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  • 標      題 西藏自治區“十三五”時期新聞出版廣播影視發展規劃
    索引號 000014349/2018-00083 文      號 藏政發[2017]57號
    發布機構 西藏自治區發改委 發布日期 2018-11-26 12:06:00

    時間: 2018-11-26 12:06:00 來源:

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    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是推動西藏長足發展和長治久安的關鍵五年,也是我區新聞出版廣播影視全面深化改革、推進媒體融合發展、實現轉型升級的關鍵時期。為深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實自治區第九次黨代會精神,進一步強化對全區新聞出版廣播影視行業的指導和規范,促進我區新聞出版廣播影視繁榮興盛,按照《西藏自治區人民政府關于進一步做好自治區“十三五”時期專項規劃編制工作的通知》(藏政發〔2015〕62號)精神,根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發〔2015〕2號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》(中辦發〔2014〕48號)、文化部等七部委印發的《關于印發“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》(文公共發〔2015〕24號)、《國家新聞出版廣電總局 財政部關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》(新廣發〔2015〕32號)、《全國新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》、《西藏自治區 “十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》、《中共西藏自治區委員會辦公廳 西藏自治區人民政府辦公廳〈關于印發西藏自治區貫徹落實關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》(藏黨辦發〔2015〕29號),編制本《規劃》。

    第一章 ?“十二五”發展回顧

    “十二五”以來,西藏新聞出版廣播影視系統深入貫徹落實黨的十八大精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實中央第五次、六次西藏工作座談會和中央民族工作會議精神,深入貫徹落實西藏自治區黨委政府一系列決策部署,堅持正確輿論導向,堅持服務西藏工作大局、服務西藏文化繁榮發展、服務西藏各族人民群眾文化需求,大力發展新聞出版廣播影視事業,意識形態主陣地不斷強化,公共服務能力明顯提升,行業整體實力不斷壯大,事業建設取得重大進展,為西藏發展穩定提供了強有力的輿論支持、思想保證和精神動力。

    輿論引導能力顯著提升。圍繞習近平總書記系列重要講話精神、中國夢、社會主義核心價值觀,圍繞自治區黨委政府中心工作,著力提升輿論宣傳能力,出版《夢想人物——西藏訪談》《中華民族大團結》等400種主題出版物,推出《中國夢·西藏故事》《國慶故事》等400多個報刊專題專欄專版,推出《幸福歡歌50年》等110多個廣播電視欄目節目。著力創新正確輿論引導機制,持續提高新聞宣傳質量,組織豐富多彩的主題宣傳,聲勢宏大,成效突出;堅持“三貼近”,開展“走轉改”,新聞宣傳更接地氣,媒體公信力、引導力、傳播力明顯增強。

    重點惠民工程扎實推進。以公共財政為支撐,以重點工程為抓手,扎實推進新聞出版東風工程、農家書屋(寺廟書屋)工程,廣播電視村村通、農村電影放映工程、廣播影視進寺廟工程等惠民工程。開展“書香西藏”全民閱讀活動,開通雪域書貓數字閱讀平臺、設立數字閱讀體驗區,組織推出百種藏漢文對照惠民圖畫,試點建成1000個衛星數字書屋。廣播電視村村通工程持續推進,截止“十二五”末,向農牧區群眾發放廣播電視直播衛星接收設備49.66萬套;廣播電視進寺廟工程成效突出,全區寺廟實現了寺廟書屋和廣播電視全覆蓋;農村電影數字化放映服務體系基本建立,每村每月一場電影放映目標得到鞏固;藏語廣播影視節目制作與譯制能力明顯提升,央視《新聞聯播》實現完整藏語譯制播出;西藏人民廣播電臺首次推出康巴語談話類節目,并創作多部藏語廣播劇;西藏電視臺探索影視譯制工作社會化運營模式,譯制量逐年提高;2015年全區廣播電視綜合人口覆蓋率達94.83%和95.96%,較“十一五”末分別提高4.5個百分點。

    基礎設施建設成效顯著。全區65個縣級及邊境口岸新華書店發行網點基本建成,73輛流動售書車配送到縣。完成西藏日報社報紙印刷業務用房改建及黨報黨刊信息化設備購置項目和西藏新華印刷廠綠色印刷技術改造升級項目。全區中短波和調頻廣播覆蓋網絡基本形成,小功率中波覆蓋網進一步鞏固和拓展,中短波轉播發射臺總功率達589千瓦,調頻轉播發射臺總功率達l02.82千瓦,電視轉播發射臺總功率達112千瓦,較“十一五”末分別提升15.08%、4.25%和7.69%。全區七地市開通有線數字廣播電視,所有縣城建成有線電視網絡,并向鄉鎮延伸,截至2015年底,全區有線電視實際用戶總數達23.51萬,其中數字電視用戶達16.86萬戶,較“十一五”末分別增加34.03%和787.59%。西藏人民廣播電臺、西藏電視臺數字化網絡化制播建設加快,西藏電視臺拍攝、制作、播出全程實現數字化。全區30個高海拔邊境縣新建廣電中心,辦臺條件明顯改善,廣播電視安全播出保障能力顯著增強。

    媒體建設進一步加強。媒體融合穩步推進,出版發行單位不斷壯大,廣播電視頻率頻道建設取得階段性成果,廣播電視節目覆蓋不斷擴大,質量穩步提高,制作和播出能力顯著提升。一大批優秀出版物和廣播電視作品獲國家級和自治區級各類獎項,精品出版物和廣播電視節目增多,藏文化特色凸顯。西藏衛視在全國各地實現政策性落地,中國西藏之聲網實現多套節目在線播出,藏語廣播電視節目傳播空間得到拓展?!笆濉蹦?全區共有圖書出版單位2家、期刊出版單位37種、報紙出版單位25種、音像電子出版單位2家、發行單位644家、印刷復制單位(企業)41家。12家報刊創辦了數字報刊或網站、手機報,新華印刷廠等5家出版物印刷企業獲得綠色認證,中小學教材全面實現綠色印刷。出版圖書3500種1750萬冊、音像電子產品250種100萬盤,出版報紙35000萬份、期刊1000萬冊,藏文類出版物占出版總量的70%以上。全區共有廣播電視臺6座,電視臺2座,廣播電臺1座,共開辦廣播頻率10套,電視頻道14套,頻率頻道數較“十一五”末增加7套。2015年,全區制作廣播電視節目分別達3.7萬小時和1.4萬小時,比“十一五”末分別增長30.26%和147.50%;播出廣播電視節目分別達5.82萬小時、8.11萬小時,比“十一五”末分別增長50.30%和72.44%。

    “走出去”工作取得突破。實施新聞出版“走出去”戰略,著力打造立足尼泊爾、輻射印度等南亞國家的綜合出版中心,推動引導企業與尼泊爾人民周報、尼泊爾出版協會出版機構達成收購和參股協議,與部分書店達成合作意向。成功舉辦2012年尼泊爾中國書展、2014年“感知西藏—2014年尼泊爾中國書展”,掛牌成立了尼泊爾中國出版文化基地,與尼泊爾出版機構簽訂了版權輸出、出版發行、建立加盟書店、文化交流等方面的4項合作協議,組織西藏廣播電視代表團出訪尼泊爾。2013年首次參加海峽兩岸圖書交易會,交流合作范圍進一步擴大。每年組織相關行業單位參加全國書博會、北京國際廣播電影電視展覽會等展會,擴大了行業影響力。

    體制機制改革有序推進。自治區新聞出版廣電局組建工作順利完成,取消職責7項、下放職責8項、承接職責6項、加強職責8項,各地市新聞出版廣電職能轉變和機構改革積極推進。西藏人民出版總社暨西藏藏文出版基地組建工作穩步推進,自治區新華書店改革有序開展,西藏新華印刷廠改革邁出新步伐。西藏出版物質量檢測鑒定中心機構成立,國家新聞出版廣電總局出版產品質量監督檢測中心藏語文分中心正式掛牌?!笆濉蹦?全區新聞出版業總產出達到9.9億元,較“十一五”末增長34%。加強印刷發行行業管理,嚴格執行準入退出機制,出版“3·15”監督抽查活動、打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網”行動等集中整治,規范版權市場秩序,版權體系建設不斷推進。深入開展“掃黃打非”,收繳非法違禁出版物200余萬件、查處案件300余起。西藏人民廣播電臺和西藏電視臺建制升級,西藏人民廣播電臺新媒體中心和西藏自治區廣播電視收聽收看中心正式成立。有線網絡轉企改制與整合工作和城鎮影院市場化改革積極穩妥推進?!笆濉蹦?廣播影視實際創收收入達到1.47億元,較“十一五”末增長28.95%。加強廣播影視行業管理,規范新聞采編秩序,連續開展打擊新聞敲詐假媒體假記者假新聞活動,廣播電視播出機構管理、廣告管理、宣傳管理、網絡視聽節目服務管理能力和水平進一步提升。

    援藏工作成績顯著?!笆濉币詠?召開了3次對口援藏會議,全國新聞出版廣電系統累計完成援藏項目28個,落實援藏資金3837萬元。進一步完善中央三臺與西藏兩臺干部雙向掛職交流機制,選派65人次交流干部進藏工作。全區新聞出版廣電系統選派180余名干部到中央三臺、對口援藏省市培訓學習,有力推動了西藏新聞出版廣電事業發展。 ?????

    第二章 “十三五”發展面臨的形勢

    西藏在國家戰略全局中具有獨特地位,我區新聞出版廣播影視迫切要求長足發展。西藏是重要的國家安全屏障,處于反分裂斗爭的第一線。習近平總書記強調,西藏工作關系黨和國家工作大局,必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來,把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務,各方面工作統籌謀劃、綜合發力,牢牢掌握反分裂斗爭主動權。在治藏、興藏、建藏、穩藏的歷史進程中,新聞出版廣播影視發揮著輿論引領、文化凝聚、精神推動的巨大作用。在更高層次上實現西藏長足發展和長治久安,對我區新聞出版廣播影視提出了更高要求。對于西藏新聞出版廣播影視來說,這既是機遇也是挑戰。只有推動西藏新聞出版廣播影視長足發展,才能切實擔負起國家和時代賦予的重要職責。

    全面建成小康社會構建現代公共文化服務體系,我區新聞出版廣播影視迫切要求推進全面發展?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了“十三五”全面建成小康社會的目標要求。習近平總書記強調,各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦,扭住關鍵,精準發力,嚴明責任,狠抓落實,確保各項改革取得預期成效?!笆濉睍r期,我區新聞出版廣播影視在日益有利的政策環境下,處于可以大有作為的重要戰略機遇期,具備了在新的歷史起點上實現大發展的良好條件。黨中央和國務院高度重視西藏工作,作出了進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的戰略部署,提出了依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎,確保各族人民物質文化生活水平不斷提高,保證西藏同全國一道實現全面建成小康社會的目標,這既是對西藏人民的承諾,也是對包括我區新聞出版廣播影視在內的宣傳文化建設者的號召,為我區新聞出版廣播影視工作指明了前進方向,提供了巨大動力,帶來了加快發展的重大機遇。與此同時,中央出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,提出了全國公共文化服務標準化均等化的基本標準;文化部等七部委出臺的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》,強調西藏在內的民族地區和貧困地區基本公共文化服務主要指標要接近全國平均水平。中央出臺的《關于進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的意見》,明確了西藏文化事業發展的目標方向。由于基礎薄弱,我區新聞出版廣播影視公共服務建設仍處于追趕階段,農牧區要達到新聞出版廣播影視公共服務的基本標準,任務艱巨,特別是在對接農牧民需求、提供精準服務方面亟待加強。西藏自治區出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》,對實施廣播電視覆蓋工程和公共數字文化工程、加大公共文化產品和服務供給,作出了新部署?!笆濉逼陂g,我區新聞出版廣播影視發展的主要任務是建立現代公共文化服務體系,提高標準化均等化水平,切實滿足群眾有效需求。

    適應媒體融合發展和新型主流媒體建設新形勢,我區新聞出版廣播影視迫切要求加快融合發展。在互聯網成為意識形態領域主戰場的新形勢下,中央對網絡強國建設做出了部署。新興媒體迅猛發展,正加速走向網絡化、移動化、社交化、視頻化、互動化,中央已將媒體融合發展列為重大工程和基礎工程,對建設新型主流媒體做出重大部署,要求實施網絡內容建設工程,“互聯網+”行動計劃。國家新聞出版廣電總局要求實施寬帶廣電戰略和“廣電+”行動計劃和傳統出版和新興出版融合發展,全國新聞出版廣電媒體融合發展正向縱深推進。自治區出臺了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的實施意見》,對我區媒體融合發展工作進行了部署。將傳統媒體的影響力向網絡空間延伸,是傳統媒體生存發展、贏得未來的必由之路,是鞏固壯大主流思想輿論陣地的一項緊迫任務。在西藏,反滲透反分裂斗爭面臨更加復雜的形勢,網絡視聽傳媒成為反滲透反分裂斗爭的前沿陣地,是一個新的主戰場。目前,我區新聞出版廣播影視新業態發展遠落后于內地,單位信息化工作水平不高,仍停留在傳統生產傳播模式,難以在較短時間內實現出版印刷發行數字化、廣播電視媒體融合、“三網融合”等新興業態快速發展,明顯滯后于思想文化主陣地建設要求,與發達地區和內地省份的差距在拉大。媒體的融合發展,事關宣傳思想文化主陣地建設重大職責,面臨諸多困難和嚴峻競爭態勢,任務十分繁重。

    面臨諸多制約因素,我區新聞出版廣播影視迫切要求改革創新。西藏地處世界屋脊,氣候特殊,地廣人稀,交通不便,我區新聞出版廣播影視事業建設任務比內地更加艱巨,公共服務成本遠高于內地。教材發行因點多線長,運輸成本高;縣級新華書店運行不良,基層實體書店生存壓力大。綠色印刷認證成本高,印刷業轉型升級進程緩慢;新聞出版業發展基礎薄弱、缺乏市場支撐,體制機制不活,發展動力不足,“小、散、弱”等累積的問題長期存在,自身造血功能嚴重不足,豐富的文化資源不能得到充分發掘、不能轉化為新聞出版產品,資源優勢、特色優勢還未形成發展優勢。到2015年底,全區仍有12.9萬戶農牧民難以收聽收看廣播電視節目;基礎設施和數字化滯后,自治區、地市、縣、鄉鎮廣播影視基礎設施建設滯后,西藏人民廣播電臺、西藏電視臺采制播傳存用的數字化、網絡化尚未完成;地市和縣級廣電媒體以及基層臺站基礎設施薄弱,地市臺節目只能覆蓋本地部分地區,全區有線電視數字化、雙向化改造和縣城數字影院建設嚴重滯后;人才嚴重匱乏,引進難,流失多。特別是節目(包括藏語節目)創意人才、采編人才、新媒體人才、新技術人才、經營人才嚴重不足,地市臺的一線業務人才更加匱乏;服務成本高“造血功能”低,西藏人口總量和經濟總量不及內地一般地市,媒體發展的市場資源十分匱乏,產業支撐極為薄弱?!笆濉蹦?新聞出版產業分析報告顯示,我區在全國各地區總體經濟規模綜合評價(比重)排名倒數第三,廣播影視的收入結構不盡合理,我區新聞出版廣播影視事業發展主要依賴財政投入。進一步加大財政投入成為推動我區新聞出版廣播影視事業發展的關鍵因素。

    第三章 指導思想和基本原則

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實中央民族工作會議精神,貫徹落實自治區第九次黨代會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持以人民為中心的工作導向,牢牢把握“兩個鞏固”的根本任務,圍繞中心、服務大局,統籌協調,深入推進資源整合、業務聚合、媒體融合,深入推進改革創新、繁榮發展,著力推動轉型升級、提質增效,全面提升新聞出版廣播影視輿論引導能力和事業產業發展能力,確保意識形態和文化領域絕對安全,奮力開創新聞出版廣播影視繁榮興盛新局面,為推進西藏長足發展和長治久安提供強大精神動力、智力支持和文化條件。

    (二)基本原則

    堅持正確政治方向。堅持把政治方向擺在第一位,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定“四個自信”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨媒姓黨,堅持黨管媒體、黨管意識形態,堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網,堅持黨性原則,堅持正確的政治方向和輿論導向,堅持正面宣傳為主,切實踐行“高舉旗幟、引領方向,圍繞中心、服務大局,團結人民、鼓舞士氣,成風化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯接中外、溝通世界”的職責使命。

    堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的工作導向,發揮人民主體作用,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,拓展提升農家書屋和寺廟書屋、廣播電視村村通等惠民工程,全區廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%,農村電影放映“一村一月一場”成果進一步鞏固,適合基層群眾需要的藏文出版物、藏語廣播影視作品生產能力進一步增強,努力利民惠民,保障人民基本文化權益,不斷滿足人民過上美好生活的新期待,做到發展為了人民、依靠人民、服務人民。

    堅持創新跨越。自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,著重用好創新這一引領發展的第一動力,適應數字化、網絡化發展新形勢,把握新聞宣傳和事業產業發展新特征,充分發揮我區資源優勢,從新聞出版廣播影視工作實際出發,瞄準行業發展前沿,加快轉變發展方式,大力推動由數量規模增長為主向以質量效益提高為主的轉變,推進跨越式發展,增加自我發展能力,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

    堅持深化改革。推動新聞出版廣播影視工作理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制等全方位改革創新,以改革激發動力、增強活力、釋放潛力,解放和發展新聞出版廣播影視創造力、生產力,為發展提供持續動力。

    堅持依法行政。強化法治思維和法治方式,大力推進新聞出版廣播影視法治建設,進一步完善新聞出版廣播影視法律法規體系,提升依法行政、依法管理的能力和水平,積極推進治理體系和治理能力現代化,確保新聞出版廣播影視健康有序發展。

    第四章?發展目標和具體指標

    (一)發展目標

    “十三五”期間,我區新聞出版廣播影視發展總體目標:輿論引導能力顯著增強,精品力作不斷涌現,新聞出版廣播影視產品更加豐富;新聞出版東風工程、廣播電視戶戶通工程、農村電影放映工程、新聞出版廣播影視基礎設施建設等重大項目全面落實;傳統出版業向現代出版業積極轉變,實體書店健康發展,縣級新華書店正常運行,廣播電視媒體融合發展,新媒體傳播能力顯著增強;新聞出版廣播影視公共服務體系更為健全,人民群眾精神文化需求得到更好滿足;新聞出版廣播影視管理體制和新聞出版廣播影視生產經營機制充滿活力,發展動力切實增強;依法行政能力明顯提升,行業秩序更加規范,意識形態領域安全有效維護;建立“走出去”新格局,藏語文出版、藏語衛視國際傳播力顯著增強。

    (二)具體指標

    ——新聞出版方面

    公共服務指標。到“十三五”末,實現農家書屋、寺廟書屋提質增效和衛星數字農家書屋建設,社區書屋、職工書屋、警營書屋、邊境口岸書屋初具規模。每個農家書屋(寺廟書屋)年均新增出版物不少于60種,報紙、期刊持續更新。

    產業規模指標?!笆濉睍r期,新聞出版產業營業收入年均增速不低于12%,到“十三五”末實現全行業營業收入16.3億元。利潤年均增速不低于7%,實現利潤總額1.03億元。

    產品規模指標。到“十三五”末,年出版圖書達到360萬冊,音像制品出版達到22萬盤,出版報紙達到8649萬份,出版期刊達到247萬冊。

    “走出去”指標?!笆濉逼陂g,探索建立1-2個海外電子商務發行渠道。每年對外翻譯藏文出版物50種,藏文出版物對外出口30萬冊。

    ——廣播影視方面

    輿論引導能力進一步提高。建立健全有效的媒體融合新聞宣傳引導機制,以西藏人民廣播電臺、西藏電視臺為龍頭,各地市臺為骨干,切實提高輿論引導能力和實效,鞏固壯大宣傳思想文化主陣地。

    現代傳播體系進一步健全。廣電基礎設施條件明顯改善;有線網絡數字化雙向化率達到全國平均水平;地面數字廣播電視覆蓋網絡基本建成,自治區、地市、縣臺節目無線傳輸覆蓋人口顯著增加;各地市臺電視主頻道基本實現通過直播衛星定向覆蓋本地區;廣電節目多渠道、多平臺、多終端覆蓋格局形成;IPTV、互聯網電視積極穩妥推進。廣播電視傳輸覆蓋能力顯著提升。

    公共服務能力全面提升。廣播影視公共服務標準化均等化達到國家指導標準,民族語言節目生產能力和譯制能力明顯增強,各級廣播電視臺節目對接群眾需求的能力顯著提高;地市、縣級臺成為兼具節目轉播和節目自辦功能的基層廣播電視公共服務主體;試點建設室內放映室,推動農村電影放映加快由流動向固定、室外向室內轉變,電影進校園、進工地、進社區、進寺廟常態化,基本形成政府主導和購買、社會力量參與、覆蓋全民的電影公共服務機制;自治區、地市、縣、鄉鎮、村五級應急廣播體系基本建成;公共服務的數字化水平明顯提高。到“十三五”末,通過有線、無線、衛星等方式,實現全區廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。

    產業發展和影視創作取得新突破。全區廣播電視廣告產業平穩發展;有線網絡數字化、雙向化、寬帶化改造基本完成,用戶超過30萬戶;自治區、地市、縣三級影院建設基本完成,覆蓋城市、鄉鎮、農村的新型電影發行放映體系基本建立,西藏自治區級電影院線基本建成;廣播電視播出機構節目制作量年均增速在10%左右;西藏特色影視品牌建設取得重大進展。

    安全播出和安全保障體系建設升級。廣播電視安全播出保障能力和廣播電視安全傳輸保障能力進一步提高,爭取實現全系統零停播和零事故;覆蓋傳統廣電媒體和網絡視聽節目服務的融合監管平臺與監管機制基本建成;廣播影視綜合管理水平明顯提高。

    第五章 主要任務和重點項目

    (一)創新強化新聞宣傳,唱響主旋律傳播正能量

    圍繞中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年、改革開放40周年、西藏和平解放70周年、西藏民主改革60周年等重要活動、重大時間節點,組織各媒體開設專題專欄專版,形成強大輿論聲勢;策劃并持續推出“中國夢”、社會主義核心價值觀、新舊西藏對比等重大主題報道,精心組織形勢宣傳、成就宣傳、時政宣傳、典型宣傳等各類專題報道,用系列重點宣傳報道引領宣傳導向;講好中國故事和西藏故事,唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、各族人民好、偉大祖國好、民族團結好的時代主旋律,強化“五個認同”,形成反對民族分裂、維護祖國統一和社會和諧穩定的強大輿論力量;面向群眾及時有效解疑釋惑,加強和創新熱點焦點難點問題的分析引導,開辦一批民生服務類節目欄目,增強服務性有效性;加快建立自治區、地市、縣三級應急報道機制,遇到突發事件,第一時間到達現場,及時開設直播窗口,積極準確開展報道。推出宣傳闡釋中國特色社會主義理論體系的系列通俗讀物,解讀闡釋中國夢、“中國夢?西藏故事”系列出版物;大力推進藏文古籍整理,藏漢互譯出版,擴大藏民族文化的傳播力和影響力。在新聞宣傳、主題出版活動中,始終堅持“三貼近”,深化“走轉改”, 增強“時度效”,堅持策劃在先,內容形式創新,堅持精品戰略,唱響主旋律,傳播正能量。繁榮創作生產,以愛國主義題材、重大革命和歷史題材、現實題材為重點,制定重點出版物出版規劃和優秀影視劇創作劇目計劃,設計啟動一批圖書、影視劇、動畫片、紀錄片重大創作項目,加強出版內容建設,創優廣播電視節目,推動影視劇和網絡視聽節目創作,推動更多作品既有“高原”水平、又成為“高峰”之作。

    專欄1 新聞宣傳能力提升

    1 藏文主題出版項目

    圍繞中國特色社會主義教育、黨的路線方針政策教育、愛國主義教育、新舊西藏對比教育等主題教育,每年出版藏文主題通俗讀物100種。

    2 藏文重點出版

    加強民文出版工作,策劃推出更多優秀藏文精品力作,每年出版20種科技致富圖書、20種青少年圖書、20種維護穩定圖書、20種宣傳新成就圖書、20種優秀傳統民族文化圖書,共100種藏語文類出版物,鞏固主流思想陣地。

    3 藏文古籍整理出版

    實施藏文古籍整理出版項目,每年搜集、整理、出版20種藏文類古籍圖書,促進藏族文化交流,提高藏族群眾思想道德素質和科學文化素質,保護藏民族文化,擴大藏民族文化的傳播力和影響力。

    4 原創精品出版

    鼓勵打造富有地域特色的原創出版精品,深度挖掘西藏地域特色鮮明的出版資源,大力推動西藏特色文化的發展和繁榮;鼓勵內容和形式靈活多樣的原創出版,特別是帶領全社會和廣大基層群眾客觀認識社會發展現實,強化國家意識、公民意識、法律意識和現代意識的作品。每年出版原創圖書50種、音像制品20種。

    5全區廣播電視新聞宣傳協作平臺

    利用有線網和寬帶網,建立西藏人民廣播電臺、西藏電視臺、各地市臺、各縣臺新聞采編播信息共享技術平臺和工作平臺,形成縱向、橫向跨臺新聞宣傳協作機制,切實做到“三貼近”,解決各臺新聞節目源少、基層采訪力量不足、農牧區一線新聞偏少、基層臺民族語言節目譯制難的問題,形成分采、共用、聯播、互補、廣覆蓋的協同機制,顯著提升全自治區廣播電視報道能力。

    (二)推進重點項目建設,夯實行業發展基礎

    根據《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》,支持實體書店建設,建設拉薩中心書城,提升新華書店品牌價值和綜合實力,發揮新華書店的公共文化服務職能;實施自治區出版物物流配送中心遷址重建項目和6地市新華書店建設項目,建設多功能圖書倉儲集散中心,提升配送便利性,形成有效的發行覆蓋和輻射;實施自動售書機購置項目,有效拓展銷售渠道。建設集廣播電視節目制作、播出、傳輸、監管等功能于一體的廣播電視中心;為西藏和平解放以來的音視頻資料的保存、管理資料庫進行數字化分類、建檔、內容上載,建設對外公共服務平臺、資料檢索系統、珍貴影像資料發布及檢索系統建設和其它行政建設;區級藏語廣播影視節目譯制、制作能力顯著增強,切實解決地市藏語節目套數少、內容不豐富,還不能滿足廣大人民群眾聽好、看好廣播影視節目的問題。購置和完善廣播電視藏語節目制作和譯制設備。在原址重新規劃建設37個縣級廣播影視中心,逐步推動配置電視節目采編播等設備,滿足各縣每天自辦一小時節目的需要。

    專欄2??基礎設施建設項目

    完成拉薩中心書城、自治區出版物物流配送中心遷址重建、自動售書機購置、六地市新華書店項目;建設廣播電視應急備用系統(西藏廣電中心)、西藏影視音像資料庫、地市廣播影視藏語節目譯制中心、縣級廣播影視中心項目。

    (三)突出文化利民惠民,大力推進公共服務體系建設

    貫徹落實《中共西藏自治區委員會辦公廳西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區貫徹落實關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》(藏黨辦發〔2015〕29號),以“書香西藏”為主題,開展“小手拉大手”閱讀活動、“駐村干部帶群眾”閱讀活動、“干部僧尼同學習”活動等全民讀書學習活動,深入開展全民閱讀報刊行、讀書日、書香之家(村、鄉鎮、縣)創建和讀書示范單位評選活動,開展向全區青少年推薦100種優秀圖書、向干部群眾推薦大眾喜愛的50種圖書;全民閱讀活動每年不少于1次,每次持續時間不少于2天;對農家書屋、寺廟書屋實施提質增效建設,改善書屋硬件設施和閱讀環境;實施衛星數字農家書屋建設,逐步完善數字內容;農家書屋(寺廟書屋)基本配備的圖書不少于1200種、1500冊,報紙期刊不少于20種、音像制品和電子出版物不少于40種(張),年新增圖書不少于60種;支持實體書店縱深發展,鞏固文化陣地,突出實體書店公共文化服務功能,發揮其在促進全民閱讀活動中的積極作用。大力推進影視作品和大眾娛樂節目的制作發行翻譯工作,為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產品。對全區新增農牧戶實施廣播電視戶戶通建設,實施廣播電視村村通向戶戶通升級工作,對新通電寺廟采用直播衛星實施舍舍通。直播衛星提供不少于17套廣播節目和25套電視節目;地面數字廣播電視覆蓋網絡基本建成,提供不少于15套廣播節目和15套電視節目;實施有線電視數字化建設,提供不少于11套廣播節目和不少于60套基本電視節目;推動農村電影放映由室外轉室內,由流動轉固定。為農牧區群眾提供數字電影放映服務,每村每月不少于1.6場,其中每年國產新片(院線上映不超過2年)比例不少于1/3;為中小學生每學期提供3部愛國主義教育影片。在國家級應急廣播平臺的支持下,逐步推動全區應急廣播體系建設,啟動全區7個地市和68個縣(口岸)、所有鄉(鎮)和村一級的應急廣播平臺建設工作。建立全區應急廣播工作流程、管理制度,確保全區應急廣播長效運行體系基本建立。除拉薩外,西藏其余6個地市電視臺主頻道實現通過直播衛星定向覆蓋本區域。為地市臺爭取衛星資源、配備上星傳輸設備、供配電及應急電源設備、機房環境監測及監控安防設備,構建上星信源傳輸系統和應急安播系統等。

    專欄3公共服務工程項目

    深入開展全民閱讀活動;農家書屋和寺廟書屋提質增效工程、書屋數字化工程;實施廣播電視戶戶通、舍舍通項目;農牧區電影放映室內放映室試點建設;全區應急廣播體系建設;六個地市電視節目上星定向覆蓋項目。

    (四)積極培育產業主體,實現資源優勢轉化發展

    在西藏新華印刷廠建設西藏數字印刷中心,實施基地廠房改造、基地集中供氣、廠房恒溫恒濕系統建設;深化西藏有線電視網絡整合,建立全區廣播電視有線網絡統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營的垂直管理體制。以推進有線電視網絡災備中心建設項目為契機,將自治區有線電視網絡中心現有業務傳輸至縣級有線網絡,從而實現業務全區統一傳輸;以自治區電影公司為核心,組建西藏電影院線,發展西藏城市影院和縣級城市影院。針對西藏市場特點,通過協商,按照一定優惠價格一次性打包買斷一批影片的版權,降低西藏城市影院分賬壓力,逐步培養西藏民族電影院線市場,提升西藏民族電影院線服務質量。

    專欄4 ?產業基礎建設項目

    新建西藏數字印刷中心;新建西藏有線數字電視總前端災備中心;推進西藏電影院線建設。

    第六章 保障措施

    (一)加強組織領導,強化規劃落實

    切實加強規劃的組織領導、宣傳貫徹和任務落實,確保工作扎實推進,規劃任務全面落實。自治區新聞出版廣電局負責本規劃的統一協調和宏觀指導,加強規劃實施的組織、協調和督導,對規劃確定的指標以及重要任務、重大項目,明確責任主體和實施方案。各地市主管部門切實將規劃的實施列入重要議事日程,積極爭取當地黨委、政府將規劃納入當地經濟社會發展全局,納入地區發展水平、發展質量和領導干部工作業績評價。建立規劃實施情況的監測、評估、考核機制,加強規劃實施的組織、協調完善和強化決策咨詢,建設程序化、民主化、科學化的決策保障機制,提高決策水平。加強規劃宣傳指導,促進任務實施主體深入領會規劃的目標要求和主要任務,確保各項任務在各級黨委政府的有力領導下順利實施。

    (二)加強政策支持,強化政策保障

    認真貫徹國家和自治區關于加強黨的宣傳思想工作、新聞輿論工作、深化文化體制改革、加強社會主義核心價值體系建設、弘揚中華優秀傳統文化、推進媒體融合發展、構建現代公共文化服務體系、推進三網融合、寬帶西藏等一系列重大政策措施,加大政策執行落實力度,保障新聞出版廣播影視改革發展順利推進。結合實際和發展需求,積極爭取發改、財政、稅務等部門的支持,形成支持新聞出版廣播影視發展穩定的財政保障機制和投資體系;積極協調規劃、國土、建設、環保、市政等部門,為新聞出版廣播影視發展創造良好的基礎設施條件;積極加強與宣傳、文化、網信等部門的溝通聯系,確保新聞出版廣播影視事業產業發展形成合力。進一步加強新聞出版廣播影視行業統計分析、整體政策研究和發展績效評估,為新聞出版廣播影視改革發展提供可持續的設計和系統規劃。加快新聞出版廣播影視事業單位改革和融合發展,深化內部勞動人事、收入分配和經營管理等方面的改革。建立健全西藏新聞出版廣播影視工作領導保障與協調統籌機制,實行項目責任單位、責任人、方案、資金、實施、督查“六到位”責任模式與“臺賬式”管理模式,抓好落實。主動做好對口援藏對接工作,統籌考慮受援雙方的實際情況,以項目援藏、人才援藏、節目援藏、技術援藏、資金援藏等為主要方式,按照向基層傾斜、向農牧民傾斜的要求,合理規劃新聞出版廣電援藏項目,進一步完善援助對象具體明確的長效援藏機制,著力解決國家項目中未列入、地方財力無法解決的問題。

    (三)加快科技創新,強化技術保障

    充分發揮政策引導作用,推進文化、科技融合發展,完善新聞出版廣播影視科技創新體系。落實國家大數據戰略要求,大力推進新聞出版大數據體系建設。提高科技水平,突出科技引領,深入實施“寬帶廣電”戰略、“廣電+”行動計劃、“三網融合”、“寬帶西藏”,大力推進廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展工程、廣播影視數字化提升工程、廣播電視文化信息安全保障能力建設和廣播電視監測監管體系建設工程。整合相關資源,加強新聞出版廣播影視科技機構建設。深入推進新聞出版廣播影視標準化建設,建設數字出版標識符體系、出版物質量檢測標準、電子書內容、綠色印刷等新聞出版領域相關標準。

    (四)加大資金投入,強化行業保障

    充分發揮投資的支撐撬動作用,加強規劃實施的對接協調,加強重大項目監管,確保重大項目順利實施。貫徹落實中央和自治區各項財稅優惠政策,爭取延續新聞出版廣播影視行業相關稅收優惠政策,加大財政投入扶持力度,落實少數民族地區和邊疆地區文化安全專項資金、少數民族語電影譯制經費、公共服務體系專項資金、文化產業發展專項資金、國家出版基金、絲綢之路影視橋工程等專項資金。鼓勵通過政府向社會力量購買服務的方式提供新聞出版廣播影視公共服務,推進落實保障基本文化權益的政府購買公共服務資金。對關系廣大農牧民群眾切身利益的項目重點扶持,資金和項目向貧困地區傾斜。以國有資本為主,放寬市場準入,吸引社會資本參與印刷發行、影視制作等新聞出版廣播影視產業發展。完善資金核算監督和績效評估機制,提高資金使用效率。

    (五)加強依法管理,強化法治保障

    充分發揮法律法規的保障作用,建立完善以政府法規、部門規章為主體的新聞出版廣播影視法制體系,加強法治建設,全面提高依法行政能力和水平。著力推進《著作權法》《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》的貫徹落實,推進地方性法規和政府規章的立、改、廢工作。進一步深化行政審批制度改革,全面推進政務公開和依法決策,推行權責清單,完善管理體制,理順管理關系,落實管理職責,不斷完善權責統一、健立行業依法行政體制。始終堅持黨管意識形態和黨管媒體原則,將從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍。加強新聞出版廣播影視機構準入管理和日常監管,建立健全科學合理的出版產品評價體系、質量監督校驗管理體系及認證體系。深入開展“掃黃打非”工作,堅決懲處各類違法違規行為,營造公平有序的市場環境。全面規范廣播影視播出秩序,重點加強廣播電視節目、電影、電視劇、網絡視聽節目、廣告播出等管理,改進宏觀調控,強化行業準入,建立違規主體退出機制。堅決抵制違法犯罪和丑聞劣跡者在廣播電視節目中發聲出鏡。堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行為。認真開展違規廣告、違規視聽節目整治工作。加強報刊年度校驗工作。

    (六)拓寬用人渠道,強化人才保障

    事業興,首先要人才興。牢固樹立人才是發展第一要素的理念,實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,在抓政策、抓協調、抓服務、抓管理上下功夫,給予播音主持、編輯出版、媒體融合等重點領域重要環節人才傾斜,緊緊抓住加強培養、積極引進、合理使用三個環節,健全人才選拔、培養、評價、流動、配置和獎勵機制,加強和改進各類人才的引進、交流、評價、培養和使用。創新人才引進和聘用機制,通過引進、選調、招考、招聘等多種方式,拓寬人才引進渠道,對個別特殊專業技術崗位的人才招聘,打破學歷、職稱、身份等限制。探索特殊人才項目制聘用和非全職聘用機制,鼓勵更多人才參與我區新聞出版廣播影視事業建設。做好與對口支援單位在人才隊伍建設方面的對接,優化援藏干部人才結構,形成雙向人才交流援助培養長效機制。立足事業發展需求,堅持“走出去、請進來”開放式人才培養之路,完善人才培養模式,創新培養機制,加大經費投入,積極參與總局行業領軍人才工程、名人名品工程和自治區“五個一批”人才培養工程,實施新聞出版廣播影視人才培訓、掛職學習交流項目,協調對口援藏部門和單位探索實施人才“組團式”選派,統籌抓好公共服務維護、基層專業技術、民族語譯制、媒體融合以及經營管理等急需人才培養。大力開展和鼓勵現有從業人才的繼續教育和業務培訓,充分利用遠程教育資源,實現全員培訓。加強與區內外高校、新聞出版影視機構等單位的合作,圍繞重點項目和基礎工作舉辦各類專業技能培訓,提高整體素質,把牢守好陣地,保障事業發展。深化人事制度改革,建立健全人才選拔機制,完善人才流動機制,在政治上充分信任、工作上大膽使用、生活上真誠關心、待遇上及時保障,促使各類人才脫穎而出,人盡其才、才盡其用,為實現我區新聞出版廣播影視長足發展提供強有力的人才保障。

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