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  • 標      題 西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅規劃
    索引號 000014349/2018-00070 文      號 藏政發【2017】13號
    發布機構 自治區發改委 發布日期 2018-11-23 18:00:00

    時間: 2018-11-23 18:00:00 來源:

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    前? 言

    第一節 發展基礎

    大力發展社會生產力,消除貧困,改善民生,實現全社會共同富裕,既是我們黨的重要使命,也是我國社會主義的內在要求和本質特征。西藏是全國14個連片特困地區中面積最大的片區和唯一以全區整體劃入貧困區的省區?!笆濉逼陂g,在黨中央、國務院的特殊關懷下,自治區黨委、政府始終把扶貧開發擺在突出位置,經過有計劃有組織的大規模開發式扶貧,西藏貧困人口大幅減少,貧困群眾的生活水平明顯提高,整體基礎設施和基本公共服務能力明顯改善,農牧業綜合生產能力明顯提高,貧困地區面貌顯著變化,扶貧開發工作取得了“一個增長、兩個下降、三大改善、四項突破”的顯著成就,為堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

    ——實現了“一個增長”。農牧民收入明顯增長,2015年農牧民人均可支配收入達8244元,比2010年增長近一倍,貧困群眾收入增幅高于全區平均水平3個百分點。

    ——實現了“兩個下降”。貧困人口和貧困發生率明顯下降, 2015年底全區貧困人口下降至59萬人,貧困發生率下降至25.2%。

    ——實現了“三大改善”?;A設施條件明顯改善。完成貧困戶安居工程(危房改造)4.07萬戶,讓10萬多貧困群眾住上了安全適用住房;改造溜索84條、解決了4萬農牧民群眾出行難的問題;全區新增通油路縣7個、通瀝青(水泥)路鄉(鎮)228個,全區2015年末公路通車里程達到78348公里,鄉(鎮)和行政村公路通達率分別達到99.6%和99.2%;通過實施“金太陽”等工程,1630個無電行政村全部通電,全區行政村通電率100%;全區100%的行政村通電話,83.8%的行政村通寬帶;累計解決了60萬農牧民的安全飲水問題,新增和改善灌溉面積30萬畝;拉日鐵路、藏木電站、川藏電力聯網工程、拉林高等級公路、旁多水利樞紐等重大工程陸續建成,極大地增強了貧困地區的發展動力?;竟卜漳芰γ黠@改善。教育事業穩步發展。全區小學入學率達到98.94%,初中毛入學率達到96.24%。衛生事業加快發展。有衛生機構1412個、病床位1.09萬張,自治區第三人民醫院等一批重點項目建成啟用,新增衛生計生人員1009名,孕產婦住院分娩率達85%,碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病和鼠疫等地方病得到有效控制。文化新聞出版廣播影視事業全面發展。完成了543個鄉(鎮)綜合文化站建設;建成了5451個農家書屋和1787個寺廟書屋;持續實施新聞出版“東風工程”建設,全區新聞出版基礎設施條件得到有效提升;廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到94.83%、95.96%,每個行政村每月放映一場電影。社會保障事業提升發展。參加城鄉居民基本養老保險人數130.54萬人,農村居民32.9萬人享受農村最低生活保障。安全生產管理不斷加強。消防安全形勢持續穩定,食品藥品安全監管有力。環境建設與保護明顯改善。生態環境建設不斷加強,實施人工種草18.72萬畝,改善草場灌溉面積44.6萬畝,完成5398個行政村人居環境建設和環境綜合整治。林芝市、山南市被批準為國家生態文明先行示范區,拉薩市被評為國家環境保護模范城市。

    ——實現了“四項突破”。專項扶貧資金總量取得明顯突破。五年累計投入專項扶貧資金91.9億元,超額完成“十二五”規劃投資,專項扶貧人均投入走在全國前列。全面落實自治區財政扶貧資金每年遞增30%以上,地(市)和縣(區)按不低于上年地方財政收入2%的比例安排扶貧資金政策,地方財政收入的70%以上用于民生建設,形成了穩定的投入和保障機制。扶貧開發體制機制取得明顯突破。建立了“自治區負總責,地(市)直管,縣抓落實,鄉(鎮)專干”的扶貧工作體制,形成了扶貧開發資金、任務、權力、責任“四到地”工作機制。印發了《西藏自治區扶貧開發項目管理辦法》,將扶貧項目的審批權下放到地(市),明確了區、地、縣的具體職責,開展了扶貧開發項目考核驗收、調研和檢查,完善了項目建設管理制度。大扶貧格局取得明顯突破。自治區、地(市)、縣(區)扶貧工作機構逐步建立,全區扶貧開發隊伍不斷加強,各級扶貧開發領導小組工作制度和工作體系逐步完善,初步形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援藏扶貧、金融扶貧“五位一體”大扶貧格局,鄉(鎮)配備了扶貧專干,駐村工作隊實現了貧困村定點幫扶全覆蓋。扶貧開發信息系統建設取得明顯突破。在全國率先建立了多維貧困重要度評價指標體系,完成了致貧原因的綜合分析和貧困重點縣定量識別。開展了全區貧困人口建檔立卡工作,基本形成了人有名、戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣區有檔案、地市有平臺、自治區有數據庫的扶貧開發信息系統,形成了“有進有出、動態管理”的精準扶貧管理機制。

    第二節 發展環境

    一、貧困狀況

    全區74個縣(區)均為貧困縣,7地(市)和74縣(區)的貧困程度差異較大,日喀則市、昌都市和那曲地區的貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深。全區共有貧困村5369個,貧困村占比高達98.21%,主要集中在日喀則、那曲、昌都3地(市)。按照2013年農民人均純收入2736元(相當于2010年2300元不變價)的國家農村扶貧標準,截至2015年底,全區共有農牧區建檔立卡貧困戶148695戶588711人(未納入建檔立卡低保戶8408人),占農牧區總人口的25.2%。其中:一般貧困戶77586戶328357人,貧困人數占比55.78%;低保貧困戶62951戶251151人,貧困人數占比42.66%;五保貧困戶8158戶9203人,貧困人數占比1.56%。

    表1 ?西藏自治區貧困人口構成表(2015年)

    地區

    總戶數

    總人數

    一般貧困戶數(戶)

    占比(%)

    一般貧困戶人數(人)

    占比(%)

    低保貧困戶數(戶)

    占比(%)

    低保貧困戶人數(人)

    占比(%)

    五保貧困戶數(戶)

    占比(%)

    五保貧困戶人數(人)

    占比(%)

    拉薩市

    11235

    44162

    6554

    58.34

    27622

    62.55

    4227

    37.62

    16031

    36.3

    454

    4.04

    509

    1.15

    日喀則市

    42362

    169608

    24857

    58.68

    106049

    62.53

    16518

    38.99

    62477

    36.84

    987

    2.33

    1082

    0.64

    山南市

    18980

    57844

    9864

    51.97

    36592

    63.26

    6324

    33.32

    18401

    31.81

    2792

    14.71

    2851

    4.93

    林芝市

    6631

    22803

    3873

    58.41

    15232

    66.8

    1851

    27.91

    6576

    28.84

    907

    13.68

    995

    4.36

    昌都市

    36277

    170473

    15936

    43.93

    80196

    47.04

    18028

    49.69

    87302

    51.21

    2313

    6.38

    2975

    1.75

    那曲地區

    26718

    102402

    12718

    47.6

    49213

    48.06

    13503

    50.54

    52618

    51.38

    497

    1.86

    571

    0.56

    阿里地區

    6492

    21419

    3784

    58.29

    13453

    62.81

    2500

    38.51

    7746

    36.16

    208

    3.2

    220

    1.03

    合計

    148695

    588711

    77586

    52.18

    328357

    55.78

    62951

    42.33

    251151

    42.66

    8158

    5.49

    9203

    1.56

    二、致貧原因

    西藏集高海拔地區、邊疆少數民族地區、集中連片特困地區于一體,資源匱乏、地方病多發、文化水平低、觀念陳舊,導致貧困程度深、扶貧成本大、脫貧難度大、扶貧任務重。

    ——歷史原因影響,整體發展差距大。西藏民主改革以前,長期政教合一的社會體制和封建農奴制嚴重束縛和阻礙了西藏社會生產力的發展,導致西藏農牧區貧困人口居高不下,經濟社會發展嚴重滯后。西藏農牧區貧困人口比例高于全國貧困人口比例。2015年西藏貧困人口比例超過全國貧困人口比例約18.5個百分點,還必須長期依靠國家投入和社會幫扶。

    ——自然環境惡劣,基本生存環境差。西藏是自然災害的頻發多發地區,極大地困擾著貧困地區經濟發展和人民生活水平的提高。農牧業是農牧民收入的主要渠道,在全區農牧業生產中,傳統生產方式占有相當比重,占全區近80%的農牧區人口創造的產值僅占全區生產總值的15%,農牧業生產長期處于抗災與災后重建的循環之中,導致因災返貧率高,鞏固扶貧成果難。

    ——基礎設施滯后,基本公共服務不足。全區農牧業基礎設施建設薄弱,農田草場灌溉設施還不配套,旱澇保收農田面積僅占全區農作物播種面積的30%左右,草場灌溉面積不到可利用草場面積的1%,中低產田面積大,產業化發展慢。仍有部分貧困村不通路、不通寬帶。農牧業組織化程度不高,整體競爭力低。貧困群眾公共服務處于較低水平。

    ——勞動力素質低,各種復雜矛盾交織。惡劣的地理環境致使全區地方病、高原慢性病多發,因病致貧問題突出。貧困地區大多處于相對封閉的地域環境,逐漸形成了固化的文化特征,不斷影響著生產生活方式。貧困人口受教育程度普遍偏低、觀念落后,等靠要思想嚴重,自主脫貧的積極性不高、動力不足。加之西藏經濟社會發展的主要矛盾與特殊矛盾并存,扶貧開發始終面臨著達賴集團的干擾破壞,筑牢反對分裂、社會穩定根基的任務艱巨。

    三、機遇與挑戰

    1.發展機遇

    “十三五”時期,西藏脫貧攻堅具備以習近平同志為核心的黨中央特殊關心、全國大力支援、區黨委政府高度重視、自身脫貧愿望強烈等有利條件。

    ——以習近平同志為核心的黨中央的特殊關懷。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央特別關心、特別關懷、特別重視扶貧工作,把扶貧開發擺在治國理政的重要位置,提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、鞏固黨的執政基礎的高度,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度進行決策部署,力度之大前所未有。要求堅持精準扶貧、精準脫貧,切實做到脫真貧、真脫貧,要求大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展,要求針對民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作。以習近平同志為核心的黨中央對貧困群眾的特殊關懷和對西藏人民的關心,為西藏進一步做好扶貧開發工作指明了方向、提供了遵循和強大動力。

    ——全國的大力支援。各援藏?。ㄊ校┖椭醒肫髽I按照中央部署,對西藏經濟社會發展給予了持續性的無私援助,20年來累計落實援藏資金260億元、先后派出援藏干部和專業技術人員達6000多名,為改善民生、促進西藏改革發展穩定做出了重要貢獻。中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議和中央第六次西藏工作座談會進一步明確了新時期援藏工作的新舉措,國家各部委對西藏扶貧開發加強對口指導和支持,從政策、資金等方面給予大力支持?!笆濉睍r期,西藏扶貧具備中央扶貧支持力度最大、幫扶資源最多等許多有利條件,為“十三五”脫貧攻堅工作打下了良好基礎。

    ——區黨委政府的高度重視。近年來,西藏貫徹落實黨中央、國務院關于改革發展穩定的一系列決策部署,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定,奮力推進跨長足發展和長治久安。區黨委、政府高度重視扶貧開發工作,區黨委吳英杰書記要求:西藏扶貧工作要突出以習近平同志為核心的黨中央對西藏人民的關心,通過扶貧、脫貧教育群眾對習近平同志這個核心的擁戴,使群眾知道惠從何來、恩在哪里;使群眾自覺抵制宗教的消極影響,追求文明、富裕的生活,更進一步加強民族團結,維護祖國統一。自治區政府制定系列扶貧開發規劃和管理辦法,提出了精準扶貧要求,為堅決打贏脫貧攻堅戰指明了方向。

    ——貧困群眾的脫貧愿望強烈。通過多年的扶貧開發,貧困群眾思想觀念不斷轉變,破除陋習舊風,期盼脫貧致富的愿望非常強烈。積極參加勞務投入和項目建設,改善家園環境。積極發展特色產業,參加專業合作組織及技能培訓,自我發展能力得到顯著提升,形成了脫貧致富的內在動力;從“輸血”向“造血”扶貧的方式改變,形成了比以往更加科學的新型扶貧有效載體;生存環境的不斷改變,提升了貧困對象的強大反貧困能力;國家的大力扶持和現行脫貧的示范帶動,增強了貧困對象脫貧的信心。

    2.主要挑戰

    由于西藏社會生產力水平不高,生產方式還較為落后,貧困現象及低收入人群依然大量存在,與到2020年與全國一道全面建成小康社會的目標有較大差距。

    ——區域發展的差距較大。西藏經濟整體發展水平不高,地(市)間發展不平衡,貧困人口主要分布在地域廣闊、居住分散、交通不便、人口較多、自然條件惡劣的日喀則市、昌都市和那曲地區。7地(市)均存在生產資料缺乏、致貧原因復雜、扶貧開發成本大、產業基礎薄弱、經濟發展水平不高、區域發展不平衡、貧困人口的組織化程度低、增收渠道單一等突出問題。

    ——扶貧開發格局不完善。西藏專項扶貧資金有限,供需矛盾突出;行業扶貧缺乏針對貧困群眾的差異化扶持措施,社會扶貧機制尚未建立,援藏扶貧沒有定量傾斜指標;產業扶貧處在起步階段,金融扶貧力度仍需加強;地(市)縣(區)部門更多地關注專項扶貧資金,沒有形成扶貧開發合力;個別縣級扶貧機構不健全,扶貧干部隊伍與繁重的扶貧開發任務不相適應,力量亟待加強。

    ——體制機制還不健全。在實現由“中央統籌、省負總責、縣抓落實”向“自治區負總責、地(市)直管、縣抓落實、鄉(鎮)專干”管理體制的轉變過程中,部分地方責任不明,措施不力,各地領導重視程度有待強化。精準扶貧考核機制有待全面建立,項目管理及資金常態化監管機制有待完善,貧困戶進退的精準考核、地縣和行業部門考核指標體系還不完善。

    ——基本公共服務能力弱。受自然災害多發、區域發展不平衡等因素的影響,廣大農牧區的基礎設施和基本公共服務明顯落后于城鎮。加大貧困地區基礎設施建設投入,提高貧困地區基本公共服務均等化水平,為全面建成小康社會構筑堅實的物質基礎和貧困人口分享改革開放和社會進步成果的任務還很艱巨。

    “十三五”時期,根據中央精神和區黨委部署,西藏扶貧開發思路、機制、方法、策略等將有大的調整,為打贏脫貧攻堅戰提供了有力保障。

    ——轉變扶貧工作思路。未來五年,西藏的脫貧攻堅將由“治標扶貧”向“治本扶貧”轉變,向更加注重增強貧困人口的自我發展能力轉變,變“授之以魚”為“授之以漁”。將著力消除區域性發展差距,從當前注重生存和經濟層面的扶貧向更注重包括精神狀態在內的更豐富層面的扶貧轉變。

    ——轉變扶貧工作機制。未來五年,隨著西藏貧困人口的不斷減少及經濟社會發展的客觀條件改變,扶貧工作將由完全依靠外源推動轉變為內力激活,將由瞄準貧困地(市)、貧困縣(區)、貧困鄉(鎮)向以貧困村和貧困戶為單元的精準瞄準機制轉變,變“大水漫灌”的粗放式扶貧為“精準滴灌”的精準扶貧,提升扶貧資源的利用效率,強化扶貧工作的有效性和針對性。

    ——轉變扶貧工作策略。未來五年,西藏的扶貧工作在組織形態上將由全域分散向更加注重貧困戶個體化和組織化方面轉變,將更加注重面上帶動、點上攻堅、點面結合和扶持到戶到人。將充分發揮貧困對象的主體作用,大力發展各類農牧民經濟合作組織,提升貧困戶的組織化水平,加強合作組織與貧困對象之間利益鏈接,增強貧困戶抵御風險和獲得發展的能力,增強貧困對象的創業動力。

    ——轉變扶貧工作方式。未來五年,西藏脫貧攻堅將轉向以賦權為核心的“參與式發展”模式,將由“輸血式”向“造血式”轉變,由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變,由單純依賴一產增收向依靠二、三產業致富轉變,不僅解決貧困對象的吃穿住行等問題,而且將搞好發展配套、搭建平臺,提供均等化基本公共服務,使貧困對象獲得更多的發展機會和權利。

    ——轉變扶貧工作辦法。未來五年,西藏脫貧攻堅將由單一的部門負責轉變為全社會合力攻堅,最大限度挖掘、整合、利用好各方面的資源和力量,更加強調參與力量的多元性和統籌兼顧各方力量發揮合力。將更加注重政府和市場的雙輪驅動,整合多方力量推進精準扶貧和整體扶貧開發。

    第三節 規劃依據、范圍及期限

    一、規劃主要依據

    1.習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神

    2.中央扶貧開發工作會議精神

    3.《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)

    4.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔2013〕25號)

    5.《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》

    6.《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點意見》(國辦發〔2016〕22號)

    7.全國《“十三五”脫貧攻堅規劃》(國發〔2016〕64號)

    8.《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》

    9.《中共西藏自治區委員會關于貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的實施意見》(藏黨發〔2016〕16號)

    10.中共西藏自治區委員會辦公廳、西藏自治區人民政府辦公廳《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的實施意見》(藏黨辦發〔2014〕41號)

    11.《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》(藏黨發〔2016〕11號)

    12.《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要(2016-2020年)》

    13.《西藏自治區“十三五”時期財政發展規劃(2016-2020年)》

    14.自治區領導關于脫貧攻堅的系列講話和其他相關政策文件

    二、規劃范圍

    規劃范圍包括全區74個縣(區)的一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶,共計148695戶588711個建檔立卡貧困人口。

    1.五類貧困區

    基于全區7地(市)不同的自然環境、地形地貌、經濟基礎、致貧原因和特殊區情,將全區劃分為地方病高發貧困區、災害頻發貧困區、深山峽谷貧困區、高寒純牧貧困區、邊境特殊貧困區五類貧困區。

    一般貧困戶,是家庭年人均純收入高于最低生活保障標準但低于新扶貧標準的群眾;低保貧困戶,是家庭有勞動力但人均純收入低于最低生活保障標準的群眾,屬于扶貧低保對象,享受低保和扶貧兩項政策;五保貧困戶,是農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人,但無贍養扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人家庭。

    圖1 ?地方病高發貧困區分布圖

    地方病高發貧困區。在7地(市)均有分布,涉及54個縣(區)、168個鄉、491個行政村,貧困縣占全區總縣數的72%,貧困人口占全區貧困總人數的55%。該區域碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病等地方病范圍分布廣,人口和社會發展問題突出,資源環境約束大,勞動力素質低,因病致貧問題嚴重,是脫貧攻堅任務最重、難度最大的片區之一。

    災害頻發貧困區。在7地(市)均有分布,共涉及69個縣(區),貧困縣占全區總縣數的93.2%,貧困人口占全區貧困總人數的90.4%。該區域氣候條件差,自然環境脆弱,農牧業生產和生活等受災影響嚴重,災害防治難,扶貧開發和生態建設的投入高、難度大、見效慢,是區域發展和脫貧攻堅任務最重、難度最大的片區之一。


    圖2 災害頻發貧困區分布圖

    深山峽谷貧困區。包括昌都市、林芝市、那曲地區3個地(市)、20個縣(區)、約24.6萬貧困人口。貧困縣占全區總縣數的27.03%,貧困人口占全區貧困總人數的36.14%、占全區總人口的10.23%。該區域產業發展滯后、交通閉塞、信息不暢,人口居住集中、人地矛盾突出、基礎設施落后、生存條件惡劣、自然災害頻發、地方病高發、生態建設任務艱巨。?


    高寒純牧貧困區。包括阿里地區、那曲地區、山南市、日喀則市、拉薩市5個地(市)、22個縣、約15.1萬貧困人口。貧困縣占全區總縣數的29.73%,貧困人口占全區貧困總人數的22.24%、占全區總人口的6.30%。該區域自然條件差,以畜牧業生產為主、產業結構單一,生態環境脆弱,貧困人口居住分散,勞動力技能缺乏,生產方式落后,公共服務水平低。

    邊境特殊貧困區。包括林芝市、山南市、日喀則市、阿里地區共21個邊境縣、約10.7萬貧困人口,貧困縣占全區總縣數的28.4%,貧困人口占全區貧困總人數的15.80%。該區域地處偏遠、人口稀少、交通不便、信息閉塞、勞動力素質差,資源開發及開放條件受限,維穩固邊、經濟發展和生態建設的任務繁重,返貧問題突出。


    表2 ?西藏五大類貧困區及脫貧需求清單

    ⑴地方病高發貧困區

    包括拉薩市林周縣、墨竹工卡縣、達孜縣和尼木縣4個縣;日喀則市謝通門縣、昂仁縣、薩嘎縣、定結縣、定日縣、仲巴縣、南木林縣和白朗縣8個縣;山南市乃東區、扎囊縣、桑日縣、加查縣、貢嘎縣、措美縣、隆子縣、曲松縣、錯那縣和洛扎縣10個縣(區);林芝市工布江達縣、米林縣、墨脫縣、波密縣、察隅縣和朗縣6個縣;昌都市卡若區、貢覺縣、洛隆縣、江達縣、丁青縣、類烏齊縣、左貢縣、察雅縣、芒康縣、邊壩縣和八宿縣11個縣(區);那曲地區那曲縣、巴青縣、索縣、嘉黎縣、聶榮縣、尼瑪縣、申扎縣和班戈縣8個縣;阿里地區噶爾縣、札達縣、普蘭縣、日土縣、革吉縣、措勤縣和改則縣7個縣。

    ⑵災害頻發貧困區

    包括阿里地區措勤縣、噶爾縣、革吉縣、普蘭縣、日土縣、札達縣、改則縣7個縣;昌都市邊壩縣、察雅縣、芒康縣、丁青縣、左貢縣、貢覺縣、卡若區、洛隆縣、江達縣、八宿縣10個縣(區);拉薩市當雄縣、曲水縣、林周縣、達孜縣、墨竹工卡、尼木縣6個縣;林芝市米林縣、墨脫縣、察隅縣、朗縣、巴宜區、波密縣6個縣(區);那曲地區那曲縣、比如縣、巴青縣、索縣、嘉黎縣、班戈縣、申扎縣、尼瑪縣、雙湖縣、安多縣、聶榮縣11個縣;日喀則市江孜縣、昂仁縣、拉孜縣、亞東縣、仁布縣、薩迦縣、謝通門縣、白朗縣、崗巴縣、康馬縣、桑珠孜區、定結縣、仲巴縣、薩嘎縣、南木林縣、吉隆縣、聶拉木縣、定日縣18個縣(區);山南市錯那縣、措美縣、乃東區、瓊結縣、貢嘎縣、曲松縣、浪卡子縣、隆子縣、桑日縣、加查縣、洛扎縣11個縣(區)。

    ⑶深山峽谷貧困區

    包括昌都市察雅縣、芒康縣、貢覺縣、邊壩縣、左貢縣、洛隆縣、卡若區、江達縣、類烏齊縣、丁青縣、八宿縣11個縣(區),林芝市巴宜區、波密縣、墨脫縣、米林縣、察隅縣、朗縣6個縣(區),那曲地區的比如縣、索縣、嘉黎縣3個縣。

    ⑷高寒純牧貧困區

    包括阿里地區改則縣、革吉縣、措勤縣、日土縣、普蘭縣、札達縣、噶爾縣7個縣,那曲地區尼瑪縣、雙湖縣、申扎縣、班戈縣、安多縣、聶榮縣、那曲縣、巴青縣8個縣,山南市浪卡子縣、措美縣2個縣,日喀則市仲巴縣、康馬縣、崗巴縣、薩嘎縣4個縣和拉薩市當雄縣。

    ⑸邊境特殊貧困區

    包括林芝市的墨脫縣、米林縣、察隅縣、朗縣4個縣(區),山南市的洛扎縣、隆子縣、錯那縣、浪卡子縣4個縣,日喀則市的定日縣、康馬縣、定結縣、仲巴縣、亞東縣、吉隆縣、聶拉木縣、薩嘎縣、崗巴縣9個縣,阿里地區的普蘭縣、札達縣、噶爾縣、日土縣4個縣。

    2.三大主戰場

    日喀則、昌都、那曲三地(市)集中了全區75.2%的貧困人口,多種致貧因素疊加,是西藏脫貧攻堅的主戰場。

    三、規劃實施期限

    本規劃基準年為2015年,規劃期限為2016—2020年。

    第一章??總體要求

    緊緊圍繞到2020年全區農牧區貧困人口如期脫貧和與全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標,深入貫徹落實習近平總書記一系列扶貧開發重要戰略思想,貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,明確“十三五”時期扶貧開發的指導思想、基本原則和目標要求。

    第一節 指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神、中央扶貧開發工作會議精神和東西部扶貧協作座談會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想、“加強民族團結、建設美麗西藏”和脫貧攻堅的重要指示,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的治藏方略,堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把脫貧攻堅作為重大政治任務和重大民生工程,把改善民生、凝聚人心作為出發點和落腳點,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合,堅持扶貧開發與生態保護并重,堅持扶貧開發與社會保障有效銜接,不斷創新體制機制,切實落實領導責任、切實加強基層組織、切實強化社會合力、切實做到精準扶貧,充分發揮政府、市場和社會協同作用,充分調動貧困地區干部群眾的內生動力,加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約,不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力,用對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實際行動搞好西藏精準扶貧、精準脫貧工作,確保與全國一道全面建成小康社會。

    第二節 基本原則

    ——堅持黨委領導,政府主導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用,為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。強化各級政府責任,調動社會力量參與脫貧攻堅的積極性,激發貧困群眾的內生動力,引領市場、社會協同發力。

    ——堅持突出重點,差異扶持。綜合全區74個縣(區)貧困程度,實行差異化政策,把日喀則、昌都、那曲三地(市)作為脫貧攻堅主戰場,做到資源、政策要素向重點貧困區域集中,著力破解地方病高發區、深山峽谷區、災害頻發區、高寒純牧區、邊境特殊貧困區的發展瓶頸。

    ——堅持因地制宜,精準施策。全面落實“四個切實”、“六個精準”要求,堅持因村因戶因人施策,因貧困類型施策,落實幫扶政策措施,做到力量配置向扶貧集中、資源配置向扶貧聚焦、政策配置向扶貧傾斜。

    ——堅持改革創新,轉變方式。創新扶貧開發路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,創新扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變,創新扶貧開發模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變,協調配合,聯動發力。

    ——堅持群眾主體,自力更生。發揮貧困群眾的主體作用,調動貧困群眾的積極性、主動性和參與性,轉變觀念,激發貧困群眾的內生動力,引導貧困群眾參與扶貧、自主脫貧,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

    ——堅持梯次摘帽,有序退出。建立嚴格、規范、透明的貧困人口和貧困縣(區)退出機制,設定時間表,留出緩沖期,在一定時間內實行“摘帽不摘政策”,鼓勵支持拉薩、林芝、山南三地(市)到2018年率先脫貧,阿里地區到2019年提前脫貧,日喀則、昌都、那曲三地(市)到2020年如期脫貧。

    第三節 發展目標

    一、總體要求

    堅持“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準);實施“五個一批”工程(發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批);做到“八個到位”(政策保障到位、資金投入到位、產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援藏支持到位、群眾參與到位),加快全面建成小康社會步伐;搞好“六個結合”(堅持扶貧開發與戍邊固疆相結合、與新型城鎮化相結合、與新農村建設相結合、與產業發展相結合、與防災避災相結合、與反分裂斗爭相結合);實施“十項提升工程”(水電路訊網、教科文衛保),實施整體脫貧攻堅行動,著力解決區域性整體貧困問題;鞏固完善“五位一體”大扶貧格局(專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧);確保拉薩市、林芝市、山南市到2018年全部脫貧,阿里地區到2019年全部脫貧,日喀則市、昌都市、那曲地區到2020年全部脫貧,確保全區貧困地(市)梯次摘帽、有序退出。

    表3 ??西藏7地(市)脫貧需求清單

    區分因災、因病、因學、因殘和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因,建立脫貧需求項目庫。

    在普遍實施發展產業脫貧的基礎上,將山南市、昌都市作為因病致貧脫貧攻堅的重點,通過健康救助、兜底保障解決貧困戶脫貧。

    將山南市、日喀則市、林芝市作為因殘致貧脫貧攻堅的重點,通過健康救助、兜底保障解決貧困戶脫貧。

    將那曲地區作為因災致貧脫貧攻堅的重點,通過兜底保障、易地搬遷解決貧困戶脫貧。

    將日喀則市作為因缺土地致貧脫貧攻堅的重點,通過轉移就業、兜底保障、易地搬遷解決貧困戶脫貧。

    將昌都市作為因缺水致貧脫貧攻堅的重點,通過轉移就業、兜底保障、易地搬遷解決貧困戶脫貧。

    將昌都市、日喀則市、那曲地區、山南市作為因缺技術致貧脫貧攻堅的重點,通過教育支持脫貧。

    將那曲地區、日喀則市、山南市、昌都市作為因缺勞力致貧脫貧攻堅的重點,通過轉移就業、兜底保障等措施解決貧困戶脫貧。

    將那曲地區、日喀則市、昌都市作為因缺資金致貧貧攻堅的重點,通過金融扶貧和兜底保障解決貧困戶脫貧。

    將昌都市作為因交通條件致貧貧攻堅的重點,通過金融扶貧和兜底保障解決貧困戶脫貧。

    將那曲地區、昌都市作為因自身發展能力不足致貧貧攻堅的重點,通過教育支持脫貧、轉移就業、生態保護脫貧、健康救助脫貧。

    二、發展目標

    到2020年,穩定實現貧困人口“三不愁”(不愁吃、不愁穿、不愁?。?、“三有”(有技能、有就業、有錢花)、“三保障”(義務教育、基本醫療、社會保障),享有穩定的吃、穿、住、行、學、醫、養等保障,享有更加和諧的安居樂業環境,享有更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務,享有更加完善的社會保障體系,享有更高的獲得感和幸福指數,力爭每年消除11.8萬以上的貧困人口,使全區59萬貧困人口與全國貧困人口一道全部脫貧。

    ——生產生活條件全面改善。到2020年,貧困區域水、電、路、氣、信等基礎設施建設水平接近或達到全區平均水平,制約貧困地區發展的瓶頸問題得到全面解決?;巨r田和農田水利設施建設水平明顯提高,保障人均基本口糧。產業扶貧覆蓋到所有具有勞動能力和意愿的扶貧對象。農牧區飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。全面解決無電人口用電問題。實現縣縣通油路,所有鄉(鎮)、行政村通公路,有條件的自然村通公路,全區公路等級進一步提高。全區行政村基本建立農村綜合信息服務站,廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%,行政村通寬帶率達到100%,每個行政村至少有1名有文化、懂信息、能服務的信息員。全面完成貧困地區存量農村危房改造任務。生態環境、村容村貌持續改觀,60%的行政村達到自治區級生態村標準。

    ——產業支撐能力明顯增強。以產業精準扶貧為核心,立足資源稟賦和產業基礎條件,形成特色種植業、養殖業、加工業、商貿流通業、文化旅游業和資源開發利用等主導產業,產業發展基礎不斷夯實,優勢產業加快發展。圍繞扶貧主導產業,培育壯大一批龍頭企業,培育一批專業合作社、家庭農場、牧場等新型經營主體。確保通過特色優勢產業帶動,貧困人口人均可支配收入年增長率達到16%以上,形成一批促進脫貧群眾持續增收的富民產業,不斷增強自我發展能力。

    ——基本公共服務能力全面提升。到2020年,社會事業全面發展,貧困地區基本公共服務主要領域指標接近或達到西部地區平均水平。學前教育毛入園率達到85%,小學入學率達到99.9%,義務教育階段鞏固率達到95%,初中毛入學率達到99.9%,高中(中職)毛入學率達到90%以上,青壯年文盲率下降到0.1%以下。地(市)、縣(區)、鄉(鎮)、村四級醫療衛生服務體系健全,醫療服務能力和水平逐步提高,實現醫療保險貧困人口全覆蓋。支持每一個縣辦好一所縣醫院和藏醫院,加快基層醫療衛生機構標準化建設。到2020年,每千人衛生技術人員達到3.5人,全區每千人口執業(助理)醫師達到2.2人,每千人口醫療機構床位數大于5張,孕產婦住院分娩率達到95%以上,居民健康素質明顯提高,人均預期壽命達到70歲以上。公共文化服務體系健全,實現縣縣有圖書館、文化館、數字電影院、新華書店,鄉(鎮)有具備電影放映條件的綜合文化站,行政村有綜合性文化服務中心??萍歼M步對農牧業發展的貢獻率達到50%,每個貧困村至少培育1個以上農牧業科技示范戶,每個貧困縣(區)建成1個以上農牧業科技示范基地。實現符合條件的貧困對象城鄉居民基本養老保險制度、最低生活保障制度和五保供養等社會保障制度全覆蓋,進一步完善城鄉醫療救助、臨時救助制度。

    ——脫貧群眾就業能力明顯提高。通過大力發展特色產業,激發群眾自主創業,拓寬脫貧渠道、延伸致富道路,促進勞動力轉移就業,拓寬群眾就業門路,充實貧困群眾的“錢袋子”;結合產業發展實際和市場需求,大力開展勞動力就業創業培訓,轉變貧困群眾“等靠要”思想,培養生產生活和經營發展理念,讓貧困群眾掌握一技之長,勞動力整體素質全面提升,脫貧根基不斷夯實,自我發展能力顯著增強。

    三、脫貧時序

    堅持重點攻堅、梯次脫貧,為充分發揮面上帶動效應,計劃安排36個縣為重點貧困縣,做到資源、政策要素向重點貧困區域集中,著力破解地方病高發區、深山峽谷區、災害頻發區、高寒純牧區、邊境特殊貧困區的發展瓶頸。

    拉薩市、林芝市、山南市農牧區貧困人口力爭2018年全部脫貧,阿里地區農牧區貧困人口力爭2019年全部脫貧,日喀則市、昌都市、那曲地區農牧區貧困人口力爭2020年全部脫貧。2016年計劃摘帽10個縣(區),脫貧3.09萬戶12.97萬人;2017年計劃摘帽15個縣(區),脫貧3.07萬戶12.67萬人;2018年計劃摘帽27個縣(區),脫貧2.86萬戶12.17萬人;2019年計劃摘帽10個縣(區),脫貧1.61萬戶7.07萬人;2020年計劃摘帽12個縣(區),脫貧4.24萬戶13.99萬人。按照習近平總書記在主持召開東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神,堅持時間服從質量,科學確定脫貧時間,不搞層層加碼。脫貧時序和計劃可按照到2020年,貧困縣全部摘帽、貧困人口實現脫貧、解決區域性整體貧困的目標要求,根據工作實際進行動態調整完善。優先推進當年計劃摘帽縣(區)的基礎設施建設、特色產業發展,加大民生事業發展的支持力度,加強生態建設和環境保護,做到梯次摘帽、有序退出。

    表4? ? ? ? ?西藏自治區36個重點貧困縣

    序號

    所在地(市)

    ? ? ? ? 貧困縣

    縣(區)個數

    拉薩市

    林周縣、尼木縣

    2

    日喀則市

    南木林縣、定日縣、昂仁縣、拉孜縣、薩迦縣、仁布縣、

    定結縣、聶拉木縣、謝通門縣、仲巴縣、康馬縣

    11

    山南市

    浪卡子縣、隆子縣、錯那縣、洛扎縣

    4

    林芝市

    察隅縣

    1

    昌都市

    察雅縣、芒康縣、貢覺縣、邊壩縣、八宿縣、洛隆縣、

    江達縣、左貢縣

    8

    那曲地區

    班戈縣、那曲縣、索縣、聶榮縣、尼瑪縣、申扎縣、安多縣、雙湖縣

    8

    阿里地區

    措勤縣、改則縣

    2

    合 計


    36


    表5? ? ? 西藏自治區7地(市)各縣(區)脫貧時序表

    地(市)

    縣(區)

    2016年

    2017年

    2018年

    2019年

    2020年

    備注

    拉薩市

    城關區

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    ?鞏固


    尼木縣



    √ 

    鞏固

    ?鞏固

    達孜縣


    鞏固

    鞏固

    ?鞏固

    曲水縣


    鞏固

    鞏固

    ?鞏固

    墨竹工卡縣



    √ 

    鞏固

    ?鞏固

    當雄縣



    √ 

    鞏固

    ?鞏固

    堆龍德慶縣


    鞏固

    鞏固

    ?鞏固

    林周縣



    鞏固

    ?鞏固

    合計

    1

    3

    4



    林芝市

    巴宜區

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    朗縣



    鞏固

    鞏固

    米林縣

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    墨脫縣



    鞏固

    鞏固

    波密縣



    鞏固

    鞏固

    工布江達縣



    鞏固

    鞏固

    察隅縣



    鞏固

    鞏固

    合計

    2


    5



    山南市

    瓊結縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    加查縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    曲松縣

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    桑日縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    措美縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    錯那縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    乃東區

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    洛扎縣

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    扎囊縣



    鞏固

    鞏固

    貢嘎縣



    鞏固

    鞏固

    浪卡子縣



    鞏固

    鞏固

    隆子縣



    鞏固

    鞏固

    合計

    3

    5

    4



    日喀則市

    薩嘎縣



    鞏固

    鞏固


    亞東縣

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    吉隆縣




    鞏固

    崗巴縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    聶拉木縣



    鞏固

    鞏固

    康馬縣

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    桑珠孜區



    鞏固

    鞏固

    仲巴縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    白朗縣

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    江孜縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    謝通門縣



    鞏固

    鞏固

    定結縣



    鞏固

    鞏固

    薩迦縣




    鞏固

    仁布縣



    鞏固

    鞏固

    拉孜縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    昂仁縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    定日縣




    鞏固

    南木林縣





    合計

    3

    5

    6

    3

    1

    那曲地區

    雙湖縣





    比如縣



    鞏固

    鞏固

    嘉黎縣




    鞏固

    安多縣





    申扎縣





    聶榮縣





    尼瑪縣





    巴青縣





    索縣





    班戈縣





    那曲縣





    合計



    1

    1

    9

    昌都市

    丁青縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    卡若區

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    鞏固

    左貢縣




    鞏固

    江達縣




    鞏固

    類烏齊縣


    鞏固

    鞏固

    鞏固

    洛隆縣



    鞏固

    鞏固

    八宿縣



    鞏固

    鞏固

    邊壩縣



    鞏固

    鞏固

    貢覺縣





    芒康縣




    鞏固

    察雅縣





    合 計

    1

    2

    3

    3

    2




    阿里地區

    噶爾縣



    √ 

    鞏固

    鞏固


    札達縣



    √ 

    鞏固

    鞏固

    普蘭縣



    √ 

    鞏固

    鞏固

    日土縣



    √ 

    鞏固

    鞏固

    措勤縣




    √ 

    鞏固

    革吉縣




    √ 

    鞏固

    改則縣




    √ 

    鞏固

    合計 



    4

    3


    總 ?計

    10

    15

    27

    10

    12


    第二章? 發展生產脫貧一批

    將產業脫貧作為精準扶貧的核心工作,正確處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系,依托各地(市)的資源稟賦和扶貧對象自身實際,堅持宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游,大力發展縣域經濟,積極開展電商扶貧、資產收益扶貧,強化企業、專合組織與貧困戶的利益聯結機制,強化產業扶貧的科技支撐,通過發展生產,確保到2020年脫貧23.8萬人。

    第一節 特色產業扶貧

    綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支持等因素,立足資源環境承載力,優化產業布局,合理確定產業發展方向、重點和規模,選擇市場前景好、帶動明顯的種植業、養殖業、加工業、商貿流通業、旅游業、資源開發利用類產業項目,力爭覆蓋23.8萬貧困人口。

    大力發展縣域經濟。立足貧困地區實際,積極探索布局合理、特色鮮明、集約高效、創新驅動的工業化發展路子,大力發展縣域經濟。支持市場主體、能人大戶、貧困群眾創辦合作社,推動專業化生產和產業化經營,調動貧困群眾的積極性、主動性和參與性,轉變觀念,激發貧困群眾的內生動力,引導貧困群眾參與扶貧、自主脫貧,加快形成“一縣一品”產業發展格局。

    大力發展種植業。按照穩糧增收、提質增效的發展思路,重點建設糧食、油菜、蔬菜、藏藥材、林果生產核心區,形成集中連片、功能突出的優勢主導產業區。重點實施糧油、蔬菜及設施農業、藏藥材、林果及林下經濟和產業園建設等精準扶貧種植業,帶動78096人如期實現脫貧,產業脫貧人均增收3100元左右。

    大力發展養殖業。轉變畜牧業發展方式,大力發展草食畜牧業。天然草原以草定畜,實現草畜平衡、生態保護,促進牧區畜牧業提質增效;加大農區人工飼草料基地建設力度,大力推行標準化規?;B殖,促進農區畜牧業增量增效。重點實施發展牛、羊、藏豬、藏雞等特色畜禽養殖業項目,帶動83476人如期實現脫貧,產業脫貧人均增收3200元左右。

    大力發展加工業。堅持以高原特色農畜產品生產基地為依托,大力發展農畜產品加工業,提高農產品附加值。民族手工業與旅游、文化產業融合發展,走傳統與現代結合的發展路子。重點發展農畜產品加工、民族手工、服飾加工、家具加工等特色加工業,實現54353人如期脫貧,產業脫貧人均增收4000元左右。

    大力發展旅游業。按照“特色、高端、精品”的總體發展要求,以轉型升級與提質增效為主線,擴大開放,堅持依法治旅,著力培育旅游品牌、建設精品旅游體系,將旅游業建設成為西藏經濟的主導產業,打牢將西藏建成重要的世界旅游目的地的基礎。重點建設人文與自然風光開發、鄉村旅游、旅游基礎配套設施等旅游業項目,實現120159人如期脫貧,產業脫貧人均增收3000元左右。

    大力發展資源開發利用類產業。堅持特色發展、集聚發展、加速發展、綠色發展,創新政策扶持方式,強化資源整合和技術創新,完善市場體系和要素保障體系,做大做強資源優勢產業,做優做精特色產業,優化升級傳統產業,將天然飲用水產業、清潔能源產業打造形成新的產業增長極,走資源驅動、集約高效、結構優化、綠色低碳的新型資源開發利用道路。重點扶持開采業、頁巖、磚加工等建筑建材業,開發光伏、水力、風能等能源,開發優質天然飲用水資源,實現38069人如期脫貧,產業脫貧人均增收2900元左右。

    第二節 電商扶貧

    完善商貿流通體系。以市場為導向,圍繞區內消費和旅游發展,促進扶貧產業走出去,整合和改造現有商貿物流、專業批發市場、倉儲設施,加快發展市場體系,引導企業建立“企業+市場+產業”模式,實現“生產、交易、倉儲、配送”一體化。依托鐵路、干線公路,健全農牧區商品服務網點和物流配送體系,加快推進重點貧困縣鄉農畜產品交易市場建設,大力扶持商運大戶,繼續實施“萬村千鄉”市場工程,進一步培育傳統市場體系,建立“互聯網+”和電商扶貧市場體系。培育一批知名“互聯網+綠色農牧業”品牌,扶持農產品加工企業通過產業化經營,帶動貧困戶從事網貨生產加工,建立完善的供應體系。到2020年,重點扶持農貿市場、商場及展銷中心、物流基地、邊境貿易等商貿流通業,新建鄉(鎮)商貿中心100余個,讓貧困群眾參與管理或入股分紅,實現118200人脫貧,產業脫貧人均增收3125元左右。

    深入實施電子商務工程。建設全區電子商務平臺,推動安全認證、綜合信息認證、支付結算、倉儲物流等支撐體系建設,引導網上零售、現代物流和第三方支付企業有序發展。加快貧困鄉村寬帶網絡建設,采取有線無線結合的辦法,擴大網絡覆蓋面。安排專項資金扶持農村電商發展,重點建設縣、鄉、村三級物流配送體系。采取“電商平臺+園區+培訓”等方式,整合貧困地區優勢產品、對接市場。支持快遞物流企業在貧困鄉村設立服務網點,推動加強郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接,鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作,建立適應“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通需要的農牧區物流信息服務平臺和配送體系,推動第三方物流、共同配送在農牧區的發展。積極探索跨境電子商務,開辟西藏旅游、文化、特色優勢產品“網上天路”。依托農牧業經濟信息網,加大貧困地區特色農牧業電商產品的推介力度。鼓勵發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶、眾籌等空間,培育發展分享經濟,完善中小企業公共服務平臺網絡體系建設,鼓勵大眾創業、萬眾創新。

    建立健全電商扶貧機構。成立電商協會,形成政府、協會、合作社、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。建立網店服務體系,完善縣(區)電商服務中心、鄉服務站和村服務點功能及配套設施,健全上下游服務鏈,建立網貨供應監管體系。建立電商創業孵化中心,為貧困戶免費提供辦公場所和辦公用品,提供從產品到開店到營銷到物流配送到技術指導的一站式電商創業服務,幫助貧困戶開設網上店鋪銷售本地產品。建立“以創業帶就業、創業帶扶貧”的“一創雙帶”脫貧機制,讓貧困人口實現零門檻創業。確定特色主業、主打產品,按照規?;N植、標準化生產、商品化銷售的要求,加工適宜網絡銷售的優質產品。

    建立電商人才培訓考評體系。制定培訓規劃、方案,整合現有培訓資源,構建由政府相關部門、社會團體、高等(職業)院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。通過培訓村干部、大學生村干部、致富帶頭人等方式,幫助貧困農戶對接電商平臺。建立考核評價體系,把電商扶貧納入扶貧工作體系,與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

    第三節 資產收益扶貧

    運用市場思維和市場機制推進扶貧開發,通過強化經營主體帶動、推動產權制度改革帶動貧困對象脫貧。

    強化經營主體帶動扶貧開發。按照“企業+合作社+種養大戶+農戶”、“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+合作社+農戶”等模式,建立合作社經營新模式,健全利益聯結機制,推動農畜產品種養加和銷售一體化發展。制定和完善促進龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體發展的扶持政策,在扶貧財政資金、信貸規模上給予支持。積極推動農牧民專業合作社規范化建設。按照“自愿、民辦、民管、民受益”的原則,重點發展和規范農牧民合作經濟組織,創新農牧民專業合作社扶持機制,實行自治區、地(市)、縣(區)分級扶持、各負其責的合作社管理制度。力爭實現每個貧困縣(區)有一批上規模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業。

    創新農牧業經營方式,在拉薩、林芝、日喀則、山南等地(市)選擇人口較多的農業大鄉開展生產地與生活地分離改革試點。探索推進牧業生產改革,在阿里地區、那曲地區、山南市選擇高寒牧業鄉試點,建設新型農牧區綜合體,多渠道增加收入。

    推動產權制度改革帶動扶貧開發。探索產業投入扶貧新模式,把國家投入形成的資產股份化并授予貧困戶,拓寬缺勞力、缺技術和喪失勞動能力的貧困戶持續穩定的增收渠道。在不改變用途的情況下,探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等具備條件的可折股(優先股)量化給貧困村和貧困戶,投入專業合作社、龍頭企業并給予資金、貸款貼息等支持,確保貧困戶按股分紅。制定出臺引導農牧區產權流轉交易市場健康發展的政策措施,在部分貧困縣建立健全農村產權流轉交易平臺和運行規則,推動貧困戶資產變資本、資本促增收。落實好農村集體產權制度,對耕地、草場、林地確權登記,逐步推行農村宅基地制度改革,開展農牧區土地草場流轉試點,鼓勵土地、草場經營權向專業大戶、農牧民合作社、農牧業企業流轉。在有條件的地區開展農村集體經營性建設用地入市試點工作,實行城鄉建設用地同權同價,探索建立城鄉統一的建設用地市場,積極引導和培育土地二級市場。引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業設施等資源資產參股到種養大戶、專業合作社、龍頭企業或其它農業項目。積極推進水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點,處理好央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的關系,堅持把水電、礦產資源開發與脫貧攻堅緊密結合起來,瞄準建檔立卡貧困戶,重點圍繞界定入股資產范圍、明確股權受益主體、合理設置股權、完善收益分配制度等,讓貧困人口更多分享資源開發收益。

    第三章? ?易地搬遷脫貧一批

    處理好搬遷與脫貧的關系,處理好找準搬遷對象和尊重群眾意愿的關系,處理好扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系,處理好建檔立卡搬遷戶與同步搬遷戶,新搬遷戶與已搬遷戶的關系,處理好搬得出與能致富的關系。以產業支撐為前提,用3年時間對“一方水土養不起一方人”的26.3129萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,用2年時間(2019年—2020年)對易地扶貧搬遷工作進行鞏固。確保到2020年,搬遷對象生產生活條件明顯改善,收入水平明顯提升,物質文化生活水平明顯提高,基礎設施條件和基本公共服務能力有效改善,遷出區生態環境有效改善,真正讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。

    第一節 積極穩妥推進搬遷安置

    精準識別易地扶貧搬遷對象。堅持“政府引導、群眾自愿、積極穩妥、保障基本”的原則,將自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺且建檔立卡貧困人口相對集中的貧困地區作為遷出區域,將昌都市、日喀則市和那曲地區作為全區建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷的主戰場。以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為目標,采取綜合性搬遷安置措施,利用中央預算內投資、自治區財政配套資金和投融資平臺資金,圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境,

    ——深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重,且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要,不具備基本發展條件的地區。

    ——國家和自治區主體功能區規劃中的禁止開發區或限制開發區。

    ——交通、水利、電力、通信等基礎設施,以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱,工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區。

    ——地方病嚴重、地質災害頻發,以及其他確需實施易地扶貧搬遷的地區。邊境一線地區不納入遷出范圍。

    建設住房及水、電、路、訊(網)等生產生活設施,配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。力爭到2018年底,完成6.4萬戶26.3129萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷。居住在邊境一線地區的建檔立卡貧困人口,不納入易地扶貧搬遷遷出范圍。將同步搬遷人口統一納入自治區“十三五”易地扶貧搬遷規劃、工作方案和年度計劃,同步搬遷人口可與建檔立卡貧困人口共享基礎設施和公共服務設施,但不享受國家和自治區建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷專項資金和政策,所需資金按自治區人民政府相關規定落實。

    強化政策和資金支持。深化戶籍制度改革,鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。降低門檻,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧區勞動力優先落戶。國土部門應積極做好各項國土資源工作,最大限度保障脫貧攻堅項目用地,為脫貧攻堅規劃的實施做好服務支撐工作。統籌使用中央預算內投資、群眾自籌資金、專項建設基金、地方政府債券和長期政策性低息貸款資金,各地(市)按照“屬地管理、同級審批”原則,審批易地扶貧搬遷項目實施方案,系統推進易地扶貧搬遷安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。

    第二節 加強扶貧搬遷安置點建設

    創新搬遷安置模式。根據易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口生產生活習慣,立足當地資源稟賦和特點,充分尊重群眾意愿,因地制宜采取自然村整村搬遷和分散搬遷方式,對相對集中居住在生存環境惡

    劣、生態環境脆弱或地方病嚴重區域的貧困群眾,以自然村或組(社)為單元,采取整體遷出方式;對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發區、地質災害隱患點的貧困群眾,且不宜實施整體遷出的,采取部分遷出方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則,統籌考慮水土資源條件和城鎮化進程,采取集中安置與分散安置相結合的方式多渠道解決。集中安置方式主要為依托行政村內就近安置、建設移民新村安置、小城鎮或工業園區安置、鄉村旅游區安置和其他安置,規劃集中安置19.5萬人。分散安置方式主要為插花安置和其他安置,規劃分散安置6.8萬人。

    完善安置區各項設施。遵循城鄉統籌、布局優化、集約用地、規模適度的原則,規劃建設集中安置區。按照扶貧開發與戍邊固疆、新型城鎮化、新農村建設、產業發展、防災避災、反分裂斗爭相結合的原則,積極推進建檔立卡貧困戶住房建設,嚴格執行不超過25平方米/人的標準(宅基地嚴格按照當地標準執行),其中單人單戶安置住房可采取集中建設公寓或集中供養方式解決。按照一戶一宅方式安置的,可以在分配的宅基地預留續建空間,穩定脫貧后可自行擴建。同步搬遷人口住房建設應在地方政府統一指導下,按照安置區規劃組織實施,住房面積標準可以建檔立卡搬遷人口標準為參照。

    加強土地整治。對遷出區宅基地等建設用地,以及騰退、廢棄土地進行復墾,適宜耕作的優先用于補充耕地資源。組織實施高標準農田、土地整理等工程建設,增加耕地數量,提高耕地質量,計劃改造基本農田約4.7萬畝,新增和改善灌溉面積約4.3萬畝、復墾宅基地2.2萬畝,盡可能保障搬遷對象農業生產的基本土地(耕地、牧場、林地)等生產資料。

    搞好遷出區生態恢復。根據國家新一輪退耕還林還草的總體部署,加快對遷出區25度以上坡耕地實施退耕。采取退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理、小流域治理、水土保持、石漠化治理、自然保護區建設等工程和自然措施,對遷出區進行保護修復,納入相關規劃。

    第三節 促進搬遷群眾穩定脫貧

    發展特色農林業脫貧一批。對于行政村內就近集中安置和建設移民新村集中安置的建檔立卡搬遷人口,采取補貼補助、技能培訓、技術服務、信息發布、示范帶動等扶持政策措施,鼓勵引導其面向市場需求,發展特色種植、高效養殖、林下經濟、設施農業、家庭旅游、休閑農業等,推進農村一二三產業融合發展。制定安置區產業發展規劃,擇優發展特色產業,科學規劃種植、養殖業結構和布局,有序推進設施農業、設施養殖業,大力發展高附加值農林產品;積極推進規?;?、集約化、標準化建設,培育家庭農林場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,推進產業基地建設,完善利益聯結機制,努力增加經營性收入。促進安置區農產品加工,提高農產品加工轉化率。加大農林業科技培訓,科研機構、農林業技術推廣部門對口建立技術示范點,選派專業技術人員包點進戶指導。在建檔立卡搬遷人口中選擇一批參與生態保護與修復,積極開發生態補償崗位。

    發展勞務經濟脫貧一批。對于依托工業園區、產業基地、小城鎮、旅游景區、鄉村旅游區安置的建檔立卡搬遷人口,當地政府要努力拓寬就業創業渠道,加強就業指導和勞務輸出工作,鼓勵引導貧困人口向旅游服務業、商貿流通業、交通運輸業、工業企業等二、三產業轉移。加大對建檔立卡搬遷人口培訓投入,確保有培訓意愿和勞動能力的建檔立卡搬遷人口至少接受一次職業培訓,掌握一項就業技能。健全安置區公共就業服務體系,建立基層勞動力就業和社會保障服務平臺,加強輸出地和輸入地勞務對接,引導建檔立卡搬遷人口就地就近就業或向經濟活躍區域轉移就業,確保建檔立卡搬遷人口中有勞動能力和就業意愿的家庭成員至少有一人實現就業。加快培育勞務中介機構,密切與用人企業的聯系,為建檔立卡搬遷人口轉移就業提供優質服務。支持本地企業優先吸納建檔立卡搬遷人口就業,政府補助資金支持的工程建設項目,應優先使用本地建檔立卡搬遷人口務工。

    發展現代服務業脫貧一批。充分發揮縣城、小城鎮、中心村等區位優勢,扶持建檔立卡搬遷人口從事農副產品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務業。加強安置地商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設,加快物流服務業發展。加大“互聯網+”扶貧力度,推進現代信息技術應用于安置區農業經營、管理和服務。加大電商扶貧培訓力度,鼓勵建檔立卡搬遷人口開設網店和電子商務服務點,拓寬特色產品銷售渠道。深入實施鄉村旅游扶貧工程,引導和支持社會資本開發建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項目,支持本地賓館飯店、景區景點優先吸納建檔立卡搬遷人口就業。積極發展多種形式的休閑度假、旅游觀光、健康養生、養老服務、鄉村手工藝等產業,實現收入來源多樣化。

    資產收益扶貧脫貧一批。積極探索“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”的資產收益扶貧模式。對投入安置區的設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給建檔立卡搬遷人口。水電、礦產等資源開發占用集體土地的,通過賦予集體股權的方式,讓建檔立卡搬遷人口分享資源開發收益。引導建檔立卡搬遷人口以農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、大型農機具等折價入股專業合作社和龍頭企業,帶動建檔立卡搬遷人口增收。有條件的地方,可通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林場和水面等資產、資源發展休閑農業和鄉村旅游;支持安置地發展物業經濟,探索建立物業合作社,將商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權量化到戶到人,增加財產性收入。

    社會保障兜底脫貧一批。完善農村最低生活保障制度,將所有符合條件的搬遷對象納入低保范圍,做到應保盡保。有條件、有需求的地區可以實施“以糧代賑”。搬遷對象基本醫療保險實行屬地管理并做好遷出地、遷入地關系轉移接續工作。搬遷后轉為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等教育、養老保險、社會救助、社會福利等社會保障政策;搬遷后仍保留農村戶籍的,在原住地享受的最低生活保障、醫療救助、養老保險等政策不變,由遷出、遷入地(市)縣(區)級政府安排做好轉移接續工作。引導農村貧困人口積極參加續保,逐步提高保障水平。

    第四章? 生態補償脫貧一批

    發揮生態補償政策作用,處理好保護生態和富民利民的關系,延伸生態產業鏈,持續推進西藏生態安全屏障保護建設規劃實施,加大主體功能區轉移支付與森林生態效益、小流域綜合治理、草原生態保護補助獎勵機制等補償力度,切實做好生態環境保護建設工作,積極發展循環、綠色經濟。通過生態環境保護建設與生態補償,最大限度地增加貧困群眾收入,到2020年脫貧26.2萬人。

    第一節 加大貧困地區生態保護建設

    加強貧困地區生態建設與保護。堅持生態環境保護優先戰略,實行最嚴格的生態環境保護制度。按照建設良好的國家生態安全屏障的目標要求,全域持續推進《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008—2030年)》實施。將重要的生態功能保護區建設、地質災害防治、重點區域生態環境綜合治理、清潔能源推廣應用、防沙治沙和水土流失治理、礦山資源保護和羌塘自然保護區建設工作納入規劃,將災害頻發貧困區、高寒純牧貧困區作為貧攻堅的重點區域。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度,建立生態環境保護督察和責任追究制度。大力開展生態建設。加強防護林體系建設,加強林業基礎設施建設,努力保障生態安全。加強重點流域水生態環境治理、水土流失治理,把水土流失治理與基本農田、退耕還林、退牧還草、防護林建設等重點工程相結合,加強重點災害發生區域防災減災工作,搞好災后生態恢復。提升應對氣候變化的能力。繼續做好防沙治沙重點示范工程建設,全面保護和增加林草植被,提高植被覆蓋率,恢復生態系統對土地沙化的調節功能。強化生態建設氣象保障,加大貧困地區人工影響天氣作業力度,做好氣候資源開發利用工作。嚴格環境準入,積極發展生態經濟。通過生態環境保護建設,讓貧困群眾享有更加優美的生活環境。

    第二節 建立健全生態補償機制

    采取多元生態補償方式。建立政府統籌、多層次、多渠道的生態補償機制,加大重點生態功能區轉移支付與森林生態效益、小流域綜合治理、草原生態保護補助獎勵機制等補償力度,開展濕地、自然保護區、水生態的生態補償試點,建立濕地、水生態、資源開發補償機制。加大生態保護力度,大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態保護工程。加快推動林權制度改革,充分調動貧困人口參與植樹造林、防沙治沙、土地綠化、苗圃建設的積極性。加大國家重點生態功能區轉移支付力度,積極爭取將全區74個縣(區)全部納入國家重點生態功能區所屬縣補助范圍。

    創新生態建設和補償資金使用方式。充分應用經濟手段和法律手段,多渠道籌措資金,逐步擴大補償范圍,合理提高補償標準,加大生態保護補償力度。強生態補償管理工作,盡快建立起一套全面、系統、完善的生態補償機制和生態補償政策體系。充分發揮政府與市場的雙重作用,積極探索使用市場手段補償的可行方法和資源使(?。┯脵?、排污權交易等市場化的生態補償模式,引導社會各方參與環境保護和生態建設。整合加大用于生態保護和建設的各類轉移支付資金,盡量減少貧困縣(區)的額外財政支出負擔。探索應用銀行信貸、貸款擔保、財政貼息、投資補貼、稅費減免、技改扶持等一系列優惠政策,發展壯大不超出當地資源環境承載能力的特色產業。制定出臺相關法規或規范性文件,不斷推進生態保護補償制度化和法制化。

    第三節 設置生態保護政策性崗位

    增加生態保護貧困人口就業。通過中央對民族地區、重點生態功能區、邊境地區轉移支付,結合現行的森林生態效益補償機制、草原生態保護補助獎勵機制、天然林保護工程政策以及退耕還林還草、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程,進一步完善生態補償機制,通過政府購買服務讓有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員、自然保護區管護員、環境保護監督員、村級草原監督員、水生態保護和村級水管員等。按照“盤活存量、用好增量、重點突破、雪中送炭、額度控制、精準控制、有序退出”原則,通過新增及騰換生態保護政策性兼職崗位50多萬個,最大限度增加貧困群眾收入。

    分類設置生態保護政策性崗位。設立85300個草原監督員崗位(含騰換1.53萬個)。根據草獎資金情況,適當提高貧困戶草獎資金的“保底”標準。優先聘用有勞動能力和意愿的貧困戶為草原監督員,吸納有勞動能力和意愿的貧困戶參與牧業基礎設施項目建設。設立140466個重點生態公益林護林員崗位(含騰換4萬個)。切實發揮全區公益林管護站的作用,積極組織貧困群眾參與森林管護,優先聘請有勞動能力和意愿的貧困群眾為專職護林員或兼職護林員,增加貧困群眾勞動報酬收入。設立19272個天然林保護崗位(含騰換1.6萬個)。實施天然林保護工程的江達、貢覺、芒康3縣,積極引導、吸納有勞動力和意愿的貧困戶參與森林管護、公益林建設和森林撫育,最大限度地增加貧困群眾收入。開展非公益林自治區級以上保護區管護及野生動物疫病監測,設立34000個非公益林自治區級以上保護區管護員崗位。加強自治區級以上濕地生態保護區管護、監督,設立17251個自治區級以上濕地生態保護區管護員和監督員崗位。在實施防沙治沙的項目區,吸納有勞動力和意愿的貧困戶參與防沙治沙項目工程建設。設立沙化地管護崗位18900個。加強水生態保護,設立水生態保護和村級水管員崗位62724個。加強農村公路養護工作,設立農村公路養護員崗位11000個。加強旅游廁所保潔工作,設立旅游廁所保潔員崗位4000個。加強城鎮保潔和村級環境監督,設立城鎮保潔員和村級環境監督員崗位3470個。加強地質災害群防群測監測,設立地質災害群防群測監測員崗位2957個??紤]生態兼職崗位空間分布不均的實際,設置80660個機動崗位解決縣、鄉有勞動力沒有崗位的結構性問題。?

    昌都市搬遷103361人,占總規模的39.3%;日喀則市搬遷71905人,占總規模的27.4%;那曲地區搬遷50335人,占總規模的19.1%;拉薩市搬遷24821人,占總規模的9.4%;阿里地區搬遷8175人,占總規模的3.1%;林芝市搬遷3498人,占總規模的1.3%;山南市搬遷1034人,占總規模的0.4%。

    表6? ? ? ?生態保護政策性崗位設置表

    序號

    ? ?崗位名稱

    崗位人數(人)

    1

    草原監督員崗位

    85300

    2

    重點生態公益林護林員崗位

    140466

    3

    天然林保護崗位

    19272

    4

    非公益林自治區級以上保護區管護員崗位

    34000

    5

    自治區級以上濕地生態保護區管護員和監督員崗位

    17251

    6

    沙化地管護崗位

    18900

    7

    水生態保護和村級水管員崗位

    62724

    8

    農村公路養護員崗位

    11000

    9

    旅游廁所保潔員崗位

    4000

    10

    城鎮保潔員和村級環境監督員崗位

    3470

    11

    地質災害群防群測監測員崗位

    2957

    12

    機動崗位

    80660

    第五章? 發展教育脫貧一批

    落實國家教育扶貧總體部署,以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點,努力改善人民群眾教育基本公共服務,扎實推進扶智工作,繼續實行免費教育,加強職業技能培訓,加大教育資助力度,加強教育引導,通過發展教育和加強培訓,到2020年脫貧18.9萬人,逐步阻斷代際貧困,實現教育強民、技能富民。

    第一節 不斷提升基礎教育水平

    推進義務教育質量提升和均衡發展進度,讓貧困家庭子女就近接受更公平更有質量的教育。繼續實施農牧區學前教育推進工程,加快普及學前教育,全面建設鄉(鎮)中心小學附設幼兒園,對接好“雙語”幼兒園建設項目與易地扶貧搬遷建設規劃,優先安排易地扶貧搬遷安置地幼兒園建設項目,確保安置地適齡兒童入園需求。大力推進義務教育均衡發展,加大控輟保學力度,切實履行各級政府主體責任,落實控輟工作責任制,提高入學率和鞏固率。繼續實施普通高中改造計劃,縮小城鄉和校際發展差距。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作,優化高中階段普職結構,力爭實現普職比大體相當。積極發展特殊教育,辦好特殊教育學校,提高殘疾兒童教育普及水平,讓貧困家庭子女有學上、上好學。到2020年,實現小學、初中、高中(中職)階段毛入學率分別達到99.9%、99.9%和90%以上,青壯年文盲率下降到0.1%。

    第二節 降低貧困家庭學生就學負擔

    健全貧困學生資助政策體系,完善資助方式,提高資助政策的精準度。進一步完善大學生資助政策體系,資助政策與建檔立卡貧困家庭學生精準對接、精準幫扶。落實好高校特困生一次性資助、家庭經濟困難新生入學資助、經濟困難學生國家助學金、家庭經濟困難學生國家勵志獎學金等助學政策及資金。出臺建檔立卡貧困家庭子女高等教育補助政策,整合高校特困生一次性資助政策及資金。實施未升學初高中畢業生接受免費中等職業技術教育或職業技能培訓。實施好農村義務教育營養改善計劃。建立在校生大病超大醫療費用補充醫療商業保險、意外傷害保險制度。對國家和自治區助學體系暫時沒有覆蓋的貧困家庭子女提供助學,實施“金秋助學”計劃。

    第三節 提高教育服務貧困地區能力

    進一步提高貧困家庭子女接受高等教育比例,實現就業一人、脫貧一戶,阻斷代際貧困。實施貧困地區專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃、農村學生單獨招生計劃,穩步提高農牧民子女接受高等教育比例。各高校落實主體責任,組織高校建立定點扶貧工作機制,大力加強高校畢業學生的就業創業教育與引導工作,積極配合人社部門做好畢業生就業創業指導服務,對建檔立卡貧困家庭高校畢業生提供就業政策支持,開展一對一就業指導、提供就業信息和就業服務。實施“互聯網+教育”行動計劃,促進城鄉共享優質教育資源。完善教育對口支援工作機制,積極協調各對口支援省市,有效引導援藏資金更多的投入到教育扶貧工程。深化教育人才“組團式”援藏工作,積極推動東中部民辦本科院校、職教集團對口支援職業教育工作。高度重視繼續教育,構建終身教育體系。積極開展送教、送培下鄉活動,組織城鎮優秀教師和教研人員送教下鄉,為貧困地區提供教育示范和教學資源互補,搭建相互交流學習的平臺。大力實施教育扶貧結對幫扶行動計劃,建立各級教育結對幫扶關系和學生結對幫扶關系,建立城鎮學校校長、教師“一對一”對口幫扶農村建檔立卡貧困家庭學生工作機制。創建區、地(市)兩級青年創業孵化基地,加大對農村貧困青年有效扶持,加大希望工程對貧困學生的助學力度,安排西部計劃志愿者到貧困地區基層學校支教。發放青年創業小額貸款,扶持帶動貧困青年實現就業創業。

    第四節 加快發展現代職業教育

    改善中等職業學校辦學條件,調整優化中職學校專業結構設置,大力建設現代農牧業、現代服務業、生態旅游業、民族文化產業和新興產業等專業。提高職業教育服務脫貧致富的能力,教育、人社、扶貧、農牧、財政、工青婦等部門要通力合作,根據市場需求,制定培訓計劃,安排專項資金實施農牧民職業技能培訓,發揮中職學校和縣級職教中心在職業技能培訓中的主渠道作用,搭建好職業技能培訓平臺,在師資力量、培訓場所、實驗實訓設備等方面提供全方位服務,培訓“兩后生”并實現轉移就業。中等職業教育安排貧困家庭子女專項計劃,確保農村貧困家庭“兩后生”接受中等職業技術教育和職業技能培訓,實現一人長期就業,全家穩定脫貧。內地中職班招生計劃向建檔立卡貧困家庭子女傾斜,優先招錄建檔立卡貧困家庭子女,教育部門建立建檔立卡貧困家庭子女上大學信息制度,學費實行實報實銷,路費、交通費實行60%的補助。支持有條件的職業院校設立職業技能鑒定站(所),為就讀職業院校學生做好職業資格證書鑒定考核工作,落實職業院校畢業生“雙證書”(畢業證和職業資格證)制度。進一步提高職業教育促進脫貧致富的能力,實現“兩后生”中等職業技術教育和職業技能培訓全覆蓋,讓貧困家庭子女有技能、能就業,帶動家庭增收脫貧。

    第六章? 社會保障兜底一批

    堅持應保盡保、提高標準、托住底線,大力推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,正確處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系,積極促進貧困人口提高轉移就業實現脫貧致富,大力加強貧困對象健康服務,大力發展社會福利事業,提高特困供養水平,形成兜底扶貧合力,編密織牢社會保障社會救助托底安全網,通過社會保障兜底,到2020年脫貧24.4萬人。

    第一節 加強“兩項制度”有效銜接

    進一步加強政策銜接。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接,對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶,按規定程序納入低保范圍;對于符合扶貧條件的農村低保家庭,按規定程序納入建檔立卡范圍,并針對不同致貧原因給予精準扶持。對于返貧家庭,按規定程序審核后,相應納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍。將農村最低生活保障對象中符合條件的納入自治區出臺的定向補助政策或生態保護崗位政策范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員等,統籌使用相關扶貧開發政策。對通過各類扶持政策人均可支配收入超過農村低保標準的低保對象及時退出低保,但繼續享受扶貧政策。貧困人口參加農牧區醫療制度的個人繳費部分由財政補貼,對基本醫療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的,加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。

    進一步加強對象銜接??h(區)級民政、扶貧和殘聯等部門密切配合,聯合開展農村低保對象與扶貧對象信息系統比對,加強對象認定銜接。堅持標準、規范程序、逐戶核對農村低保對象、特困人員、殘疾人數據,摸清建檔立卡貧困人口和建檔立卡之外的農村低保對象中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況。對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,按照單人戶納入最低生活保障范圍。自治區對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等無勞動能力的重點救助對象,制定具體扶持救助辦法,建立定向補助政策,采取多種措施提高救助水平,保障其基本生活。嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。引導慈善組織積極參與社會救助,形成政府救助與社會幫扶疊加效應。建立完善主動發現、快速反應機制,健全“救急難”協調機制,發揮村(居)兩委、駐村工作隊、雙聯戶的作用,掌握家庭基本生活陷入貧困家庭的特殊情況,將其及時納入救助范圍,實現救助“全覆蓋、無盲區、不漏戶、不漏人”的應保盡保工作目標。

    健全完善農村低保家庭和扶貧建檔立卡貧困評估指標體系,嚴格按照個人申請、入戶調查、民主評議、公示和相關政策規定,以戶為單位進行農村低保和建檔立卡貧困人口識別和審批,綜合評估家庭貧困程度,合理確定扶持政策。

    進一步加強標準銜接。加大農村低保統籌工作力度,建立農村低保與扶貧開發相一致的最低指導標準和同步調整機制,科學調整,實現農村最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應,確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。2016年底實現最低生活保障標準與扶貧標準相統一,農村最低生活保障標準從2017年1月1日起執行。

    進一步加強管理銜接。鄉鎮人民政府(街道辦事處)會同村(居)民委員會開展走訪核查,及時掌握農村低保人員、特困人員和建檔立卡貧困家庭的經濟收入、就業、財產、人員變化等情況,并及時將相關情況上報縣(區)民政部門和縣(區)扶貧部門??h(區)民政部門根據變化情況,及時增發、減發或停發低保金,并在每年年初將低保對象最新名單提供給縣(區)扶貧部門,縣(區)扶貧部門根據扶貧認定標準和程序,將符合條件的納入建檔立卡范圍,將上一年度建檔立卡中的脫貧名單、脫貧家庭人均可支配收入等情況及時提供給縣(區)民政部門??h(區)民政部門以縣(區)扶貧部門提供的脫貧名單為依據,將脫貧的農村低保對象作為核查重點,及時將通過幫扶后家庭年人均可支配收入超過農村低保標準的農村低保對象按相應程序退出低保,做到應退盡退。鄉鎮人民政府(街道辦事處)將農村低保對象、建檔立卡貧困人口名單在村(居)民委員會設置的村(居)務公務欄公示,接受社會和群眾監督。

    第二節 促進轉移就業脫貧

    建立信息化基礎臺賬。以自治區確定的貧困人員標準為依據,全面掌握建檔立卡貧困群體中有勞動能力和培訓就業意愿人員的性別、年齡、培訓和就業創業需求等基本情況,為制定針對性強的就業措施提供數據支撐。及時了解掌握貧困人員接受技能培訓、就業創業情況。做好就業創業及支持農牧民工等群體返鄉創業政策措施的出臺和實施工作,營造寬松就業創業環境。

    大力開展就業創業培訓。以促進貧困地區特色產業發展為重點,以從事農牧業生產、經營和服務的貧困勞動力為主要對象,圍繞種植、養殖、農畜產品加工、建筑施工、餐飲、家政、旅游服務等開展生產經營型、專業技能型和社會服務型等實用技術和就業創業技能培訓。大力實施“雨露計劃”,對有創業愿望和具備一定創業條件的貧困人員,開展GYB(產生你的企業想法)、SYB(創辦你的企業)等方面的創業培訓,做好創業服務、創業擔保貸款、社保補貼支持等工作。對未升學高中畢業生開展家電、手機、農機維修培訓。做好農牧區經營主體帶動貧困人員就業工作,加強農牧區合作組織建設,幫助貧困戶發展生產經營。采取“企業+貧困人口”、“企業+貧困人口+培訓機構”等訂單式、定向式培訓模式,積極開展職業技能培訓鑒定、農牧民專項能力考核等。

    多渠道促進轉移就業。制定重大項目建設優先吸納貧困人口就業政策,鼓勵企業優先聘用貧困人口務工就業,推進全區國有企業轉型升級,提供就業崗位,增加吸納本地貧困勞動者就業數量,當年新招用人員中應留出崗位用于招聘貧困勞動力就業。加強與對口援藏省市、企業銜接溝通,幫助當地貧困對象到內地就業。鼓勵扶持貧困對象創業,加大金融扶貧支持力度,建立貧困對象創業獎勵扶持制度。積極推進農牧民創業園、創業孵化基地建設,在簡化各項手續、完善優惠政策、提供技能培訓以及資金獎勵等方面給予大力支持。開展貧困對象就業援助,提供就業信息,幫助貧困家庭高校畢業生實現就業。鼓勵自治區、地(市)、縣(區)等行政部門通過購買社會服務幫助解決貧困對象轉移就業,加強公益性崗位管理使用,清理出的公益性崗位優先吸納符合條件的貧困勞動力就業。完善城鄉均等的貧困對象公共就業創業服務體系,實現城鄉就業管理制度、就業促進政策和公共就業服務體系“三統一”,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的貧困農牧民工有序實現市民化。

    第三節 加強健康救助脫貧

    加強醫療服務體系建設。優化醫療資源配置,完善醫療衛生服務體系,加快基層醫療衛生機構標準化建設,支持每個縣(區)辦好一所縣醫院和藏醫院,探索縣鄉一體化管理。力爭到2020年,實現縣縣有標準化醫院、所有鄉(鎮)衛生院實現標準化建設、行政村有衛生室、街道有社區衛生服務中心。加強疾病預防控制、婦幼保健、綜合監督等公共衛生服務機構和縣級急救基礎設施建設。實現貧困人群在同等條件下在不同等級醫院實現同等報銷比例。完善社區衛生服務體系,加快以社區衛生服務中心為主體的社區服務網絡建設。支持“社會助醫”、“第三方助醫”、“產業助醫”。加強村醫管理,明確村衛生室定位和村醫職責,逐步推行綜合績效考核,規范執業轉入管理,建立合理的退出機制。深入開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點。建立健全藏醫醫療服務體系,加快基礎藏醫藥人才培養,大力推廣藏醫適宜技術,逐步實現藏醫藥服務縣(區)、鄉(鎮)、村全覆蓋。加強全科醫學教育,建設全科醫生人才隊伍,做好住院醫師規范化培訓和縣級骨干醫師培訓。到2020年,全面實現縣(區)、鄉(鎮)兩級衛生服務一體化管理,縣級醫院能力和水平明顯提高,全區每千人執業(助理)醫師數達到2.2人,每千人口床位數達到5張以上,每個行政村有衛生室,并擁有2名合格村醫,人均壽命達到70歲以上,扶貧對象擁有標準化的基本醫療保障、規范化的基本醫療及公共衛生服務,享有優生優育服務,衛生服務的可及性、服務質量、服務效率和群眾獲得感不斷提高,就醫費用負擔明顯減輕,區域間衛生資源配置和人群健康差異明顯縮小,實現貧困地區居民和貧困人群看得起病、看得好病。積極推廣醫療就醫“一卡通”,加強異地就醫平臺建設,推進異地就醫即時結算。

    提高醫療保障水平。健全完善農牧區醫療制度,堅持因地、因人、因病對貧困人口進行分類救治,基本醫保對貧困人口給予更多扶持,逐步提高貧困人口門診和住院費用實際報銷比例。加強定點醫療機構監管,最大限度降低貧困人口就醫費用。多渠道籌措資金,幫助低保家庭、因病致貧返貧家庭和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保障。加大力度完善和推行財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險措施,提高大病保險報銷比例,開展“超大額”醫療保險,實現“再救助”,對農牧區貧困人口實行兜底的特殊救助保障。對貧困大病患者實行分類救治,醫院和基層醫療機構進行健康管理。加強優勢學科、薄弱學科和重點臨床??平ㄔO,形成以臨床為主,結構合理,層次齊全的學科群。加強醫療衛生隊伍建設,制定符合貧困地區實際的人才引進辦法,完善符合貧困地區實際的職稱評聘辦法,建立醫療衛生人才綠色通道。加大鄉村醫生專業技術培訓力度,建立激勵績效機制,穩定鄉村醫生隊伍。以全員人口健康為目標,深化衛生體制改革,推進基本醫療保障制度建設。加快推進公立醫院改革試點,健全現代醫院管理制度。加強衛生法治建設,加強衛生普法宣傳。完善衛生惠民工程工作制度,建立重點疾病防治工作制度。完善多元化投入機制,加大農牧區衛生事業投入。

    推進公共衛生服務均等化。大力實施貧困對象基本公共衛生服務項目,加強艾滋病、梅毒、乙肝、結核病、包蟲病等重大傳染病、疫苗可預防疾病、地方病和慢性非傳染疾病的防治,對包蟲病、布病、大骨節病、結核病、鼠疫等高原多發性疾病患者發生的醫療費用,通過醫保支付和醫療救助后仍有困難的,財政予以補助。進一步加大對飲用水、食源性疾病和食品安全的檢測。做好職業病防治。大力開展健康教育與健康促進工作,深入開展愛國衛生運動,繼續實施“農牧區健康促進行動”,打造健康西藏。提升婦幼衛生和優生優育服務能力,繼續做好“兩降一升”工作,大力推進貧困地區婦女宮頸癌和乳腺癌、新生兒疾病篩查和出生缺陷綜合防治干預等系列項目,做好艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷傳播工作。扎實推進醫療人才“組團式”衛生援藏工作,逐步向縣區延伸,構建“1+7+74”工作格局。繼續開展“萬名醫師支援農村衛生工程”、“三級醫院對口幫扶貧困縣級醫院”以及“二級以上醫療衛生機構對口支援鄉(鎮)級衛生院”工作。提高城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率。按照“三網融合”的要求,在原全員人口信息采集平臺基礎上,結合醫藥醫改工作改革的新需求新要求,積極推進醫療衛生信息平臺建設,完善遠程醫療及急救醫療服務體系,建成廣覆蓋、多層次、互連互通、動態共享的人口健康信息綜合系統。

    第四節 提高社會救助水平

    加大城鄉特困人員救助力度。制定出臺《西藏自治區特困人員救助供養辦法(試行)》,建立與經濟社會發展水平相適應,與其他社會保障制度相銜接,?;?、可持續的特困人員供養制度,編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網。積極探索農村五保集中供養服務機構和老年人護理院向社會提供養老服務的有效途徑,拓展五保供養服務機構的服務社會功能。分散供養的特困人員,經本人同意,鄉鎮人民政府、城鄉自治組織等提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務。認真落實城鄉特困人員供養資金,逐步調整城鄉特困人員供養標準。切實落實城鄉經濟困難高齡失能老年人補貼、養老、高齡老人健康補貼及困難殘疾人補貼、重度殘疾護理補貼等各項惠民政策。

    完善臨時救助政策。加強臨時救助與其他社會保障制度的有效銜接,科學合理確定臨時救助對象范圍和救助標準。對遭遇突發性事件或重特大疾病造成生活出現困難的家庭或個人進行應急性、過渡性臨時生活救助。以鄉(鎮)(街道)社會救助經辦機構為依托,通過現有政府辦事大廳、綜合性服務窗口,建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”綜合服務平臺。探索建立“救急難”工作長效機制。注重“全覆蓋”和“救重點”的統一,覆蓋所有遭遇突發性、臨時性生活困難的居民家庭,做到對低保等困難家庭的重點救助;注重“托底線”與“適應當地經濟社會發展水平”的統一,加強與低保標準的銜接,解決群眾的基本生活燃眉之急;注重規范管理與方便快捷的統一,嚴格執行審核審批程序,突出救急救難的制度特點,根據救助類型改進審批方式,縮短審批時限,增強救助時效性。

    第五節 大力發展社會福利事業

    加快發展養老服務業。貫徹落實《西藏自治區人民政府關于加快發展老年服務業的實施意見》(藏政發〔2015〕37號),到2020年,基本建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐,覆蓋城鄉的養老服務體系,并實現養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身等相關領域互動發展。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域,有效聚合功能區域內的服務資源,重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務,形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務相對完整的居家養老服務保障體系。加強老年人日間照料中心、老年活動中心(站)、農村幸福院等城鄉養老服務設施建設。支持社區開展老年文化娛樂活動,建立社區信息化平臺,開展養老服務,使居家老人生活和醫療服務得到基本保障。

    積極推動兒童福利事業發展。到2020年全面建立兒童福利網絡,建立孤兒生活保障金自然增長機制,切實保障孤兒集中收養后的基本生活。進一步加強兒童福利機構管理,做好孤兒生活保障和教育培養工作。切實抓好《西藏自治區人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》的貫徹落實工作,強化屬地保護、救助保護、醫療保護、教育保護、司法保護等。推動出臺加強困境兒童保障工作的實施意見,對全區困境兒童實施分類保障,構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局。

    積極發展殘疾人事業。根據《西藏自治區人民政府關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(藏政發〔2016〕44號),嚴格落實殘疾人“兩項補貼”,探索建立殘疾人“兩項補貼”自然增長機制,提高補貼標準?!笆濉逼陂g,爭取建立西藏殘疾人康復、教育、培訓中心,滿足我區殘疾人康復需求。建設精神病人福利機構,為精神病患者提供醫護服務。

    第七章? 大力開展金融扶貧

    發揮各類金融服務主體的優勢互補作用,精準定位金融扶貧對象和扶貧主體,全面推行精準扶貧金融服務工作,以建檔立卡貧困戶中有生產經營能力、有金融服務需求的貧困戶和易地扶貧搬遷等中長期項目、產業扶貧項目為金融扶貧主攻目標,以扶貧開發各類經營主體為主要對象,加大對農牧民生產發展、就業就學、農牧特色產業、易地扶貧搬遷、農牧區基礎設施和社會事業等的信貸支持力度,建立多元化的精準扶貧金融服務體系,力爭到2020年,信貸投入總量持續增長,力爭每年涉農貸款增速高于當年各項貸款增速,確?!笆濉逼陂g農牧區信貸規模充足,支持農牧區經濟社會持續健康發展和貧困人口脫貧。

    第一節 精準定位金融服務主體

    健全金融服務組織體系。鼓勵和支持政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、證券公司、保險公司在西藏各地(市)、縣設立分支機構,擴大金融服務覆蓋面。支持在藏金融機構延伸金融服務網點,優先辦理地(市)及以下區域開設分支機構網點申請。

    積極發揮農業發展銀行西藏分行和國家開發銀行西藏分行的政策優勢,支持基礎產業、基礎設施、易地扶貧搬遷、重點領域和城鎮化發展等重大項目建設。繼續發揮農行西藏分行及其基層機構金融扶貧主力軍作用,引導各種資源向基層傾斜,逐步提升基層金融服務能力。深化中國郵政儲蓄銀行西藏分行及其基層機構改革,強化各級機構網點功能建設,增強金融服務功能,逐步擴大涉農貸款業務范圍。西藏銀行要優先在金融服務空白鄉(鎮)設立金融服務網點。加大新型金融機構組建力度,支持符合條件的各類資本依法在西藏發起設立我區以服務脫貧攻堅為宗旨的城市商業銀行、民營銀行、村鎮銀行等地方金融法人機構。鼓勵保險機構建立健全鄉、村兩級保險服務體系。到2020年消除金融服務空白鄉(鎮),實現銀行服務和保險服務鄉(鎮)全覆蓋。

    完善金融機構內部設置。國家開發銀行西藏分行和中國農業發展銀行西藏分行要合理調配人力、物力資源,加快設立“扶貧金融事業部”。中國農業銀行西藏分行要繼續深化“三農金融事業部”改革,強化縣級事業部“一級經營”能力,調配充實基層營業所力量,實行單列計劃、單獨核算、單獨考核。中國郵政儲蓄銀行西藏分行要設立“三農”金融服務事業部。西藏銀行要調整內部機構設置,設立扶貧金融部門,其他銀行業金融機構要有專門部門負責金融扶貧工作事宜,積極參與金融精準扶貧工作。保險機構要立足西藏實際,設立精準扶貧農業保險服務部門,專門開展涉農保險業務。

    強化扶貧主體業務重心。國家開發銀行西藏分行要發揮開發性金融機構定位優勢,不斷創新金融服務模式,支持基礎設施、基礎產業和支柱產業建設,支持易地扶貧搬遷、小康安居工程和新型城鎮化建設等重點領域中長期扶貧工作。

    發揮政策性銀行優勢,突出政策性金融主業,加大對農牧區基礎設施建設、糧油收購、易地扶貧搬遷、農牧業生產基地開發與建設、農牧區流通體系建設、農業生態環境及技術服務體系建設等方面的支持力度,促進西藏現代化農業發展。中國農業銀行西藏分行要發揮點多面廣的優勢,積極利用扶貧貼息貸款、農牧戶小額信用貸款、農牧戶聯保貸款等貸款品種滿足農牧民群眾和農牧生產企業信貸資金需求,支持貧困戶脫貧致富。其他在藏銀行機構要正確處理履行社會責任、支持精準脫貧和商業利益的關系,發揮自身優勢,延伸金融服務網絡,積極參與精準扶貧金融服務工作,加大金融支持力度。

    創新精準扶貧金融服務。在藏銀行業金融機構要加大系統內信貸資源調劑力度,從資金調度、授信審批等方面給予優先支持,實行總分行直貸、單列信貸計劃,改進貸款營銷模式,優化審批流程,提升服務效率。積極引進和創新精準扶貧金融產品和服務方式,穩步審慎推進農民土地經營承包權和農民住房財產權抵押貸款。國開行西藏分行和農發行西藏分行要積極爭取各自總行所發行的政策性金融債資金,按照成本最優、期限合理、融資便利、依法合理、保本微利的原則,發放易地扶貧搬遷等中長期脫貧攻堅政策性貸款。在有效防范風險前提下,支持金融機構建立新型互聯網平臺,開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務;支持互聯網企業依法合規設立網絡支付、網絡借貸、股權眾籌等平臺;積極引導創業投資基金、私募股權投資基金等機構,引導社會資本支持精準扶貧。創新發展精準扶貧保險產品和服務,鼓勵保險機構開展保障適度、保費低廉的“三農”保險產品,緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。完善種植業、養殖業、農房、農機保險保障機制,支持各地因地制宜發展特色農畜產品保險。引導和鼓勵保險機構探索開展小額貸款保證保險,為貧困戶、涉農企業提供支持。

    第二節 精準定位金融扶貧服務

    精準發放扶貧信用貸款。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的小額信用貸款。實行貸款主辦行制度,全區建檔立卡貧困人口到戶貸款承辦銀行以農行等商業銀行為主。全區建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷貸款承辦銀行以國開行西藏分行和農發行西藏分行等為主。簡化貸款手續流程。貸款由列入精準扶貧計劃的貧困戶自愿提出貸款申請,經村委會審核確認屬于建檔立卡戶后,鄉(鎮)政府審核、縣(區)扶貧辦匯總,縣(區)財政審定并向承貸金融機構提供花名冊。貸款戶持有效身份證件,向承貸款金融機構自愿提出申請,承貸金融機構依據花名冊,審核貸款申請,與貸款戶面簽貸款協議并發放貸款。

    精準對接易地扶貧搬遷優惠信貸政策。國開行西藏分行、農發行西藏分行要緊緊圍繞自治區黨委政府對易地扶貧搬遷項目的決策部署,加強與自治區發展改革委、扶貧辦的溝通協調,積極參與編制易地扶貧搬遷項目融資規劃工作。加強與各自總行的請示、匯報,爭取易地扶貧搬遷貸款資金支持。在國家法律法規、監管規定和信貸政策許可的范圍內,對自治區確定的“十三五”期間需易地扶貧搬遷項目提供期限不低20年的信貸支持,每年按照自治區脫貧攻堅指揮部下達的貸款指標和計劃,承貸行一次性足額發放貸款。其中2016年向建檔立卡貧困人員按照國家確定的3.5萬元/人的標準提供信貸資金;在上述貸款額度內,若扶貧搬遷所需信貸資金不足,由國開行西藏分行和農發行西藏分行在自治區脫貧攻堅指揮部核定的貸款額度內繼續提供信貸支持。

    精準對接產業項目發展。加強與各地(市)發展改革委、財政、扶貧、農牧、民政等部門的協調合作和信息共享,及時掌握特色產業發展規劃信息,將扶貧龍頭企業、農牧產業化經營企業、農牧民專業合作經濟組織、鄉辦或村辦企業及其它農牧產業項目等全部納入項目庫建設。認真梳理精準扶貧產業項目金融服務需求清單,準確掌握產業項目安排、投資規模、資金來源、時間進度等信息,為精準支持產業項目發展奠定基礎。建立和完善產業項目金融服務主辦行制度,確保每個農牧產業項目有主辦行跟蹤、有專人負責。立足于貧困地區實際,大力支持綠色生態種植業、民族手工業、鄉村旅游、藏文化旅游等特色產業和特色農業基地、現代農業示范區等園區經濟發展,增加特色產業項目的信貸投放力度。

    精準對接基礎設施建設。按照社會責任履行與商業利益分配原則,實行主辦銀行履行金融精準扶貧責任與當地基礎設施建設項目對接掛鉤制度,形成互利雙贏的合作局面。充分利用信貸、融資租賃、PPP等多種融資工具,支持農牧區交通、水利、電力、能源、旅游景區、物流中心、園區經濟等基礎設施和基本公共服務項目建設,打通基礎設施瓶頸“最后一公里”。創新基于委托代建、政府采購服務資金流的貸款抵質押方式,支持農房改造、人居環境整治、新農村建設等民生工程。

    第三節 大力發展普惠金融服務

    大力發展基礎金融服務。加強農牧區支付基礎設施建設,完善存取款、轉賬、支付等基本金融服務,持續推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡的運用,提升農牧區基本金融服務水平。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農牧區提供安全、可靠的網上支付、手機支付等新興電子支付方式,鼓勵流動服務、固定服務代理等多種形式,拓寬農牧區基本金融服務覆蓋面。大力深化金穗惠農工程,穩步提升“三農”金融服務點的覆蓋率。以“三農”金融服務點為基礎,不斷完善小額存取款、轉賬匯款、代理繳費、財政扶貧資金匯劃等基礎金融服務,打造惠農支付綜合金融服務平臺。拓展非現金工具使用,推動互聯網融合發展,創新金融IC卡、手機銀行、微信支付、支付寶支付等移動金融服務,填補農牧區基礎金融服務空白。

    加快社會信用體系建設。完善金融信用信息基礎數據庫,加快建立多層次的小微企業和農戶信用檔案平臺。培育和發展征信機構,擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構,構架多元化的信用信息收集渠道。加快信用信息共享交換平臺建設,推動政務信息與金融信息互聯互通,實現涉農經濟主體基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享與對接。完善信用評級指標體系,深入推進“信用村”、“信用鄉(鎮)”、“信用縣”評定與創建,優化信用評定結果運用,提高精準扶貧金融服務工作實效。

    加強金融消費權益保護。開辟金融消費者投訴、處理綠色通道,加大金融消費者權益保護監督檢查力度,及時查處侵害金融消費者合法權益行為,依法打擊金融欺詐等非法金融活動,維護金融市場有序發展。金融監管機構要擔負起受理、處理金融消費糾紛的主要責任,不斷完善工作機制,改進服務質量。暢通金融機構、行業協會、監管部門、仲裁和訴訟機構等金融消費爭議解決渠道。

    第八章積極開展社會幫扶脫貧

    全面貫徹落實中央東西部扶貧協作座談會精神,特別是習近平總書記關于提高東西部扶貧協作和對口支援水平的要求,大力加強對口援藏扶貧工作。加快推進社會幫扶,組織全區黨政機關、人民團體、企事業單位、駐藏部隊和社會組織大力開展定點幫扶工作。深化強基惠民駐村工作,開展“百企幫百村”行動,發揮群團組織作用,開展扶貧志愿者行動,形成社會幫扶脫貧合力。

    第一節 大力開展定點幫扶

    調動黨政機關、人民團體、企事業單位和社會組織等推進定點扶貧。深入貫徹中央單位定點扶貧工作會議、區(中)直單位定點扶貧工作會議精神,貫徹落實自治區強基辦出臺的《關于在創先爭優強基礎惠民生活動中做好扶貧開發工作的通知》精神,實行定點扶貧與干部駐村工作有機結合。把懂政策、能干事、對貧困群眾有感情的干部選派到定點扶貧第一線,圍繞“5+2”工作內容,充分尊重貧困群眾意愿,制定和完善幫扶規劃,明確幫扶目標,制定年度計劃,確定責任主體,針對不同貧困村地域環境、不同貧困農戶需求狀況,因村因戶施策,幫助貧困村做好道路硬化到村、飲水工程到戶、產業扶持到戶、農村危房改造到戶、教育培訓到人、就業服務到人,確保幫扶項目、資金、人員和脫貧時間“四落實”,做到不脫貧不脫鉤。完善駐村干部幫扶制度,統籌考慮駐村與定點幫扶工作。建立光彩事業基金和產業幫扶基金。全面落實結對認親幫扶責任制,組織實施科級以上干部開展結對幫扶,省級干部聯系一個縣、1個村、2戶貧困戶,地級干部聯系1個鄉(鎮)、1個村、2戶貧困戶,縣級干部聯系1個村、2戶貧困戶,科級干部聯系2戶貧困戶。結對幫扶干部要深入調研,建立工作臺賬,詳細記錄幫扶情況。加強定點扶貧考評,主要考評部門落實定點扶貧(駐村工作隊、第一支部書記)職責,精準派人,精準幫扶,完成定點扶貧年度目標任務,群眾滿意、社會認可等情況。

    大力開展軍隊幫扶。駐藏部隊、武警部隊要從擁政愛民的高度出發,堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來,履行參與扶貧開發的社會責任。支持當地部隊帶動1-2個村的定點幫扶工作,立下結對幫扶貧困村(項目)的軍令狀,確保到2020年底幫扶的貧困對象全部實現脫貧目標。依托當地特色資源,幫助培育養殖、種植、旅游等特色產業,發展農畜產品加工業,增強脫貧攻堅實效。軍隊服務保障單位采購物資、招聘員工要優選考慮和照顧被幫扶縣(區)的貧困群眾。對特困家庭、孤寡老人、殘疾人、因貧困失學的學生建立結對幫扶長效機制,開展送溫暖活動。參與定點幫扶的部隊確定一名定點幫扶工作負責人,經常與牽頭單位溝通情況,被幫扶縣(區)要主動與定點幫扶部隊取得聯系。軍地各級黨委要加強組織領導,確保脫貧攻堅任務保質保量如期完成。

    第二節 大力開展援藏扶貧

    認真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神,貫徹落實東西部扶貧協作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神,進一步提高認識、加強領導,進一步完善結對、深化幫扶,進一步明確重點,精準聚焦,加強考核,豐富援藏內涵,加強援受雙方合作,進一步提高援藏扶貧水平,推動我區與全國一道邁入全面小康社會。

    強化產業援藏扶貧。立足資源稟賦和產業基礎,把產業對接作為深化供給側結構性改革的新課題,把援藏省市和中央企業的市場、管理、人才、技術優勢與西藏的特色優勢資源結合起來,強化產業支撐,著力培育“造血”功能,做大做強特色優勢產業,共同創建一批貧困人口參與度高的特色產業基地,培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織,引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅游企業。推進央企屬地化,支持央企與特色優勢產業對接、共贏發展。推動企業對口幫扶,積極協調每家援藏央企幫扶3-5家區內國有企業,爭取所有央企與我區國有企業建立對口幫扶,爭取每個援藏省市選派5-10家國有企業,鼓勵5-10家民營企業與我區企業結對幫扶,進藏投資興業,開展產業嫁接。促進非公企業投資興業,發揮工商聯的橋梁紐帶作用,認真落實非公企業參與脫貧攻堅的支持政策,創造良好的發展環境,激發非公企業進藏到貧困地區投資興業的積極性,開展產業扶貧、就業扶貧、商貿扶貧、培訓扶貧、公益扶貧。共創綠色產業園區。鼓勵對口援藏省市、企業在藏建設產業園區,引進、培育一批能夠提供更多就業崗位,貧困人口參與度高的環保型、勞動密集型企業,大力發展綠色產業。

    強化就業援藏扶貧。積極協調對口援藏省市和央企每年提供一定數量針對性強、匹配度高的就業崗位,支持西藏籍高校畢業生就業。建立勞務輸出對接和工作協調聯系機制,支持勞務輸出,爭取對口援藏省市和央企每年向西藏提供一定數量的就業崗位,協調其他所有在藏建筑施工類央企和區外企業每年按一定比例提供轉移就業或勞務用工崗位。

    開展資本市場援藏扶貧。充分利用資本市場支持西藏經濟社會發展的優惠政策,形成多層次、多渠道、多方位的精準扶貧工作格局。支持與脫貧攻堅相關的企業優先申報、優先審核、優先上市。研究實施利用西藏上市通道的擬上市企業上市后進行產業扶貧、就業扶貧、資金扶貧等措施。力爭選派20家國有控股大型證券業期貨機構,每年拿出一定比例的利潤開展對口援藏扶貧。

    加強人才援藏扶貧。積極協調對口援藏省市、中央企業選派優秀干部掛職扶貧,爭取做到縣(區)、鄉(鎮)至少有一名援藏扶貧專干,加大對我區扶貧系統干部的掛職培訓力度。圍繞“五個一批”脫貧措施,協調對口援藏省市、中央企業選派對應的扶貧專業技術人才、經營管理人才。支持技能培訓,將貧困村“兩委”成員、致富帶頭人、復轉軍人,全部納入職業技能培訓和實用技術培訓。

    拓展延伸援藏扶貧覆蓋面。面向縣鄉村醫院(衛生院、衛生室)、中小學校、文化活動中心(站)、科技推廣中心(站),加大支教、支醫、支農、支企、支建力度,強化教育、文化、衛生、科技等領域的援藏力度,引進急需緊缺人才。

    加大對口援藏資金扶貧投入。整合對口援藏資金,將80%以上的援藏資金用于脫貧攻堅和民生工作,把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜,確?,F有大部分援藏項目與脫貧攻堅目標任務相結合。創建西藏自治區扶貧協作引導基金,與對口援藏省市和中央企業聯合創建扶貧協作引導基金,改進對幫扶地區的金融服務,精準對接貧困人口融資需求。

    實施“攜手奔小康”行動。積極組織民營企業參與國家“萬企幫萬村”精準扶貧行動,大力開展小康示范村鎮建設。積極協調援藏省市和央企每批各建一定數量的邊境新型城鎮和小康示范村。

    第三節 大力開展企業幫扶

    大力推進西藏“百企幫百村”精準扶貧行動。尊重基層和企業的首創精神,探索創新扶貧方式,鼓勵各類市場主體到貧困縣(區)扶貧和投資興業。以民營企業為幫扶主體,以貧困村為幫扶對象,以簽約結對、村企共建、互利合作為主要形式,動員民營企業結對幫扶貧困村。引導民營企業通過投資興辦企業,開發結對村的資源,發展特色產業,提高生產力、提升附加值,帶動貧困村經濟發展。發揮民營企業的市場開拓能力以及渠道和信息優勢,通過采購、代銷、委托加工、農企直通車等形式,幫助結對村對接外部市場,帶動農戶增收。

    引導民營企業積極創新扶貧模式和途徑。通過本企業或上下游企業為結對村提供就業崗位。通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫等形式,改善結對村群眾的生產生活條件。借助人才優勢開展智力幫扶。指導和扶持結對村致富帶頭人創辦企業,牽頭組建或參與管理農村專業合作社,提高貧困群眾的生產組織化水平,激活貧困地區內生動力。在結對村設立產業幫扶基金,按照低息運行、滾動發展原則,以金融手段幫助農戶發展生產。從企業中選派人員擔任幫扶村的名譽村主任,帶領貧困群眾發掘優勢、創業致富。發揮企業家個人影響力,為結對村引入更多扶貧資源。利用互聯網技術,開展結對點上扶貧。組織企業員工開展志愿者服務。

    積極為民營企業參與脫貧攻堅提供財政、稅收、金融、土地、用工等政策支持。統戰、工商聯、扶貧要建立完善聯席會議制度,將發展改革委、財政、國土資源、人力資源社會保障、工商、金融、稅務等相關部門納入聯席會議成員單位,定期召開會議,每年至少組織開展1次民營企業參與扶貧優惠政策執行情況的調研工作,確保各項優惠政策落到實處。

    第四節 大力開展其他幫扶

    積極引導社會組織扶貧。社會組織登記部門和業務主管部門要積極引導動員社會團體、基金會等社會組織發揮各自優勢,積極參與扶貧產業開發和助醫、助教、助學、助殘等扶貧濟困活動。制定西藏自治區創新社會扶貧工作方案,鼓勵各類市場主體到貧困地(市)扶貧和投資興業。成立西藏扶貧促進會,建立貧困戶信息交流平臺,動員倡導社會團體、非政府組織、各類企業、個人參與扶貧。加強社會組織參與扶貧濟困活動的組織協調,降低扶貧社會組織注冊門檻,落實社會組織參與脫貧攻堅的各項優惠政策。各縣(區)統籌建設扶貧網,搭建社會扶貧信息服務平臺。探索發展公益眾籌扶貧,成立西藏扶貧基金會,設立西藏扶貧開發基金,為募集捐贈搭建平臺。搞好社會扶貧表彰和“扶貧日”等活動,每2年以自治區扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰。

    大力開展志愿者幫扶。建立扶貧志愿者組織,構建扶貧志愿者服務網絡,鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和其他社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧志愿者行動。充分發揮“光彩事業”、“希望工程”、“貧困地區兒童營養改善計劃”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應,積極引導公益品牌資源聚焦貧困縣(區)、貧困鄉(鎮)、貧困村和貧困人口。動員社會各方面力量開展貧困地區留守兒童、老人、婦女、殘疾人等特殊群體一對一結對、手拉手幫扶。

    積極開展僑務援藏扶貧。加強統籌協調,充分調動和利用僑務資源支持精準扶貧,形成僑務援藏合力。根據受援地區的實際需求,依托僑愛工程平臺,凝聚僑資僑智僑力,加大貧困群眾的扶貧救助投入,引導協助海外僑胞、港澳同胞及公益慈善組織,利用僑捐資金開展精準扶貧和改善民生工作。通過組派醫療隊、捐贈物資、技術培訓、修建設施等方式,助力西藏社會建設和脫貧攻堅事業。抓好僑務援藏項目的落實。

    第九章? 著力提升貧困地區整體發展能力

    統籌各類要素,實施水電路訊網、教科文衛?!笆椞嵘惫こ?,開展整村推進幫扶、到村到戶幫扶、城鎮帶動脫貧、興邊富民脫貧、災后重建和發展振興整體脫貧攻堅行動,著力解決區域性整體貧困問題。

    第一節 大力實施“十項提升”工程?

    大力加強農田水利建設。圍繞2020年建成225萬畝高標準農田、糧食播種面積穩定在260萬畝、確保貧困人口基本口糧田人均達到2畝以上的發展目標,優先解決貧困地區灌溉和用水問題,新修維修水渠、水塘,加快推進重大水利工程、農田水利建設、中小河流治理、“五小”水利工程建設,改善和擴大農田草場灌溉面積、改善農牧業灌溉條件。改良天然草場,改善草原生態環境,穩定牧區人均牲畜擁有量,提高農牧業綜合生產能力和防抗災能力。繼續開展農村飲水安全工程建設,提高人畜飲水安全保障程度和自來水普及率。到2020年,重點區域小水利工程基本建成,新增供水能力5億立方米,新增和改善農田有效灌溉面積120萬畝、飼草料地和草場灌溉面積53萬畝,全面解決人畜飲水安全保障難題,農村安全飲水普及率達到99%。

    大力加強能源設施建設。加快推進貧困鄉村能源建設,因地制宜發展水能、風能、生物質能、太陽能,在貧困群眾中推廣節能灶、太陽能照明等生態能源建設項目,帶動貧困家庭改水、改電、改廚、改圈、改廁和秸稈綜合利用。加快推進農網升級改造,提升農網供電能力和供電質量。加快推進光伏扶貧工程,支持光伏發電設施接入電網運行,發展光伏農業。力爭到2020年,具備條件的縣鄉實現電氣化,全面提高貧困人口用電水平。

    大力加強交通基礎設施建設。加快推進道路聯網工程和貧困鄉村公路安全防護設施建設,加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路、牧場道路和危橋改造,打通基層貧困地區與外界的交通聯系。支持產業基地田間道路建設。建立農村公路維修養護機制,繼續加大吸納貧困群眾作為護路員參與農村公路養護管理,提高農村公路服務水平和防抗災能力。到2020年,全面建設外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷的貧困地區交通網絡,有條件的村通班車,實現所有縣通油路,所有鄉(鎮)、行政村通公路,90%的鄉(鎮)和40%的行政村通硬化路,有條件的自然村通公路,切實解決36個重點貧困縣(區)、59萬貧困人口所在地或搬遷安置地公路通達問題。加大3A級以上旅游景區、重大工業園區和資源開發區公路建設力度,更好地服務區域經濟社會發展。

    大力加強通信基礎設施建設。加快貧困地區信息通信基礎設施建設,通過推進電信普遍服務試點工作和消除移動通信盲區工程,擴大光纖網絡、寬帶網絡、下一代移動通信網絡有效覆蓋。推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網融合發展和資源共享。力爭到2020年,實現移動網絡、寬帶網絡廣覆蓋,行政村通寬帶率達到100%,農牧區家庭寬帶用戶基本實現12兆比特每秒以上接入服務能力。

    大力加強網絡基礎設施建設。加強廣電網建設,推動公共數字文化建設和農牧區文化建設,建成“西藏公共數字文化綜合服務平臺”,到2020年實現全區廣播電視綜合人口全覆蓋。加強郵政網建設,不斷完善郵政普遍服務體系,優化用郵環境,滿足扶貧脫貧用郵需要。到2020年,實現貧困鄉(鎮)郵政服務網點服務能力和水平全面提升,貧困村郵站覆蓋率力爭達到60%以上,全面解決貧困地區郵政通達難題。大力加強金融服務網絡建設。加強涉農惠農公共服務平臺建設,強化信息技術應用普及帶動貧困對象脫貧,推進連片貧困區域氣候資源精細區劃和氣象災害風險區劃,大力實施貧困地區氣象基礎設施建設,提高貧困地區氣象災害監測能力。整合各類涉農資源,推進信息共享、互聯互通,加大貧困村信息員選拔培養力度,完善農村綜合信息服務體系。

    大力實施教育提升工程。實施教育扶貧工程和教育脫貧攻堅計劃,堅持優質教育資源向高寒高海拔、邊遠艱苦地區、農牧區和貧困地區傾斜。加強義務教育學校標準化和寄宿制學校建設,保障移民搬遷學生和殘疾兒童就學。普及高中階段教育。實施農牧民職業技能培訓提升計劃,推動建檔立卡貧困家庭有意愿未升學初高中畢業生接受免費職業教育或職業技能培訓。以訂單培訓、跟班培訓、定向培訓、師徒傳授等方式,實施各種轉移就業技能培訓,提升其貧困群眾就業創業能力。完善十五年免費教育政策,逐步提高“三包”及助學金標準,繼續實施農村義務教育營養改善計劃。鼓勵各地市縣本級財政分擔貧困農牧民子女上大學的學費,實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策(免學費、住宿費、書本費,補助生活費),將建檔立卡貧困家庭子女納入國家助學金、生源地助學貸款等資助范圍,減輕貧困家庭供養大學生經濟負擔。推進鄉村教師支持計劃,落實鄉村教師定向培養和科學補充機制,提高鄉村教師生活費補助標準,加大基層學校教師周轉宿舍建設力度,國培計劃向鄉村學校傾斜。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。

    大力實施科技提升工程。建立科技扶貧長效機制,整合區內各級相關部門及援藏單位科技力量,組建科技扶貧隊伍,引進推廣科技成果。深入實施“三區”人才支持計劃,持續深入推進科技特派員制度,鼓勵科技人員以定點、巡回、技術承包等形式帶項目進村入戶,開展創業式扶貧服務,加強貧困群眾科學技術培訓和科技扶貧示范村、示范戶建設。加大科技成果在貧困群眾中的推廣應用,發揮科技人員“傳幫帶”作用,加快先進適用技術的轉化步伐,對貧困群眾提供養畜管理、種田幫助等便捷有效的科技服務。到2020年,在全區建成684個鄉(鎮)農牧綜合服務中心,10個農牧業科技成果轉化示范基地,轉化30項重大科技成果,科技進步對農牧業發展的貢獻率達到50%,科學技術普及率達到95%。強化特色產業氣象保障,推廣特色農牧業種植、養殖等實用農業氣象技術,將氣象為農服務“兩個體系”建設到貧困地區特色產業基地。

    大力實施文化提升工程。加快農牧區公共文化設施建設,健全完善縣(區)、鄉(鎮)、村三級公共文化服務體系,確保鄉(鎮)有綜合文化站、行政村有綜合性文化服務中心。大力實施公共文化設施免費開放、送戲下鄉、民族民間傳統文化藝術保護等重點文化惠民工程,提升基層公共文化服務標準化、均等化水平。培育和發展鄉村特色文化產業,引導和支持貧困群眾參與文化產業項目建設和非物資文化遺產保護和傳承。培育和培養基層文化能人和骨干,帶動鄉村文化繁榮。扶持群眾自發性組建的傳統民間藝術表演團體。實施農家書屋提質增效建設,推進廣播電視村村通向戶戶通升級,進一步加強農村電影工作。

    大力實施衛生提升工程。完善縣(區)、鄉(鎮)、村三級醫療衛生服務體系,實施好全國三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作,加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村(居)衛生室建設,推進縣鄉醫療一體化。衛生計生重點項目繼續向重點貧困區域和貧困人口相對集中縣(區)傾斜。加大孕產婦和兒童系統保健管理力度,孕產婦和嬰兒死亡率控制在80/10萬和12‰以內。加強醫療衛生人才隊伍建設,實現每個貧困鄉鎮至少配備1名全科醫生。加快推進優生優育政策在貧困人口中全面落實,逐步實現人口均衡發展。到2020年,醫療衛生服務能力顯著提升,人均基本公共衛生服務經費標準達到100元以上。

    大力實施保障提升工程。推進農村低保與扶貧開發有效銜接,加強核查,將符合低保條件的貧困戶(含貧困僧尼)全部納入最低生活保障范圍。逐步提高城鄉低保、五保人員供養標準。繼續保持有意愿的五保對象集中供養和孤兒集中收養率100%。健全以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度,加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、慈善救助有效銜接,落實好貧困群眾(含貧困僧尼)的基本醫療保障、重特大疾病的醫療救助等制度,對扶貧對象參加農牧區醫療制度的個人繳費由縣(區)民政部門按標準給予全額代繳。將貧困群眾(含貧困僧尼)全部納入重特大疾病救助范圍,逐步提高補助標準。到2020年,貧困人口城鄉居民基本醫療保險參保率達到100%,參加農牧區醫療制度個人籌資率達到95%以上。加大就業專項資金轉移支付力度,進一步拓展就業創業領域和范圍,提高農牧民職業技能培訓的針對性和有效性,逐步實現有條件的家庭至少有一人掌握一門實用技術。重大項目建設要優先吸納貧困人口就業,支持建設基層勞動就業和社會保障服務平臺,建立勞務培訓基地,開展訂單定向培訓,每年轉移農牧區勞動力96萬人次,動態消除零就業家庭。以地市、縣(區)、鄉鎮為主體,設立農牧民務工的組織服務機構,實現轉移增收。按照自治區提出的“扶貧開發與戍邊固疆、新型城鎮化、新農村建設、產業發展、防災避災、反分裂斗爭相結合”的原則,積極推進建檔立卡貧困戶住房建設,確保到2020年全區26.3萬建檔立卡貧困人口實現集中和分散安置。在充分利用現有村級組織活動場所基礎上,合理確定村級組織活動場所新、改擴建規模,確保到2020年全區村級組織活動場所保障運行。

    第二節 大力實施整體脫貧攻堅行動

    開展整村推進幫扶。以重點貧困村為基本單位,以貧困群眾為基本對象,以改善基礎設施條件、培育發展特色產業、增強自我發展能力為重點,以提高扶貧對象收入、促進鄉村經濟社會加快發展為目標,各地(市)以縣(區)為平臺,統籌各類涉農資金和社會幫扶資源,結合社會主義新農村建設,采取“資源整合、統一規劃、集中投入、分年實施”的方式,因地制宜選擇重點村實施整村推進,集中解決制約貧困村發展的難題。通過進村入戶,分析掌握致貧原因,逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。按照專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五位一體”的格局安排實施扶貧項目,整合資源、合力推進,大力實施以改廁為主,水、電、路、訊、氣、房和環境改善為內容的“八到農家”建設。大力加強村莊規劃設計及傳統村落保護,引導人口相對集中居住。力爭到2020年,60%的行政村達到自治區級生態村標準。加強整村推進后續管理,健全新型社區管理和服務體制。

    實施到村到戶幫扶。以貧困戶為基本對象,按照“缺什么、補什么”的原則,實施結對幫扶、產業扶持、基礎設施建設、危房改造、公共服務、金融支持、惠農補貼“七到村到戶”幫扶。創新結對幫扶措施,做到戶有卡、村有冊、鄉(鎮)有簿、縣有檔。2016年全部完成幫扶單位、幫扶人選派和結成對子工作,實現行政村扶貧對象結對幫扶全覆蓋。立足農牧業特色資源,探索“公司(合作社)+農技人員+村集體+農戶(土地流轉戶)+貧困戶”發展模式。充分發揮政府協調和主導作用,用活、釋放農技人員技術紅利,激活村集體資產,整合土地流轉戶、貧困戶、金融部門、保險公司等相關資源,規?;?、規范化、市場化種植高原綠色生態產品,多渠道促進貧困戶增收。大力實施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康村等“小康行動計劃”,加強危房改造,重點支持自然災害易發區貧困戶危房改造。實施“公共廁所革命”工程,全面改善人居環境。力爭2018年前完成2016年建檔立卡的貧困戶的危房改造工作。到村到戶落實扶貧信貸和支農惠農政策。

    實施城鎮帶動脫貧行動。堅持新型城鎮化和新農村建設“兩輪驅動”,充分發揮好新型城鎮化對脫貧攻堅的輻射帶動作用,把城鎮作為轉移貧困群眾的重要載體,依托搬遷新村、農畜產品交易市場、貧困戶創業增收綜合市場、扶貧龍頭企業園區等,充分吸納貧困戶居住、就業和創業;推動城鎮化戶籍改革,優先解決貧困戶城鎮落戶問題。對在城鎮工作生活一年以上的農牧區貧困人口,輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,并優先提供基本公共服務,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧區貧困人口有序實現市民化。發揮好社會主義新農村建設對脫貧的推動作用,積極開展傳統村落整治和危房改造,不斷提高村容村貌的硬化、亮化、美化程度,加大村內道路、路燈、生活垃圾污水處理、改水改廁等建設,積極推進美麗鄉村建設。力爭到2020年,建成100個國家級少數民族特色村鎮和50個自治區級特色小鎮,完成80%行政村環境綜合整治,全區城鎮化率達到30%以上。

    大力實施興邊富民脫貧行動。堅持邊境扶貧與富民固邊相結合,邊境扶貧與政策傾斜相結合,邊境扶貧與新型城鎮化、新農村建設相結合,邊境扶貧與對外貿易相結合,加快推進邊境地區和人口較少民族聚居區特色產業、技能培訓、邊貿、小型基礎設施和農田水利等項目建設,重點改善26條邊民互市貿易點和貿易通道設施,培育13個邊境貿易市場。邊境村鎮享受易地扶貧搬遷政策,加大邊境地區轉移支付力度,擴大邊民補助范圍,建立邊民補助動態調整機制,邊境一線的貧困戶優先納入護邊員,積極爭取差異化邊民互市貿易政策,鼓勵貧困戶參與邊境貿易。到2020年邊境地區和人口較少民族聚居區整村推進和到戶幫扶任務全面完成,邊境地區生產總值年均增長高于腹心地區,邊境小額貿易達到40億美元。

    強化災后重建和發展振興。將扶貧開發的項目、資金與災后重建工作結合起來,結合易地搬遷、小城鎮建設、集中移民項目,搬遷有意愿的災區群眾,探索災后重建和精準扶貧相結合的路子。把災區群眾永久安置與城鄉長遠規劃相結合,實現“災區群眾居住安全有保障、上學就醫更方便、基礎設施有提升、脫貧致富有門路、災害預警更有效”。貫徹落實國務院《自然災害救助條例》,將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,強化資金、物資保障。大力加強防災減災宣傳教育,建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,設立各級救災物資儲備庫和應急避難場所?!笆濉逼陂g,建設54個縣級、376個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫。

    第十章? 保障措施

    建立健全規劃實施機制,加大政策支持力度,加強資金保障,加強扶貧開發隊伍建設,強化扶貧開發責任落實,提高扶貧開發工作水平,確保脫貧攻堅目標實現。

    第一節 創新體制機制

    一、加強組織領導

    各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務,作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓。成立自治區扶貧開發領導小組,由自治區黨委書記擔任組長,領導小組下設脫貧攻堅指揮部,由自治區黨委常委任總指揮長,由區人大常委會、自治區人民政府、自治區政協領導同志任副總指揮長,下設辦公室和政策保障組、規劃計劃組、產業脫貧組、易地搬遷組、生態補償組、教育脫貧組、轉移就業組、社會保障組、督導考核組、宣傳組等專項組,其主要職責是全面貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰的決策部署,負責制定全區脫貧攻堅重大政策,研究解決重大問題,部署脫貧攻堅重大舉措,統籌社會各方面力量,落實脫貧攻堅項目資金,督查考核脫貧攻堅成效,確保脫貧攻堅工作扎實開展。充實加強自治區、地(市)、縣(區)三級扶貧系統的機構和隊伍建設,配強領導班子和專業技術人員。

    二、完善管理體制

    落實“四級分工”管理體制。完善“自治區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉(鎮)專干”管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。按照自治區負總責的要求,自治區扶貧開發領導小組負責統籌協調、資源整合、制定規劃、目標確定、項目下達、資金投放、調研督查、分類指導等工作,與各地(市)簽訂脫貧責任書,每年召開扶貧開發工作會議,把精準扶貧精準脫貧作為全面建成小康社會的重中之重。各地(市)直接負責扶貧開發,制定好縣(區)、鄉(鎮)、村脫貧規劃,落實好財政專項扶貧資金,負責進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施、檢查驗收等工作。各縣(區)要全面落實扶貧工作到戶、幫扶到人的工作要求,切實把扶貧政策、扶貧任務、扶貧措施落到實處。各鄉(鎮)和村要做好項目實施各項工作。形成“上下銜接、左右聯動、加大傾斜、合力推進”的責任機制。

    落實“四到地”工作機制。全面落實“資金到地、任務到地、權力到地、責任到地”的“四到地”工作機制。突出“四級分工”管理體制中的“地(市)直管”職能,強化責權利統一,由各地(市)因地制宜分配扶貧開發資金,落實扶貧開發任務,全面領導區域扶貧開發,并承擔相應責任。各地(市)要進一步深化財政資金管理機制、貧困縣(區)考核退出機制、精準扶貧機制和社會扶貧機制改革,形成更加完善的扶貧開發工作機制。

    建立“四聯一包”領導責任制。建立各級領導對口聯系貧困地(市)、縣(區)、鄉(鎮)和貧困村制度。細化地(市)及縣黨政領導責任,加強扶貧開發的組織領導,整合行業力量、構建政策體系、整合各類資金、匯聚社會資源,細化扶貧開發工作措施,狠抓督查檢查,引導黨員干部帶著責任、帶著感情抓扶貧開發,凝聚起貧攻堅的強大合力,加快改變貧困地區發展面貌。

    三、健全退出激勵機制

    根據貧困縣(區)貧困度的綜合評估,提出退出縣(區)名單,經自治區人民政府審核同意后,報國務院扶貧開發領導小組備案并及時向社會公布。建立健全貧困縣(區)退出的正向激勵機制,對脫貧的貧困縣(區),在全區通報表揚,實行“摘帽不摘政策”,保持到2020年國家和自治區現有扶持政策不變、支持力度不減,繼續對提前脫貧縣的產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等給予支持,幫助其鞏固脫貧成果。嚴格退出程序和標準,對扶貧對象進行動態管理,做到貧困戶有進有出。

    四、加強宣傳引導

    堅持扶貧先扶志、致富先治心,充分發揮各級宣傳部門和新聞媒體的作用,大力宣傳黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,大力宣傳習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發工作的重要指示精神,大力宣傳中央和自治區扶貧開發工作會議精神,大力宣傳脫貧攻堅的重大意義,大力宣傳自治區黨委、政府統籌脫貧攻堅、加快推進脫貧攻堅采取的政策措施、具體實踐和取得的成就。生動報道各地(市)各部門精準扶貧、精準脫貧的成功經驗、先進典型,宣傳弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統,在群眾中進一步樹立“戴窮帽可恥、摘窮帽光榮”的觀念,營造“勤勞致富光榮、自主脫貧可貴”的風尚。創新宣傳引導形式,組織社科理論界專家學者,圍繞做好貧攻堅工作,推出一批有深度有價值的理論成果。各級各類新聞媒體要撰寫系列評論言論刊播,推出專題專欄。組織專家學者、“農牧民宣講團”,深入黨政機關、基層、農牧區、社區開展巡回宣講。充分利用城鎮主要路段廣告牌、LED顯示屏、櫥窗、板報、宣傳欄等載體,展示和刊播宣傳標語,使扶貧政策家喻戶曉。加大對脫貧地區“脫貧不脫扶持政策”的宣傳力度。區內主要網絡媒體要強化報網互動、臺網互動,推出扶貧專題專欄。運用圖文、音視頻等形式,制作刊發脫貧攻堅有關宣傳報道。通過微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺,大力宣傳西藏扶貧基本方略,牢牢掌握網上輿論主動權。結合貧攻堅工作需求,創作一批優秀文藝作品,組織文藝工作者深入基層開展巡回演出,用藝術魅力感染全社會參與扶貧開發工作。開展好“10.17”全國“扶貧日”活動,在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的共識和行動。大力推進精神文明建設,淡化宗教消極影響,倡導現代文明理念和生活方式,改變陳規陋習,激發貧困群眾自力更生、勤勞致富的內生動力。

    第二節 加大政策支持

    一、落實財稅扶持政策

    充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,力爭中央財政扶貧發展資金在“十二五”規劃基礎上翻兩番;大幅提高自治區、地(市)、縣(區)財政投入,保障扶貧開發需要;援藏資金重點向扶貧開發傾斜,將精準扶貧項目納入對口援藏規劃和年度計劃,重點給予支持;加大少數民族發展資金、農業綜合開發資金和以工代賑資金爭取力度,把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金統籌集中使用。以專項扶貧開發資金為杠桿,撬動其他政府行政部門、市場主體和社會力量的投入,拓展扶貧開發資源。對吸納貧困人口就業的企業,予以稅收優惠政策。對符合條件的扶貧項目,自項目取得首筆生產經營收入所屬納稅年度起,免征企業所得稅5年。在縣(區)以下城鎮(不含縣城)和農牧區從事醫療衛生事業的,暫免征企業所得稅。鼓勵大眾創業、萬眾創新,更好地落實“低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵”等優惠政策措施,引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。政府在扶貧開發工作中既要保證公共產品和公共服務的有效性,又要讓市場機制發揮作用。

    二、落實國土資源支持政策

    按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關規定,新增建設用地計劃指標優先保障貧困地區重點項目、基礎設施建設、特色產業發展等扶貧開發用地和易地搬遷用地的需要。凡用于易地扶貧搬遷安置的土地,屬國有荒山荒地的,由安置縣(區)政府無償劃撥;屬集體土地的,按實際可利用面積和相關政策規定,將土地補償費計入項目投資。涉及新增建設用地的,全額返還新增建設用地土地有償使用費地方分成部分,返還資金專項用于土地整治等項目建設;對原有農牧民耕地、林地、草場進行調整的,在確保原有農牧民自愿的前提下,依法進行調整并辦理相關手續。土地使用主要采取貧困戶承包形式,承包期按安置區原有農牧民的現行政策執行,并完善土地承包合同手續。同時參照安置區農牧民人均宅基地標準統一規劃安排好搬遷人口的生產和生活用地。加快“兩權”確權登記頒證工作,增加貧困群眾的財產性收入。加快推進集體林權制度改革,對進行個人投資造林的建檔立卡貧困戶,對吸納一定比例貧困人口的林業專業合作社和聯戶承包宜林荒山、荒地、荒坡造林的,按相關規定予以補貼。林地承包期滿,可以按照國家有關規定繼續承包。遷出區原有土地,原則上歸集體所有,用于退耕還林或荒山綠化等。在保護生態環境的前提下,支持貧困地區有序開發礦產資源。

    第三節 強化項目監管

    一、精準安排扶貧項目

    各縣(區)脫貧攻堅指揮部應建立本區域脫貧攻堅項目庫,對項目庫中項目立項的合規性、投資的科學性、脫貧成效的有效性負責。改革現有的項目競爭入圍機制,實行脫貧任務與扶貧項目資金捆綁,下放項目安排權,將項目安排權力和扶貧工作責任全部下放到縣(區);改革扶貧資源整合機制,依據扶貧任務制定扶貧規劃,實行年初下達項目資金安排計劃,扶貧開發項目實行鄉(鎮)申報、縣(區)匯總、地(市)審查審批、自治區備案制度,自治區和地(市)組織督查、抽檢,地(市)、縣負責項目實施驗收。各地(市)、縣(區)按照《招投標法》的要求對扶貧開發項目進行公開招投標。認真落實自治區關于建設項目充分吸納農牧民參與施工的各項政策,支持在保證質量的前提下,引導農牧民施工企業參與項目建設,促進貧困人口增加工資性收入。

    二、統籌整合安排扶貧資金

    以精準扶貧、精準脫貧為目標,以脫貧成效為向導,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,堅持“渠道不亂、權責匹配,區負總責、強化監督,地(市)主導、縣(區)抓落實,精準發力、注重實效”的原則,統籌整合扶貧資金,發揮財政資金杠桿作用,撬動金融資本和社會幫扶資金共同投入扶貧開發,構建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入新格局。

    自治區財政部門對統籌整合資金進行預算管理、督促檢查及績效考評,地(市)、縣(區)作為統籌整合資金使用主體和項目實施主體,既要加大本級財政投入力度,又要承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任。統籌整合資金范圍是各級財政用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金,統籌整合資金的使用要與脫貧成效密切掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口。按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”的原則,分級制定統籌整合資金分配計劃。實行專人管理、專賬核算和縣級報賬制管理,各級財政、審計等部門要加大對統籌整合項目建設、資金使用、職責落實等情況的審計和監督檢查力度。

    三、強化扶貧項目資金監管

    建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度,強化扶貧資金使用精細化管理,統籌整合資金績效考評實行分級實施的辦法。統籌整合資金不得用于形象工程、政績工程,不得用于縣城規劃區內的基礎設施建設,不得用于樓堂館所建設,不得用于發放津補貼,不得用于補充公用經費不足。各地(市)、縣(區)脫貧攻堅指揮部應將脫貧攻堅統籌整合資金使用管理納入黨政領導班子干部績效考核內容。對虛報貧困人口數量、惡意套取扶貧資金的或擠占、截留、挪用、隨意調整脫貧攻堅整合資金的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定嚴肅處理。脫貧攻堅統籌整合資金項目安排實施、資金監管過程中出現問題、績效考評不合格的,自治區將依據相關法律、法規、條例,追究申報、審批、實施、監管主體及其相關人員的責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

    第四節 深入開展扶貧開發與基層黨建“雙推進”

    一、建強基層組織

    充分發揮基層黨建在扶貧開發中的帶動作用和扶貧開發對基層黨建的促進作用,堅持扶貧抓硬件、黨建抓軟件,堅持扶貧開發在哪里、基層黨建跟在哪里。貧困縣(區)黨政領導正職在完成脫貧任務前原則上不得調離,脫貧摘帽后仍要保持穩定一段時間,地(市)和鄉(鎮)黨政正職也要保持穩定。加強貧困縣(區)鄉(鎮)領導班子建設,人員編制向基層一線傾斜,有針對性地選配政治素質高、民族觀正確、實踐經驗豐富、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長。構建在黨組織領導下各類組織共同參與精準扶貧精準脫貧的組織體系。抓好村級組織建設,選配政治堅定、作風正派、能力較強、善于做群眾工作的優秀干部到村任“第一書記”,選好配強村“兩委”班子,大力整頓軟弱渙散基層黨組織,加大貧困村黨支部書記、黨員、后備人選培訓力度,真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。建立村務監督委員會,完善以村務監督為重點的鄉村治理機制,建立健全便民利民服務中心。加強村級組織活動場所標準化建設,按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則,在充分利用現有村級組織活動場所基礎上,合理確定村級組織活動場所新、改擴建規模,確保到2020年全區村級組織活動場所高效運行。

    二、建強扶貧開發隊伍

    充實配強各級扶貧開發工作力量,鄉鎮配備扶貧專干。適時建立選派專業技術人員到貧困縣(區)、鄉(鎮)、村幫扶機制。建立社會力量參與扶貧開發工作機制,激勵各行業人員和志愿者到貧困地區服務。加大對貧困縣(區)各類人才的培養交流力度。建立完善扶貧干部工作激勵機制,對鄉(鎮)扶貧專干給予交通、生活等專項補貼,對帶領群眾脫貧致富成績突出、實現減貧“摘帽”的村黨支部書記、村委會主任,在招錄鄉(鎮)公務員時同等條件下優先錄用。實施貧困地區人才支持計劃,引導大中專畢業生到貧困地區就業創業,建立教育、科技、文化、衛生、法律等行業人員分期分批到基層工作服務機制,大力實施“三支一扶”和大學生志愿服務西部計劃,激勵博士服務團成員、志愿者到基層服務鍛煉,并留在當地工作。鼓勵和支持區內高校畢業生到貧困地區就業創業。加大對基層專業技術、經營管理、黨政干部等各類人才的培養培訓力度,支持大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才。

    第五節 強化責任落實

    一、落實分級責任

    落實黨委政府主體責任。強化黨對脫貧攻堅工作的領導,堅定脫貧信心,強化責任擔當,穩定中堅力量,管好脫貧資金,強化脫貧監督。落實黨政一把手脫貧責任制,自治區黨委、政府負總責,各級層層簽訂脫貧責任書,逐級立下軍令狀;各地市黨委、政府承擔直接責任,確保貧困縣(區)脫貧摘帽;各縣(區)承擔主體責任,確保貧困鄉脫貧;各鄉(鎮)承擔具體責任,確保貧困村脫貧;各村居“兩委”承擔落實責任,確保貧困戶脫貧;各級扶貧開發領導小組及其辦公室承擔監管責任,確保脫貧攻堅的部署要求、工作任務落到實處;各部門、各單位承擔配合責任,積極參與、大力支持脫貧攻堅;各駐村派駐單位、駐村工作隊、村“兩委”班子、村支部“第一書記”承擔幫扶責任,雙聯戶戶長要積極帶動聯戶群眾參與脫貧攻堅工作,確保各項政策措施到戶到人。

    落實行業部門法定責任。嚴格要求各行業部門將精準扶貧作為中心任務。組織部門要落實好抓黨建促脫貧攻堅的各項任務,選好配強貧困地(市)黨政班子和領導干部,強化扶貧開發工作績效考核;要增強黨員干部的看齊意識,高效完成扶貧工作;建強基層組織,選好配強村“兩委”班子和第一書記,強化村干部和黨員教育培訓,提高脫貧攻堅能力;實施貧困地區人才支持計劃,引導高校畢業生到貧困地區就業創業;深化干部駐村工作,形成駐村工作長效機制。發展改革部門要統籌做好扶貧開發的規劃工作,積極協調援藏扶貧資金。財政部門要統籌好全區財力,做好財政扶貧資金的爭取、落實和監管工作。扶貧農發部門要協調各地(市)、各部門搞好扶貧工作。人力資源社會保障部門要做好貧困人口實用技術、就業技能和創業培訓,加強公共就業服務活動。民政部門嚴格按照低保政策,做好家庭收入核對工作,把應享受低保的人群納入低保范圍。教育部門要做好貧困人群的脫盲教育。水利部門要為貧困地區修建水利設施,優先解決貧困人口吃水、用水問題。交通運輸部門要抓好貧困地區公路建設,加強農村公路改造??萍疾块T要做好科學知識普及、技能培訓、科技下鄉和科技推廣工作。農牧部門要幫助貧困人口發展生產,大力發展特色產業。住房城鄉建設部門要做好貧困地區住房規劃(搬遷)、危房改造工作,改善農村人居環境。林業部門要組織貧困人口參與植樹造林、森林管護,發展庭院經濟林。衛生計生部門要抓好對貧困人口的體檢,做好地方病防治和殘疾人康復治療。民宗部門要將少數民族發展資金優先安排到邊境和人口較少民族貧困地區。統計部門要會同扶貧辦做好貧困人口統計工作。旅游部門要幫扶貧困人口參與旅游服務。商務部門要做好貧困人口市場培育、幫扶工作。文化部門要為貧困地區送知識,開設文化補習班。國土資源部門要做好貧困地區的用地保障工作。工商部門要對貧困人群作為各類市場主體從事經營活動的提供創業指導和事中事后政策咨詢、引導等服務,鼓勵貧困群眾就業創業。電力部門要做好貧困地區電力保障工作。工業和信息化部門要加強農村綜合信息服務。新聞出版廣電部門要確保貧困戶廣播、電視戶戶通。公安部門要積極配合各級扶貧部門協調地(市)交警部門組織對符合申領機動車駕駛證條件和標準的貧困人口進行駕駛技能培訓,依規做好各類搬遷戶落戶工作。審計部門要建立扶貧政策落實情況的審計監督機制,加大跟蹤審計力度。公檢法司部門要做好對貧困人口的法律援助和法律知識的宣傳工作。紀檢監察部門要對扶貧資金使用、項目管理情況開展監督檢查,發現貪污、截留、挪用、侵占扶貧資金等問題線索的,按照干部管理權限,依紀依法從嚴查處。工會、共青團、婦聯要發揮各自職能,積極助推脫貧攻堅工作。工商聯要組織區內外企業做好扶貧幫扶捐助工作。通信部門要加快推進行政村通寬帶工作。駐寺干部要抓好貧困僧尼脫貧工作。

    強化鄉(鎮)抓村到戶直接責任。把抓貧困村黨組織建設情況作為鄉(鎮)領導班子、鄉(鎮)干部考核和選拔任用的重要條件。鄉(鎮)黨委要與駐村工作隊溝通協商,結合本村實際,幫助村(居)做好扶貧項目的選項工作。鄉(鎮)班子成員和駐村工作隊員、第一書記要按照“一村一業、一戶一策”的要求,制定精準扶貧年度工作計劃、貧困戶家庭脫貧致富計劃,細化工作措施,明確時間節點,逐戶逐項督辦推進,以結對認親的方式聯系幫扶2-3個貧困戶。

    落實駐村工作隊扶貧開發責任。深化強基惠民駐村工作隊“建強基層組織、維護社會穩定、促進增收致富、深化感黨恩教育、辦好實事好事、落實惠民政策、推進扶貧開發”七項重點任務,把駐村工作隊派出單位作為幫扶單位,駐村工作隊隊員作為幫扶責任人。優先選派政治素質好、熟悉熱愛農牧區工作的同志駐村,與村(居)“兩委”班子共商致富之策,幫助村(居)訂規劃、理思路、找出路,協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、指導基層組織建設等。駐村干部要與農牧民群眾結對認親,每月對所駐村(居)貧困戶普遍走訪一次、每季度回訪一遍,實現聯系幫扶群眾全覆蓋。根據脫貧攻堅推進情況動態調整聯村單位和聯戶干部,確保貧困村、貧困戶都有責任單位和責任人。以駐村單位為考核對象,包干完成脫貧任務,貧困村不退出、貧困戶不脫貧,聯系幫扶任務不解除。切實解決好駐村人員在工作、生活中的實際問題。把“雙聯戶”戶長作為幫扶責任人,建立“雙聯戶”長與駐村工作隊定期會商、協同攻堅機制。

    二、嚴格考核獎懲

    實行最嚴格的考核督查問責制度,確保脫貧攻堅政策落地??己霜剳凸ぷ髟谧灾螀^黨委領導下,由自治區扶貧開發領導小組統籌協調。嚴格督查,各級黨委和政府要建立年度脫貧攻堅報告制度,地(市)、縣(區)、鄉(鎮)每年逐級上報脫貧進展情況;自治區對地(市)、地(市)對縣(區)、縣(區)對鄉(鎮)、鄉(鎮)對村(居委會)建立督查制度,對脫貧攻堅政策落實、項目推進、任務完成等情況及時進行督促檢查,將督查結果作為年度扶貧開發工作考核的重要參考依據。精心組織,嚴格把關,扎實開展省際交叉、地(市)交叉考核和第三方評估工作。落實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,加強對脫貧攻堅工作的監督檢查,對發現的涉嫌違規違紀需追究黨政責任的問題線索及時移交紀檢監察機關進行調查處理。嚴格考核,落實自治區行業部門、地(市)、縣(區)黨政領導班子及駐村工作隊黨支部第一書記等脫貧攻堅相應考核辦法,把脫貧攻堅成效作為黨員領導干部年度考核的主要指標,把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。嚴格獎懲,對工作出色的單位和個人進行獎勵,對工作不得力的單位和個人嚴肅問責、通報批評、限時整改。加強對各類扶貧資金的嚴格監管,落實扶貧、財政、紀檢三方會審制度,堅決查處擠占挪用、虛報冒領、截留貪污扶貧資金行為,嚴肅追究相關責任人的責任,確保扶貧資金規范、安全、高效使用。

    三、加強規劃監測

    加強對本規劃實施情況的跟蹤分析,對重要發展目標、重點任務實施情況、重大項目進展情況進行監測分析,規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作,科學監測扶貧開發進展、經濟社會發展和貧困群眾生產生活改善情況,為考核評價和科學決策提供依據。嚴格執行地(市)、縣(區)黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法,定期向批準機關報告實施進展情況,自覺接受監督檢查。做好本規劃及相關專項規劃實施情況的評估工作,采取編制部門自行評估和第三方評估相結合為主的方式對規劃實施情況進行評估。規劃實施期間,當遇到區內外經濟環境發生重大變化、實際經濟運行與規劃目標發生較大偏離,需要對規劃進行修訂或調整時,由自治區脫貧攻堅指揮部提出調整方案報自治區人民政府批準。

    附件:基礎設施建設項目方案

    按照《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》(藏黨發〔2016〕11號)和《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》,大力實施脫貧攻堅工程。

    一、農田水利建設項目

    1.中低產田改造和高標準農田建設項目:建成高標準農田225萬畝,糧食播種面積穩定在260萬畝。

    2.貧困地區灌溉設施建設項目:加快推進重大水利工程、農田水利建設、中小河流治理、“五小”水利工程建設。到2020年,新增供水能力5億立方米,新增和改善農田有效灌溉面積120萬畝、飼草料地和草場灌溉面積53萬畝。

    3.農村安全飲水鞏固提升工程:提高自來水普及率,到2020年,農村安全飲水普及率達到99%。

    二、能源設施建設項目

    4.貧困鄉村能源建設項目:因地制宜發展水能、風能、生物質能、太陽能,推廣節能灶、太陽能照明等生態能源建設項目。

    5.農網升級改造項目:提升農網供電能力和供電質量。

    6.光伏扶貧工程:支持光伏發電設施接入電網運行,發展光伏農業。

    三、道路交通建設項目

    7.道路聯網工程和貧困鄉村公路安全防護設施建設:加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋改造,打通基層貧困地區與外界的交通聯系。

    8.農村公路養護管理:繼續加大吸納貧困群眾作為護路員參與農村公路養護管理。

    四、通信郵政建設項目

    9.通信基礎設施建設項目:實現移動網絡、寬帶網絡廣覆蓋。

    10.郵政基礎設施建設項目:完善郵政普遍服務體系,優化用郵環境。

    五、網絡工程建設項目

    11.廣電網建設項目:公共數字文化建設和農牧區文化建設,建成“西藏公共數字文化綜合服務平臺”。

    12.郵政網建設項目:建設貧困鄉鎮郵政服務網點、貧困村郵站。

    13.金融服務網建設項目:建設全覆蓋的農牧區金融服務網點。

    六、教育基礎設施建設項目

    14.義務教育學校標準化和寄宿制學校建設項目:消除薄弱學校,保障扶貧搬遷學生和殘疾兒童就學。

    15.教師生活條件改善項目:建設基層學校教師周轉宿舍。

    七、科技基礎設施建設項目

    16.科技服務推廣設施建設:建設684個鄉鎮農牧綜合服務中心,10個農牧業科技成果轉化示范基地。支持國家農業園區、可持續發展試驗區,可持續發展高新示范區和農業高新產業園區建設。

    八、文化基礎設施建設項目

    17.農牧區公共文化設施建設:完善縣鄉村三級公共文化服務體系,完善鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室。

    18.文化產業示范基地建設:建設國家級文化產業示范基地、自治區級文化產業示范基地和骨干文化企業。

    19.文化團體建設:扶持群眾自發性組建的傳統民間藝術表演團體。

    九、衛生基礎設施建設項目

    20.醫療衛生服務體系建設:完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系,建設鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村(居)衛生室,衛生計生重點項目繼續向重點貧困區域和貧困人口相對集中縣(區)傾斜。

    十、社會保障基礎設施建設項目

    21.社會保障基礎設施建設:完善五保對象集中供養和孤兒集中收養機構建設。

    22.農牧民技能培訓機構建設:完善并統籌使用各類培訓資源,引導和支持用人企業建立勞務培訓基地。

    23.保障性住房建設:積極推進建檔立卡貧困戶住房建設,確保到2020年全區26.3萬建檔立卡貧困人口住上“保障基本、安全適用”的住房。

    24.村級組織活動場所建設:合理確定村級組織活動場所新、改擴建規模,確保到2020年全區村級組織活動場所保障運行。













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