生產生活一直處于較低水平等突出問題,圍繞穩邊固邊和構建國家安全屏障對水利發展的要求,以加強邊境小水源、小水電、小灌區、小流域治理和小村鎮防洪工程等“邊境五小”工程建設為重點,提高邊境地區水利基本公共服務水平,保證邊民“吃得上水、用得上電、種得上田、守得住邊”;同時在系統規劃的基礎上,加強跨境河流水(能)資源的開發利用與保護,促進邊境地區經濟社會快速發展。

    中部河谷區:根據河谷精華區水土資源優越、毗鄰經濟中心的特點,針對該區骨干工程缺乏、調控能力不高、水土資源開發不均衡、部分河谷地區生態脆弱、水安全保障程度不高等問題,對“一江五河”重點河谷段系統治理、合理開發和有效保護,續建完成拉洛水利樞紐及配套灌區、澎波灌區工程,開工建設湘河水利樞紐及配套灌區、帕孜水利樞紐、桑德水利樞紐及配套灌區、拉薩市城區防洪續建工程等骨干水利工程,增加農牧區農田灌溉面積,提高主要江河防護能力和城鎮防御洪水能力以及縣城供水保障程度,區域水資源統籌調配和供水能力,水土資源綜合生產能力,河湖生態及水資源保護能力;同時加強對已建水利基礎設施的升級改造與運行維護,提高水資源利用效率,率先建立較為完善的水利基礎設施體系。

    東部高山峽谷區:針對山地水土流失和山洪災害嚴重,干熱河谷缺乏系統治理、工程性缺水突出等問題,加強藏東“三江”的水源涵養和水土保持治理,切實保護“三江”水源與水生態,加強“三江”及其主要支流以及中小河流的綜合治理與保護;繼續實施尼洋河綜合治理與保護工程,提高城鎮防洪保障能力,繼續開展山洪災害防治項目建設,提高山洪災害防御能力;積極推進易貢湖生態修復與綜合整治工程前期工作,適時開工建設,改善生態環境;加強城鎮供水水源和農村供水水源建設,盡早開工建設宗通卡水利樞紐工程,提高供水保障程度,改善生活生產條件。

    西北部高原脆弱區:針對高海拔內流河區生態脆弱,牧區水利基礎設施薄弱,抗災能力低和部分地區缺水少電等問題,圍繞建設國家生態安全屏障對水利的新要求,以牧區水利建設為重點,按照集中與分散相結合的方式,建設節水灌溉飼草料地,改良草地灌溉、發展人工種草面積,改善牧民生活生產條件、保護草原生態環境,那曲、阿里等不適宜發展大規模牧區水利的地區,應嚴格控制放牧的強度;結合牧業點建設以及牧場發展,實施農村飲水安全鞏固提升工程;加強城鎮水源設施和防洪設施建設,提高供水安全和防洪保障程度,在有條件的地區加強小水電建設,提高牧區用電保障水平;針對水生態文明城市試點的那曲地區,通過工程等措施,實現河湖水系連通,對試點地區水生態進行保護,改善區域水生態環境。

    表3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?總體布局分區情況

    分區

    包括縣(區)

    南部邊境帶

    (21個縣、區)

    墨脫縣、米林縣、察隅縣、朗縣、洛扎縣、隆子縣、錯那縣、浪卡子縣、定日縣、康馬縣、定結縣、仲巴縣、亞東縣、吉隆縣、聶拉木縣、薩嘎縣、崗巴縣、普蘭縣、札達縣、噶爾縣、日土縣

    中部河谷區

    (25個縣、區)

    墨竹工卡縣、瓊結縣、曲松縣、乃東區、扎囊縣、措美縣、林周縣、達孜縣、當雄縣、城關區、貢嘎縣、曲水縣、堆龍德慶區、仁布縣、江孜縣、桑珠孜區、南木林縣、白朗縣、謝通門縣、薩迦縣、拉孜縣、尼木縣、加查縣、桑日縣、昂仁縣

    東部高山峽谷區

    (14個縣、區)

    邊壩縣、丁青縣、洛隆縣、類烏齊縣、左貢縣、卡若區、察雅縣、江達縣、貢覺縣、八宿縣、芒康縣、波密縣、巴宜區、工布江達縣

    西北部高原脆弱區

    (14個縣、區)

    革吉縣、改則縣、措勤縣、尼瑪縣、雙湖縣、申扎縣、班戈縣、安多縣、聶榮縣、那曲縣、索縣、比如縣、嘉黎縣、巴青縣


    四、水利發展主要任務

    全面加快水利基礎設施建設、深化水利改革,加強控制性水利樞紐建設,著力解決惠及民生的水利問題,加強水利薄弱環節建設,維護高原生態,為西藏地區經濟社會持續健康發展提供堅實基礎。

    (一)加快城鄉供水工程建設

    針對城鄉、農村飲水供水設施標準低、供水保障程度不高等問題,加強城鄉供水工程建設,建立城鄉飲水安全保障體系,提高城鄉供水安全保障水平。

    1.實施農村飲水安全鞏固提升工程

    通過工程配套、改造、升級、新建等方式,對近9000處農村飲水工程點進行鞏固提升,改善農村因飲水解困工程建設標準低、集中供水程度不高、扶貧搬遷、水源條件變化等地區的飲水安全條件,重點確保扶貧易地搬遷人口飲水安全,進一步提高農村供水水質達標率、集中供水率和供水保障率,加強水質監測能力建設,提高農村飲水保障程度。

    針對墨脫等21個邊境縣農村飲水安全問題,在距離城鎮供水管網較近的農村,通過擴容改造、管網延伸等措施,改善農牧民飲水條件;對規模較小,設施簡陋的單村供水工程配套改造,推進聯村并網集中供水;對人口相對分散區域,進行小型和分散型供水工程配套改造。針對牧區、半農半牧區特殊的生產生活方式,冬季牧場以并網集中供水為主,夏季牧場通過修建簡易水井,解決農牧民飲水問題。

    2.加強重要城市供水工程建設。建設拉薩等5市的城市應急水源及配套工程,提高城市應對特大干旱和突發水事件的能力;對供水工程規模小、保障程度低的貢覺、雙湖等縣城建設供水設施,提高城市供水保障程度。

    專欄2 ?????????????????城鄉供水水源工程建設

    農村飲水安全鞏固提升工程

    ——南部邊境帶:居民相對分散,主要通過管道引水等方式,對規模較小,設施簡陋的單村供水工程實施配套改造,提高水質達標率。

    ——中部河谷區:居民較為集中,主要以集中供水為主,通過擴容改造和管網延伸,提高集中供水率和用水保障率。

    ——東部高山峽谷區:山高谷深、嶺谷并列,河谷地帶居民較為集中,主要以集中供水為主,通過擴容改造和管網延伸,提高集中供水率和用水保障率;山坡地帶居民相對分散,主要通過管道引水等方式,對規模較小,設施簡陋的供水工程實施配套改造,提高水質達標率。

    ——西北部高原脆弱區:游牧民較為集中,為滿足冬季和夏季牧場牧民飲水需求,冬季牧場居民區以集中供水方式為主,整體提高農牧區供水水質;夏季牧場主要以建設簡易的水井為主,解決牧民和牲畜臨時用水問題。

    重要城市供水工程

    ——建設拉薩等5市的城市應急水源及配套工程,提高城市應對特大干旱和突發水事件的能力;對供水工程規模小、保障程度低的貢覺、雙湖等縣城建設供水設施,提高城市供水保障程度。

    (二)切實加強農田水利建設

    針對西藏農業灌溉設施不足、田間工程配套程度低等問題,按照穩步發展青稞等糧食作物和特色產業發展的要求,加強農田水利基礎設施建設,確保糧食安全特別是青稞安全。

    1.繼續加強重點灌區續建配套與節水改造。繼續實施拉洛、山南江北、澎波等大中型灌區續建配套與節水改造;新建噶爾縣雅莎、左貢縣十字卡等重點中小型灌區續建配套與節水改造工程,提高灌溉保證率,為提高全區農業生產能力和糧食安全提供有力的水利支撐和保障。

    2.新建灌區。重點在雅魯藏布江中下游、拉薩河、年楚河和東部三江流域等光熱、水土資源條件較好,具有實施生態搬遷的有條件的河谷地帶,利用改善民生、聚集經濟發展的優勢,加強農田水利建設,結合骨干工程建設進行灌區合理開發。開工建設湘河等灌區工程。

    3.加強小型農田水利工程建設。繼續開展小型農田水利工程建設,因地制宜實施小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設,加強灌溉試驗站和全區節水灌溉設備及計量測水設施的建設,提高農田灌溉保障程度。

    4.加快飼草料地和草場灌溉工程建設。在海拔相對較低、水土資源較好的區域,采用引水渠道、低壓管道輸水等灌溉方式,加快那曲地區、阿里地區牧區水利設施建設;實施尼瑪、噶爾等縣的飼草料地和草場灌溉工程建設,保護天然草場的生態環境,提高飼草料保障能力。

    專欄3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 農田水利工程建設

    重點灌區續建配套與節水改造

    ——繼續實施拉洛、山南江北、澎波等大中型灌區續建配套與節水改造工程,灌區農田總灌溉面積27.82萬畝,其中新增20.14萬畝,改善7.68萬畝。

    ——新建噶爾縣雅莎、左貢縣十字卡等重點灌區續建配套與節水改造工程,灌區農田總灌溉面積59.86萬畝,其中新增25.22萬畝,改善34.64萬畝;飼草料地和草場總灌溉面積21.54萬畝,其中新增18.26萬畝,改善3.28萬畝。

    新建灌區

    ——開工建設湘河等灌區工程,灌區農田總灌溉面積17.01萬畝,其中新增5.25萬畝,改善11.76萬畝。

    小型農田水利工程

    ——實施“五小水利”工程,農田總灌溉面積25.70萬畝,其中新增4.51萬畝,改善21.19萬畝;加快那曲地區、阿里地區牧區水利設施建設,飼草料地和草場總灌溉面積19.55萬畝,其中新增16.10萬畝,改善3.45萬畝。

    飼草料地和草場灌溉工程

    ——實施尼瑪縣波倉藏布下游草場、噶爾縣嘎多抗災飼草料基地等工程,飼草料地和草場總灌溉面積18.09萬畝,其中新增16.19萬畝,改善1.90萬畝。

    (三)推進重點水源工程建設

    以生態保護為前提,圍繞提升核心區水資源調配能力,改善重點農區灌溉水源,提高重點旱區應急供水能力,推進大、中、小型水源工程及應急抗旱水源工程建設,完善供水保障體系。

    1.大中型水庫工程建設。積極有序地推進重點水庫建設,提高重點地區、重點城市和糧食主產區的水資源調蓄能力和供水保障能力。完成拉洛、雅礱、恰央等在建大中型水庫建設,開工建設湘河、扎倉嘎等大中型水庫工程。

    2.小型水源工程建設。針對農牧區灌溉用水保障不足問題,建設熱布加林等小型水庫,重點提高縣城、鄉鎮及中小灌區的灌溉保證率。

    3.應急抗旱水源工程建設。結合小型農田水利工程,建設一批規模合理、標準適度的小水塘、提灌站、機井等應急抗旱水源工程,解決主要受旱縣的農村生活生產供水、基本口糧田和設施農業的用水問題,提升區域應急抗旱供水能力。

    專欄4 ??????????????????重點水源工程建設

    大中型水庫工程

    ——完成拉洛、雅礱、恰央等在建大中型水庫建設,開工建設湘河、扎倉嘎等大中型水庫工程,新增供水能力4.98億立方米。

    小型水源工程

    ——建設熱布加林等小型水庫工程,新增供水能力0.38億立方米。

    應急抗旱水源工程

    ——在仁布、扎囊等縣建設規模合理、標準適度的應急抗旱水源工程,其中建設小水塘34座;提灌站19座,機井288眼,其他配套工程輸水線路約300公里,新增供水能力0.04億立方米,解決主要干旱縣的農村生活生產供水,保障基本口糧田和設施農業作物生長關鍵期的用水。

    (四)開展重要河湖綜合治理

    針對重要江河湖泊的重點河段和重要城鄉防洪安全問題,加強江河湖泊治理與防護,提升防洪保障能力。

    1.加強城市防洪建設。加強拉薩等7地(市)及縣城所在地防洪體系工程建設,完善防洪減災體系。使其達到相應的城鎮防洪安全標準,提高防洪減災能力,保障人民群眾生命財產安全,最大限度減輕洪澇災害對經濟社會發展的影響。

    2.繼續實施尼洋河綜合治理與保護工程。加快實施尼洋河綜合治理與保護工程,提高重點河段防洪能力,開展水土流失綜合治理和水資源與水生態保護工程。

    3.加快實施流域面積3000平方公里以上中小河流治理。續建完成雅魯藏布江等7條重點河段治理;新建朋曲等17條其他重要河流治理。

    4.加快流域面積200~3000平方公里中小河流治理。根據中小河流治理現狀,維護河流生態功能,合理確定中小河流治理布局和建設模式,采取堤防、護岸、排洪渠和河道清淤疏浚等工程措施繼續實施中小河流重點河段治理,確保沿河人民群眾、農田、草場的防洪安全。

    5.開展山洪和冰湖災害防治。加強山洪災害監測預警系統和群測群防體系等非工程措施建設,繼續實施重點山洪溝防洪治理;重點對卡日錯等危險等級較高的冰湖進行防治。

    專欄5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重要河湖綜合治理工程建設

    城市防洪工程

    ——加強拉薩等7地(市)及縣城所在地防洪體系工程建設,使其達到相應的城鎮防洪安全標準,提高防洪減災能力。建設50~100年一遇洪水標準堤防126公里,護岸23公里;建設30年一遇洪水標準堤防268公里,護岸11公里,排洪溝6公里。

    尼洋河綜合治理與保護工程

    ——新建堤防25.5公里,鄉鎮供水12處,水土保持治理工程7處、治理面積6平方公里,建設灌區9個,控灌面積9.96萬畝。

    流域面積3000平方公里以上中小河流治理

    ——續建完成雅魯藏布江等7條河流重點河段治理工程;新建朋曲等17條重要河流治理;修建堤防、護岸1165公里,防洪標準達到10~50年一遇。

    流域面積200~3000平方公里中小河流治理

    ——繼續實施中小河流重點河段治理,建設堤防、護岸2127公里,河道清淤疏浚142公里,排洪渠58公里,防洪標準達到10~30年一遇。

    山洪和冰湖災害防治

    ——繼續開展山洪災害防治項目建設,治理重點山洪溝70余條。

    ——通過排導、堤防保護等措施,重點對卡日錯等6座危險冰湖和31座重點冰湖進行除險,確保當地群眾生命財產安全。

    (五)強化水生態保護與修復

    針對江河源頭區、生態脆弱區、重要高原湖泊等不同區域水生態環境問題,充分利用自然修復并結合水土流失綜合治理、水源涵養、河湖治理與修復等措施,維護良好的水生態環境。

    1.加強水土保持生態建設。加快實施重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區等水土流失重點預防項目。推進小流域綜合治理、水土保持生態修復和生態清潔小流域建設等水土流失重點治理工程。重點加強雅魯藏布江中下游及藏東“三江”河谷地區,以及山洪災害易發地區的水土流失綜合治理。

    2.加強高原河湖生態保護與修復。針對西藏高原湖泊濕地數量多、面積大、物種獨特等特點,堅持自然保護為主,人工治理修復為輔的策略,加強雅魯藏布江源頭、藏東“三江”源頭區等水生態保護和水源涵養;以中部河谷區重點河流、羌塘高原生態脆弱河流以及東部高山峽谷區水土流失嚴重河流為重點,加強重要江河的保護,維護河湖健康;在深入論證基礎上,推進易貢湖等湖泊綜合治理及水生態修復和保護。

    專欄6 ????????????????? ? ? ??水生態保護與修復建設

    水土保持生態建設

    ——推進小流域綜合治理、水土保持生態修復和生態清潔小流域建設等水土流失重點治理工程。重點加強雅魯藏布江中下游及藏東“三江”河谷地區,以及山洪災害易發地區的水土流失綜合治理,治理水土流失面積1000平方公里。

    高原河湖生態保護與修復

    ——主要通過新建網圍欄、人工種草、種樹、設立標示牌等措施,加強雅魯藏布江源頭、藏東“三江”源頭區等水生態保護和水源涵養。

    ——以中部河谷區重點河流、西北部高原脆弱區河流以及東部高山峽谷區水土流失嚴重河流為重點,加強那曲縣次曲河等江河的生態保護與修復。

    ——在深入論證基礎上,對易貢湖生態進行修復和綜合整治;采取堤防護岸等工程措施和非工程措施對哲古湖等生態脆弱湖泊進行水生態修復與保護。

    (六)加強邊境地區水利建設

    通過小水源、小水電、小灌區、小流域治理和小村鎮防洪工程等“邊境五小”水利工程建設,解決21個邊境縣農牧民群眾吃水、用電、灌溉、保安等問題,改善生產生活條件,提高基本公共服務水平。西部阿里地區的札達等半農半牧縣,重點解決防洪保安和生態保護等問題,因地制宜解決灌溉和安全飲水問題;中部日喀則市的定日等縣的保護區,重點解決生態保護和農田灌溉問題;山南市的洛扎等農牧業縣,重點解決灌溉問題;林芝市的察隅等縣的缺電地區,重點解決農牧民用電問題。

    1.小水源建設。新建和改擴建一批小型水庫、小水塘、機井等小型水源工程,建設飲用水水源地工程,解決農牧民生產生活用水問題。加強水源地水質監測措施,保障飲用水安全。

    2.小水電建設。實施小水電新建、改擴建、技改維修等工程,整體提高農牧民用電水平。

    3.小灌區建設。開展小型農田水利工程建設,重點灌區續建配套與節水改造及飼草料地和草場灌溉工程建設等,通過配套水塘、渠道等水利工程,改善農村灌溉用水條件,提高農牧民生產生活水平。

    4.小流域治理。開展小流域綜合治理,通過水保林、種草、封禁修復、小型水保工程等措施,減少水土流失。

    5.小村鎮防洪。對邊境居民點安全威脅嚴重的中小河流進行治理,提高村鎮防洪能力。

    專欄7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?邊境地區水利建設

    小水源建設

    ——小型水源:新建日土縣甲崗水庫等小型水庫17座,總庫容2335萬立方米。

    ——飲用水水源地建設:在米林等縣建設飲用水水源地工程,建設取水口、管道等設施,解決縣城供水問題,加強水源地水質監測措施,保障飲用水安全。

    ——應急抗旱水源:新建和改造小水塘16座,總庫容22萬立方米,打機井52眼,其他配套工程輸水線路約100公里。

    小水電建設

    ——新建電站1座,改擴建、技改維修電站32座,新增和改善裝機3.15萬千瓦,整體提升邊境地區農牧民用電水平。

    小灌區建設

    ——小型農田水利:在崗巴等縣加快邊境地區小型農田水利工程建設,灌區農田總灌溉面積0.99萬畝,其中新增0.18萬畝,改善0.81萬畝。

    ——重點灌區續建配套與節水改造:通過噶爾縣雅莎等灌區的建設,灌區農田總灌溉面積9.40萬畝,其中新增2.90萬畝,改善6.50萬畝;飼草料地和草場總灌溉面積7.47萬畝,其中新增5.60萬畝,改善1.87萬畝。

    ——飼草料地和草場灌溉工程建設:通過噶爾縣嘎多抗災飼草料基地等工程建設,飼草料地和草場總灌溉面積3.10萬畝,其中新增1.20萬畝,改善1.90萬畝。

    小流域治理

    ——開展日土縣日松鄉德汝村等小流域綜合治理,通過水保林、種草、封禁修復、小型水保工程等措施,減少水土流失,治理水土流失面積428平方公里。

    小村鎮防洪

    ——對聶拉木縣聶拉木鎮等邊境居民點安全威脅嚴重的中小河流進行治理,提高村鎮防洪能力。建設堤防714公里,護岸61公里,河道清淤疏浚30公里,排洪渠10公里,防洪標準達到10~20年一遇。

    (七)加強牧區水利設施建設

    以保護和改善高原生態環境為前提,以西藏西北部生態脆弱的39個牧業縣和半農半牧縣為重點,加大牧區脫貧解困水利基礎設施建設。通過建設牧區灌溉飼草料地等工程建設,提高牧區群眾生產生活水平,置換天然草場,恢復和改善草原生態系統,實現草地資源的可持續利用和草原畜牧業的可持續發展,促進國家生態安全屏障建設。繼續實施對牧區居民點安全威脅嚴重的中小河流和山洪溝進行治理,提高牧區村鎮防洪能力。

    1.實施飼草料地和草場灌溉工程。在海拔相對較低、水土資源較好的區域,采用引水渠道、低壓管道輸水等灌溉方式,加快飼草料地和草場灌溉工程建設。

    2.加強退化草場水土保持。加強預防保護,利用自然生態自我修復能力,通過封禁、休牧、補植、增植等方式,并結合工程措施,逐步控制水土流失、增加草場資源、改善生態環境。

    3.加快牧區防洪工程建設。對居民點安全威脅嚴重的中小河流和山洪溝進行治理,提高牧區防洪能力。

    專欄8 ?????????????????????牧區水利設施建設

    飼草料地和草場灌溉工程

    ——在尼瑪和噶爾等縣實施飼草料地和草場灌溉工程,飼草料地和草場總灌溉面積37.39萬畝,其中新增32.04萬畝,改善5.35萬畝。

    退化草場水土保持

    ——在巴青、八宿等縣,通過封禁、休牧、補植、增植等方式,并結合工程措施,治理水土流失面積417平方公里,逐步控制水土流失、增加草場資源、改善生態環境。

    牧區防洪工程

    ——對薩嘎等縣牧區居民點威脅嚴重的中小河流和山洪溝進行治理。采取堤防、護岸、排洪渠和河道清淤疏浚等工程措施使防洪標準達到10~30年一遇。

    (八)繼續實施農村水電建設

    為解決缺電地區用電和提高農牧民用電保障問題,通過實施農村小水電扶貧工程,引導農村水能資源科學、合理、有序開發,促進貧困地區脫貧致富。以中小河流水能資源開發和綠色小水電建設為重點,探索水能資源開發管理新模式。新建水電站2座、技改維修水電站50座,新增和改善農村水電裝機容量5.46萬千瓦。

    (九)推進水利信息化建設

    大力推進水利信息化建設,以資源整合、信息共享為重點,加快防汛抗旱指揮系統、水文水資源管理系統、水利數據中心、水土保持信息化、水利電子政務、水利網絡與信息安全保障系統建設步伐,提高水資源調控和運行管理的信息化服務水平,以水利信息化帶動水利現代化。

    專欄9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 水利信息化建設

    防汛抗旱應急管理設施建設

    ——自治區防汛抗旱搶險信息系統建設:包括搶險會商指揮系統、移動視頻采集及數據衛星傳輸系統、辦公自動化系統及軟件。

    水文水資源管理基礎設施建設

    ——續建中小水庫防汛報警通信系統、大江大河水文監測系統建設、水資源監測能力建設、跨界河流水文站網第三期工程建設、全國水文試驗站一期工程建設、飲用水安全應急監測工程建設、國家水文數據庫建設、全國墑情工程建設、全國地下水監測工程建設。

    水土保持信息化建設

    ——西藏自治區水土流失動態數據管理應用分析平臺建設、7地(市)監測站水土流失動態監測設備配置,新建監測點2個,對3個已建監測點進行更新改造等。

    水利政務系統建設

    ——包括新建和整合水利內網綜合辦公系統、建設水利電子政務外網系統和建設西藏水利數據中心。

    (十)重大水利工程

    按照“確有必要、生態安全、可以持續”的原則,推動一批重大水利工程前期論證,做好項目儲備,根據需要與可能,在具備條件的情況下,有序推進工程建設。

    1.湘河水利樞紐及配套灌區工程

    湘河水利樞紐位于日喀則市南木林縣境內的雅魯藏布江中游左岸一級支流湘河中游段。壩址距南木林縣城15公里。工程任務以灌溉、供水為主,兼顧發電和防洪。水庫總庫容1.15億立方米;配套灌區設計灌溉面積為26.44萬畝,年灌溉供水量1.22億立方米;電站裝機容量4萬千瓦;縣城、6個鄉(鎮)以及工業年供水總量802萬立方米;工程總工期48個月;工程估算總投資33.45億元。

    工程建成后設可為灌區和縣城提供可靠的水源,還可為藏中電網提供一定的電量,并可提高下游城鎮的防洪標準,同時對減少水土流失,改善區域生態環境和農牧民的生產、生活條件,促進民族團結和社會安定具有重要意義。

    2.宗通卡水利樞紐工程

    宗通卡水利樞紐工程位于昂曲下游河段昌都市卡若區沙貢鄉境內。壩址位于沙貢鄉上游9公里,距昌都市約60公里。工程任務以供水為主,結合發電、兼顧灌溉。水庫總庫容1.18億立方米;灌區設計灌溉面積6.26萬畝;向昌都市及壩下游卡貢鄉供水,年總供水量1.39億立方米;電站裝機容量10.6萬千瓦;工程總工期56個月;工程估算總投資41.76億元。

    工程建設后可為昌都市城區供水,下游河段兩岸農業灌溉提供穩定水源,提高供水的保證程度,進一步提升昌都電網供電能力,改善區域內供電條件,為地方的電力和相關產業發展提供支撐。

    3.帕孜水利樞紐工程

    帕孜水利樞紐工程位于日喀則市昂仁縣秋窩鄉多雄藏布中游峽谷河段帕孜村境內。壩址距昂仁縣城25公里。工程任務以灌溉和發電為主,結合城鄉供水,并為改善區域水生態環境創造條件。水庫總庫容3.75億立方米;設計灌溉面積3.95萬畝;為昂仁縣縣城及下游農牧民供水,年供水總量231萬立方米;電站總裝機容量5.8萬千瓦;工程總工期72個月;工程估算總投資32.7億元。

    工程建成后可解決多雄藏布下游灌區及城鎮用水,提高灌溉保證率和改善人畜飲水,向昂仁縣及周邊地區供水和昂仁金錯補水,保證縣城供水和改善區域生態環境,同時解決周邊無電地區用電問題。

    4.拉薩市城區防洪續建工程

    根據《拉薩市城市發展總體規劃(2009~2020)》,定位拉薩中心城區“東延西擴南跨、一城兩岸三區”的空間結構,規劃拉薩主城區范圍沿拉薩河、堆龍曲不斷拓展,柳梧新區、次角林片區、白定片區、納金片區等新城區已初具規模。目前堆龍曲、流沙河尚未治理達標,拉薩河城區段防洪體系尚不完整,新建城區外圍基本沒有防洪保護工程,城區防洪體系尚不健全,根據城市規劃布局及防洪要求,完善防洪體系,開展城區內拉薩河、堆龍曲、流沙河綜合整治,保障防洪安全,涵養水源,減少水土流失,提升城市形象,改善城區周邊生態環境。新建堤防、護岸總長39.5公里;工程總投資15億元。

    5.桑德水利樞紐及配套灌區工程

    桑德水利樞紐位于昂仁縣境內的雅魯藏布江中游干流上段,庫區在昂仁縣境內,灌區主要在拉孜縣境內。工程任務以灌溉和發電為主,結合供水并為改善生態環境創造條件。水庫總庫容10.02億立方米;設計灌溉面積40.1萬畝;為拉孜縣縣城及7個鄉(鎮)和薩迦縣及扎西崗鄉供水,年供水總量900萬立方米;電站總裝機容量22萬千瓦;工程總工期95個月;工程估算總投資86.03億元。

    工程建成后可增強雅魯藏布江水資源調控能力,促進水資源優化配置,有效緩解地區電力電量短缺的局面,可為拉孜、薩迦縣城鎮及生態供水,提高供水保證率,保護生態環境。

    6.易貢湖生態修復與綜合整治工程

    易貢湖生態修復與綜合整治工程位于林芝市波密縣境內,帕隆藏布一級支流易貢藏布的下游河段。工程任務以生態修復和灌溉為主,兼顧防災減災和發電。水庫正常蓄水位2212米,水庫總庫容1.6億立方米;電站裝機容量32萬千瓦;工程總工期72個月;工程估算總投資99.62億元。

    工程建成后可恢復易貢湖良好的自然景觀;為易貢湖周邊特色產業提供較為穩定的灌溉水源;可開發利用下游河段水能資源;通過利用電站引水隧洞,兼作泄洪隧洞。具有預防扎木弄溝再次發生特大型滑坡泥石流塞堵易貢藏布形成堰塞湖產生的洪澇災害及潰壩災害的作用,實現防災減災目標。

    五、水利改革與管理主要任務

    落實全面深化水利改革的決定,結合西藏實際,圍繞加快構建有利于水利科學發展制度體系的要求,切實加強涉水事務管理,全力強化依法治水,全面提升水利行業能力。

    (一)深化水利工程建設與管理體制改革

    1.創新水利工程建設運行管理模式。界定水行政主管部門和項目法人的職責,因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制等模式,實行專業化社會化建設管理,探索建立決策、執行和監督相制衡的建設管理體制。推動水利工程確權劃界,推進水利工程管養分離,推行以縣為單元“以大帶小”、以鄉鎮為單元“小小聯合”或由鄉鎮集中管理的水利工程集中管理模式。逐步推進產權制度改革,放開經營權和使用權。

    2.探索推行政府購買公共服務。積極研究推行政府購買服務的改革,科學編制政府購買水利服務事項的目錄,對工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務領域等更多的水利事項納入政府購買服務范疇,引入社會競爭機制,提高政府財政資金使用效率,提高管理和服務水平。

    3.強化水利工程質量安全監管。逐步建立健全縣級水利工程質量與安全監督管理機構,進一步完善區、地(市)、縣(區)三級水利工程質量與安全監督管理體系,合理劃分區、地(市)、縣(區)三級水利工程質量與安全監督管理的事權和責任。研究制定簡明有效的農村小型水利工程質量與安全監督管理辦法。

    4.加強水利工程建設市場監管。建設“事項全公開、過程全透明、監督全方位”的水利工程項目陽光工程,不斷完善水利工程建設市場信息平臺,探索建立區、地(市)、縣(區)三級信息互聯的水利建設市場統一信息平臺,積極開展市場主體信用等級評價,逐步建全守信激勵和失信懲戒機制,進一步規范水利工程建設市場秩序,加強水利工程建設市場監管。

    5.深化農村水電管理體制改革。積極轉變政府職能和發展方式;建立并完善農村水電雙責任主體及安全生產體系;探索建立農村水電生態補償、生態修復治理機制;深化農村水電管理體制改革;推進“廠網分開”試點工作,抓住丁青、邊壩、洛隆三縣“廠網分開”的試點工作成效,對網外其它縣進行推廣,并探索“輸配分開”工作。研究相關支持政策,適時啟動西藏生態水電示范區和小水電“改、轉、退”試點工作。

    (二)創新農村水利發展機制

    1.完善農田水利建設機制。加強糧食生產功能區和現代農業園區水利配套基礎設施的規劃和建設,為現代農業發展提供水利保障。通過以獎代補、先建后補、項目扶持、“一事一議”等政策措施,調動廣大群眾參與農田水利建設的積極性,鼓勵農村合作經濟組織和新型農業經營主體承擔農田水利工程建設與管護。針對縣域內小型水利建設項目多的實際情況,研究推行項目施工和監理集中招投標。

    2.加快農村小型水利工程管理制度改革。按照自治區農村明晰產權的改革要求,明確小型水利工程所有權和使用權,落實水利工程管護主體。完善農村水利工程農牧民自用、自管機制。財政補助形成的小型農田水利設施資產可由農牧民水利合作組織或農戶等農村經營主體持有和管護,并確權發證。多渠道籌集水利工程管理經費和運行維護資金??h級水行政主管部門和基層水利服務機構加強對水利工程管護主體的業務指導和技術服務。

    (三)加強水生態文明制度建設

    1.完善水資源有償使用制度。按照國家和自治區制定的水資源費征收管理的相關規定,逐步擴大征收范圍,特別是水力發電企業的水資源費,逐步達到國家規定的水資源費征收標準。制定有償獲得水能開發權的具體實施辦法,逐步向未獲得水能開發權的單位收取水能開發權出讓金,通過市場優化配置水資源。

    2.建立健全水生態補償機制。對主要江河湖泊源頭區、城鎮水源地保護區、高原內陸河控制開發區、跨國界河流區以及其他生態功能區等5類地區開展生態補償試點工作,主要包括金沙江川藏滇緩沖區、瀾滄江昌都芒康保留區、雅魯藏布江干流和主要支流源頭水保護區及羊卓雍錯、納木錯等重點區域。探索建立以重點功能區為核心的水生態共建與利益共享的水生態補償長效機制。研究水生態補償的考核評價指標,積極推進水生態監測體系建設。探索流域間、區域間的生態補償協商機制。開展那曲等地區水生態文明城市建設試點工作。

    3.完善水土保持預防監督和治理機制。落實《西藏自治區水土保持補償費征收使用管理辦法》,進一步擴大水土保持補償費征收范圍,提高征收標準。嚴格執行生產建設項目水土保持“三同時”制度,明確生產建設項目水土流失防治責任,控制新增人為水土流失。嘗試開展集體承包、股份合作、農村新型主體參與等水土流失治理模式。

    (四)加強河湖管理與保護

    1.建立規劃約束機制。開展重要江河重點河段、重點城市和縣城的洪水風險圖編制及洪水風險管理。完善山洪災害監測預警系統,開展冰湖災害預警預報方案編制等工作。開展拉薩河、年楚河、尼洋河等重要河段的河湖管理、河道采砂、岸線保護等規劃編制和實施工作,開展水資源環境承載能力評價,加強規劃對河湖管理的指導和約束作用。

    2.創新河湖管護機制。按照分級管理原則,層層落實河湖管護主體、責任和經費,特別是明確縣級以下的基層河湖管理責任主體,充實基層管護人員,實現河湖管理的全覆蓋。探索在拉薩河、年楚河等重點流域建立流域管理機構,協調跨區域水事問題和水資源調度問題。積極推進“河長制”試點,落實各級試點單位的治河目標責任制和考核制度。

    3.開展水域岸線登記和確權劃界工作。開展河湖管理范圍劃定和水域岸線統一登記工作,推進水利工程確權劃界,推動形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的河湖管理保護制度。加強河湖空間用途管制,從嚴控制“三江源”等重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和山洪地質災害易災區等區域的開發建設活動。實施河湖水生態系統修復和保護,按照“一河一策、一庫(湖)一策”的要求,推進重要江河湖庫的生態環境保護。

    (五)推進水資源管理體制改革

    1.落實最嚴格水資源管理制度。落實《西藏自治區最嚴格水資源管理制度考核辦法》,堅持以水定需、量水而行、因水制宜,強化水資源環境剛性約束。建立覆蓋區、地(市)、縣(區)三級的“三條紅線”控制指標體系和監控評價體系,并納入經濟社會發展綜合目標考核。加強節約用水管理,強化用水定額制度和節水技術改造,推進節水型社會建設。推行公眾參與落實水資源管理“三條紅線”監督管理機制,實行水資源、水環境損害責任終身追究制。強化建設項目水資源論證,逐步推行規劃水資源論證。加強水功能區管理,保護飲用水源地。加強地下水管理,合理開采地下水。探索建立水資源承載能力監測預警制度和水資源督查制度。積極推進城鄉水務一體化管理體制改革。

    2.積極推進水資源費改革。根據國家資源價格改革的部署和要求,綜合考慮自治區水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水特點,落實《西藏自治區人民政府關于調整水資源費征收范圍和標準的通知》(藏政發〔2015〕55號),針對優質水源、水資源稀缺程度和開發利用狀況,逐步提高水資源費征收標準,擴大征收范圍,規范水資源費征收使用管理。

    3.積極推進水利工程水價改革。探索建立水價形成機制,完善取水計量設施,推動農牧業有償用水。完善《西藏自治區水利工程水費計收管理辦法》,適當向地(市)、縣(區)下放水利工程水價定價權。在水利工程收費試點的基礎上,逐步在全區范圍內推行水利工程收費工作。

    4.完善取水許可制度。在嚴格取水許可監督管理的基礎上,積極推進水資源使用權確權登記,將水資源使用、收益的權利落實到取用水戶。嚴格取水工程設施驗收管理。探索建立水權交易制度。

    (六)全面強化依法治水

    1.統籌推進重點領域水利立法。加快水利立法工作,開展《西藏自治區取水許可和水資源費征收管理辦法》、《西藏自治區水文管理辦法》等規章的修訂工作,出臺《西藏自治區抗旱管理條例》、《西藏自治區河道采砂管理辦法》和《西藏自治區水能資源管理辦法》等法規規章,完善水資源管理與節約保護、水生態保護、水利工程建設與管理、水利投融資等方面的法規規章制度。全面統籌推進自治區水利法規體系建設,全面清理地方性法規、規章和配套的規范性文件,適時提出立改廢意見。

    2.大力強化水行政執法。全面推進水利綜合執法,進一步完善執法體制機制,加強水政執法隊伍和能力建設。加強人為水土流失、水能資源無序開發等重點領域執法,嚴格規范公正文明執法,依法懲處各類水事違法行為。強化對水利重大違法案件和群眾反映強烈案件的查辦力度,保障農牧民群眾合法水事權益。

    3.有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。逐步完善水事糾紛預防調處工作機制,形成政府負責、部門配合、社會協同的工作格局。加強源頭控制和隱患排查化解,繼續開展水事矛盾糾紛排查化解活動,建立跨行政區域水事活動協商制度,加大重大水事糾紛調解力度,維護社會和諧穩定。健全水利行政復議案件審理機制,對水利違法或不當行政行為堅決予以糾正,努力化解涉水行政爭議,提高政府公信力。

    4.全面加強水利依法行政。依法全面履行各項水利政府管理職能,推進水利行政機構、職能、權限、程序、責任法定化,推進政府水管理權力清單制度,明晰水管理事權。研究制訂水利部下放自治區水利事權承接方案,合理界定水利事權,開展水利事權劃分的試點工作,并在試點基礎上,逐步理順事權關系。繼續推進水行政審批改革,提升自治區級水行政審批效能。依法強化水資源管理、規范水利建設,依法組織防汛抗旱。依法根據流域綜合規劃合理開發水能資源。健全水利依法決策機制,建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。全面推進水利政務公開,強化對水行政權力的制約和監督。

    5.持久開展水利法治宣傳教育。加強水利普法宣傳教育,深入宣傳水法規,健全水利普法宣傳教育機制,推動樹立水法治意識。健全各級水利部門領導干部和工作人員學法制度,提高水利系統黨員干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。探索建立水法律服務機制,保障人民群眾在遇到涉水法律問題或者權利受到侵害時獲得法律幫助。

    (七)完善水利投入穩定增長機制

    1.完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政和援藏資金對水利投入,進一步落實好土地出讓收益和城市建設維護稅計提水利建設資金的政策。加強對水利投入的績效評價,確保增加投入的政策落到實處。

    2.完善多元化、多層次、多渠道的水利融資機制。鼓勵、引導、擴大社會資本參與水利建設和運行管理。支持社會資本參與經濟效益明顯的城鎮供水、水電、旅游等工程建設運營。通過政府貼息、政策性貸款直接投入公益性水利項目,提高水利融資能力。鼓勵和引導民間資本投入水利,探索創新吸引社會資本投入水利的措施,引進民營資本,采取代建、先建后結等模式,參與公益性水利建設,帶動水利建設投入,加快水利建設速度。通過組建水利發展投融資平臺,拓寬水利投資建設投融資渠道。

    3.加強水利投資監督管理。適應財政轉移支付政策調整,改進水利項目投資管理,地(市)、縣(區)要切實承擔投資主體責任,對面廣量大的小型水利項目,有條件的可以移交給鄉鎮,確保項目科學、有序、規范實施。加強水利投資監管,根據西藏水利項目的特點,完善資金管理、項目稽查、后評價和績效評價等管理辦法。探索研究投資項目的綜合監督檢查方式,將檢查評價考核結果作為資金分配和項目安排的重要因素,促進投資管理水平和投資效益的提高。

    (八)提升行業能力

    1.加強基礎性、研究性工作。加強流域綜合規劃及專項規劃的編制,完善水利規劃體系,推動雅魯藏布江、瀾滄江、怒江等大江大河流域綜合規劃的審批工作,啟動康布曲、朋曲等重要跨界河流流域綜合規劃。增強水利規劃勘測設計、建設管理能力水平。積極與國內外科研力量聯合,開展青藏高原氣候變化對水資源水生態影響、河流治理與保護、水土流失綜合治理、冰湖防治等課題研究。

    2.積極推進水利人才培養和引進。按照“總量控制、結構優化、有增有減,強化重點領域力量”的要求,多渠道培養人才,引進高層次人才,優化人才結構,提升水利隊伍素質。扶持水利工程建設和管理市場發展,吸引專業技術人員向水利行業流動。健全水利人才引進培養機制,加快水利人才梯隊建設和團隊建設,加強產學研協同創新,著力培養一批高層次、高技能人才。加強基層人員繼續教育,提高履職能力。

    3.加強水利科學技術研究與推廣應用。全面梳理事關自治區水利發展的關鍵性科技問題,形成水利科技重點項目庫,分期分批采取自主研究、聯合攻關和引進消化再創新的方式,力爭實現水利科技的重大突破及科技成果轉化。以工程帶科研為載體,加強水利科技創新平臺等科技載體建設,研究提高設計和施工科技水平,更多地選擇適應西藏特點的新技術、新材料、新工藝、新設計,為水利發展提供水利科技支撐。

    4.積極推進基層防汛抗旱體系建設。按照組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、保障有力、救援有效的要求,探索建設以鄉鎮(街道)為單位,以行政村、社區為單元,以自然村、居民區、企事業單位、水庫水塘、水閘泵站、山洪災害易發區等責任區為網絡,形成全面規范的基層防汛抗旱組織責任、應急預案、監測預警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓、運行保障等七大體系,加強對基層防汛抗旱體系建設的檢查、督促和指導,全面提高全社會防災減災的意識和能力。

    5.進一步推進基層水利服務體系建設。推進基層水利單位崗位設置管理,優化人員結構,明確崗位要求,實施按崗聘用。加快建立完善基層水利服務機構、農民水利合作組織、村級水利(水務)員等組成的基層水利服務體系,加強業務指導和人員培訓。農民水利合作組織可以依法登記注冊,相應權益受法律保護。充實基層水利服務體系人員,提高綜合素質,提升管理和服務效能。充分發揮村級水利(水務)員隊伍的基礎作用,全面提高鄉(鎮)、村(居)兩級水利服務體系服務農村水利建設與管理的能力。

    六、保障措施

    (一)科學編制規劃,指導水利建設

    強化水利規劃的法律地位和作用,做好水資源等規劃與國民經濟和社會發展規劃相銜接,加強規劃、勘測、設計等項目前期工作進度,提高項目前期工作質量,增加項目儲備。做好重點骨干項目規劃論證,注重對建設項目的技術方案、經濟效益、環境影響、移民安置、土地利用等方面的可行性論證,根據需要和可能合理安排重點骨干項目建設。

    (二)拓展投資來源,穩定水利投入

    爭取國家預算內基本建設資金和國家財政資金繼續向西藏傾斜。落實好從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農田水利建設。推進市場參與水利工程建設,加大財政轉移支付和水資源費征收力度,拓展水利投資來源,增強融資能力。積極爭取落實中央、自治區財政對貧困地區公益性水管單位維修養護費的補貼政策。發揮開發性金融作用,用好過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款(PSL)等優惠政策,拓寬水利項目融資渠道,發揮水利投融資平臺的融資作用,緩解自治區籌資壓力。加強水利資金使用管理,健全財務制度,加強審計稽查,確保資金安全,最大限度地發揮投資效益。

    (三)強化建設管理,健全法規體系

    切實履行好質量與安全監管職責,加強在建工程質量監督,加大中小型項目建設的監督檢查力度,確保項目建設進度、質量和效益。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、竣工驗收制,依法規范工程建設管理各項活動,確保工程建設質量和安全。加快完善配套法規體系,強化行政執法體系建設,加強邊界水事矛盾預防和協調,完善水利突發事件應急機制,規范水事行為,依法行政。

    (四)推進科技創新,注重人才培養

    增加水利科技投入,加強科技攻關和成果推廣,建立和完善水利質量、技術監督和技術標準體系。推進水利人才戰略,充分利用對口援藏、經濟援藏、科技援藏、干部援藏、人才援藏的優勢,促進高層次人才隊伍建設,以人才能力建設為重點,以基層水利人才隊伍建設為基礎,建立一支與水利建設相適應的人才隊伍。

    (五)引導公眾參與,共同實施規劃

    加強規劃的宣傳和引導,提高全區各族群眾對加快水利發展和改革的認同程度,引導公眾積極參與和支持規劃編制和實施,形成公眾自覺關心、參與和支持水利發展的局面,使規劃實施取得更好的經濟效益、社會效益和生態效益。

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