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  • 標      題 西藏自治區“十三五”時期文物事業發展規劃
    索引號 000014349/2018-00085 文      號 藏文物字【2017】259號
    發布機構 西藏自治區發改委 發布日期 2018-11-26 11:34:00

    時間: 2018-11-26 11:34:00 來源:

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    前 言

    文物是不可再生彌足珍貴的文化資源,是中華民族生生不息發展壯大的實物見證,是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈,是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。我區是文物大區,文物資源豐富、底蘊深厚、風格獨特,蘊涵著豐富的歷史、科學和藝術價值,承載著民族悠久歷史的記憶,是博大精深藏文化的重要載體,是中華民族燦爛文明中一顆璀璨明珠。全面推進文物保護利用和傳承發展,讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來,對于滿足人民群眾精神文化需求、提高國民素質、提升社會文明程度、加強民族團結、增強民族凝聚力,將西藏建設成重要的國家安全屏障、中華民族特色文化保護地和重要的世界旅游目的地,推動西藏長足發展和長治久安具有十分重要的意義。

    本規劃認真總結“十二五”時期我區文物事業發展經驗,科學分析發展形勢及面臨的機遇挑戰,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示精神,貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于文物工作重要指示和國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》精神,按照《國家文物事業發展“十三五”規劃》和《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》,提出我區“十三五”時期文物事業發展的指導思想、基本原則、發展目標,規劃重點任務和主要項目,明確保障措施。

    本規劃期為2016年至2020年。

    第一章 發展形勢

    第一節 “十二五”時期我區文物事業的發展成就

    “十二五”時期是黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視文物工作的五年,是文物工作領域拓展最寬的五年,是文物保護投入力度最大的五年,更是文物事業快速發展的五年。五年來,在黨中央、國務院的正確領導下,在自治區黨委、政府的堅強領導下,在國家文物局的有力指導下,在兄弟省市的無私援助下,我區文物工作圍繞中心、服務大局,始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,依法加強文物保護和管理,各項工作取得了突破性進展,文物資源狀況基本摸清,一批重點文物得到搶救保護,文物保護狀況明顯改善,文物保護基礎工作不斷加強,博物館建設步伐加快,公共服務水平穩步提高,文物對外交流合作日趨活躍,全區文物事業呈現出良好的發展態勢。

    一是全社會保護文物共識初步形成。各級黨委、政府注重落實主體責任,相關部門各司其職、協同配合,社會力量積極參與,文物的價值、作用、功能得到廣泛認可。二是全區文物資源基本摸清。我區第三次全國不可移動文物普查工作全面完成,調查、登錄不可移動文物點4277處(新發現文物點3013處、復查文物點1264處),其中全國重點文物保護單位達55處、自治區級文物保護單位391處、縣區級文物保護單位978處;我區第一次全國可移動文物普查工作取得階段性成果,已完成全區1305處國有單位文物收藏情況調查,采集文物數據127726件,登錄109182件;貝葉經調查整理保護工作順利完成,確定西藏迄今珍藏有梵文貝葉經寫本共1000多個函(種),近6萬葉。三是文物保護重點工程穩步推進,文物保護經費持續增長,保存狀況顯著改善?!笆濉睍r期,文物保護維修項目數量及資金投入創歷史新高,保護類型更多,覆蓋面更廣,國家安排資金10.097億元開展46項重點文物保護維修工程,比“十一五”增長77%;國家安排文物保護專項補助資金5.84億元,實施部分國保單位維修、安消防、陳列展示和規劃編制共84個項目;自治區財政安排1.6億元,實施28處自治區級文物保護單位搶救性維修工程;國家和自治區投入6000多萬元,對18軍52師師部舊址(昌都)等21處重要歷史和革命文物進行保護維修;“國家文物局重點科研基地西藏聯合工作站”“國家古代壁畫保護工程技術研究中心西藏工作站”相繼成立,財政部、國家文物局安排專項資金9422.3萬元,實施了17個可移動文物預防性和珍貴文物搶救性保護項目。四是全區博物館體系初步建立,形成西藏博物館、昌都市、日喀則市博物館等國有博物館,布達拉宮珍寶館、西藏牦牛博物館、清代駐藏大臣衙門舊址陳列館、克松村第一黨支部陳列館、更敦群培紀念館等類型多樣的專題博物館、陳列館,群覺古代兵器博物館、藏香博物館等非國有博物館共同發展的新格局;公共服務和社會教育功能有效發揮,文物保護成果進一步惠及廣大公眾。五年來,布達拉宮、羅布林卡、西藏博物館共接待游客和朝佛群眾1200萬人次。五是文物對外交流合作取得長足發展。積極服務全區對外開放和外事工作大局,主動加強與外國政府和民間文化組織的合作,努力形成全方位、多層次、寬領域的對外文物交流格局,進一步推動西藏文化走向世界。向外界展示西藏悠久歷史和燦爛文化,宣傳西藏文物保護取得的巨大成就,駁斥了十四世達賴集團散布的“西藏文化毀滅論”的謊言。六是文物保護法規體系不斷完備。已初步建立了以國家文物法律法規為主體、《西藏自治區文物保護條例》《西藏自治區布達拉宮文化遺產保護管理條例》為主的地方性法規和《西藏自治區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》等規范性文件相配套的法規體系,形成了依法保護、依法管理的文物工作格局,文物安全與執法督察穩步推進,聯合執法形成合力,文物安全狀況明顯改善。七是文物保障體系初具規模,文物管理機構日益健全,人才隊伍建設取得進展,文物科學管理整體水平得到提升,文物研究工作取得突破,保持了文物事業健康穩定的發展勢頭。

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    圖一:西藏自治區不可移動文物數量增長圖

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    圖二:西藏自治區不可移動文物分類餅狀圖

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    圖三:西藏自治區國家級、自治區級文物保護單位增長圖

    第二節 “十三五”時期我區文物事業面臨的機遇與挑戰

    展望“十三五”,文物作為能夠服務于當代和未來發展的不可再生稀缺資源的重要地位日益凸顯,文物事業的戰略意義和社會影響日趨上升,文物事業對我區經濟社會發展的貢獻越來越大,文物事業在事關西藏反分裂斗爭,事關祖國統一、民族團結,事關國家安全等方面的獨特作用日益彰顯,自治區黨委、政府越來越重視西藏文物事業發展,產業結構優化升級和經濟發展方式加快轉變,人民群眾精神文化需求快速增長,全社會參與文物保護利用的熱情日益高漲,這些有利于文物事業科學發展的良好態勢將得以保持和持續增強,我區文物事業進入了最好發展時期,已經站在了一個新的歷史起點上。

    “十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是文物事業改革發展的關鍵時期。隨著經濟社會快速發展,文物保護利用的任務更加艱巨,文物工作責任更加重大,文物資源在推動經濟社會發展中的積極作用有待進一步發揮,文物事業治理能力和治理水平仍需進一步提高。各級文物部門必須牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識,不辱使命、守土盡責,抓住機遇、奮發有為,全面推進文物工作邁上新臺階。西藏文物事業仍處于發展的較低水平,與保護民族文化遺產、促進文物事業科學發展的總體要求不相適應,與西藏經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應;全社會保護文物的意識仍有待提高;文物拓展利用效果不明顯;文物保護科技含量較低;文物工作隊伍的專業素質和文物保護管理能力建設有待加強;我區文物安全形勢依然嚴峻,大部分文物保護單位亟需維修保護,文物安全、消防設施建設滯后,文物搶救性和預防性保護任務依然繁重,等等。面對文物工作的新形勢新任務,必須增強責任感和緊迫感,本著對歷史、對人民、對未來高度負責的態度,堅定信心,落實責任,采取切實有效措施,推動文物工作科學發展。

    第二章 指導思想 基本原則 發展目標

    “十三五”時期是我區全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神的重要時期,是全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和傳承弘揚中華優秀傳統文化、加強文物保護重要論述精神,推進西藏長足發展和長治久安的重要階段,也是推進西藏由文物資源大區向文物強區跨越的關鍵時期。黨的十八大從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的高度,提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務;中央第六次西藏工作座談會突出強調“加強文物保護工作力度”;國家及自治區相繼出臺了一系列發展文物事業的政策舉措,資金投入大幅度增長,為文物事業繁榮發展提供了有利條件;各級政府和社會公眾對文物事業極大關心和支持,必將為西藏文物事業的發展注入新的強大活力。站在新起點,展望“十三五”,全區文物系統將緊緊圍繞全區經濟社會發展大局,按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》和《國家文物事業發展“十三五”規劃》,積極實踐“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的工作要領,努力推動文物事業持續科學發展,為實現西藏長足發展和長治久安提供有力支撐。

    第一節 指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記、李克強總理關于文物工作的重要指示批示精神,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,深入貫徹《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》和《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,深入貫徹自治區第九次黨代會和全區經濟工作會議精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,以改革創新為動力,不斷探索中國特色、西藏特點的文物事業發展路子,深入挖掘文物所蘊含的文化內涵和價值,始終貫穿把穩定與安全視為生命線這條文物工作主線,堅持政治和問題兩個導向,強化基礎工作、項目工作、執法監督、展示利用、能力建設五項工作,奮力推進重要的中華民族特色文化保護地建設,努力實現我區從文物大區向文物強區的新跨越的目標。

    第二節 基本原則

    ——堅持服務大局。文物工作始終圍繞自治區黨委、政府中心工作,統籌文物保護與旅游發展、城鄉建設、宗教活動、民生改善協調發展,充分發揮文物在傳承中華民族優秀傳統文化、推動經濟發展、促進社會穩定中的特殊作用。

    ——堅持政府主導。按照文物工作公益屬性要求,落實文物工作的機構設置、資金投入、政策保障、依法管理措施,發揮文物的公共文化服務和社會教育功能,保障人民群眾基本文化權益。

    ——堅持創新發展。把改革創新作為推動文物事業發展的強大動力,創新工作思路,堅持文物工作方針,讓文物在保護與利用中“活”起來。全面推動文物工作制度創新、科技創新和文化創新,培育文物事業發展新動力,拓展新空間。促進文物保護新技術、新裝備的運用,推動文物保護與現代科技融合創新。促進文物、文化、旅游協調發展。

    ——堅持依法保護。嚴格執行國家和自治區文物保護法律法規,保護文物的真實性和完整性;建立健全文物法治保障體系,加大文物執法力度,嚴肅查處違法行為,嚴格內部安全管理,嚴厲打擊文物犯罪,嚴格責任追究,加強普法宣傳工作。

    ——堅持合理利用。深入挖掘和系統闡釋文物所蘊含的文化內涵和時代價值,積極應對社會發展的新需求和人民群眾的新期盼,在有利于文物保護的前提下,發掘文物內涵,拓展文物利用,傳承優秀傳統文化,在保護中發展、在發展中保護。

    第三節 發展目標

    “十三五”時期,我區文物事業發展的總體目標是:到2020年,各級文物保護單位數量在現有基礎上增加50%,全國重點文物保護單位增加到80處,自治區級文物保護單位增加到500處,市縣級文物保護單位增加到1400處;文物資源和保存狀況基本摸清,全區全國重點文物保護單位、自治區級文物保護單位保存狀況良好,市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,尚未核定公布為不可移動文物的保護措施得到切實落實;文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高,文物展示利用手段和形式實現突破;博物館體系日臻完善,館藏文物展示利用效率明顯提升,文物單位文化創意產品體系逐步形成,有條件的文物保護單位實現對外開放,公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯;逐步完善以國有綜合性博物館為主體,專題性博物館和非國有博物館同步發展的博物館體系;館藏文物預防性保護不斷加強,珍貴文物較多的文物收藏單位藏品保存環境得到完善;文物執法督察體系基本建立,文物行政執法力量得到加強,文物安全責任體系更加健全,文物安全形勢明顯好轉;積極推動對外文物宣傳交流活動,著力提升西藏文化在國內外的影響力,服務于涉藏外交大局;文博人才隊伍結構不斷優化,專業水平明顯提升;文物保護成果更多惠及人民群眾,滿足人民群眾日益增長的文化需求,提高文物對我區經濟社會發展的貢獻率,充分發揮文物事業在推動我區長足發展和長治久安中的獨特作用。

    專欄1 西藏自治區“十三五”時期文物事業發展主要指標一覽表

    1、各級文物保護單位的數量在現有基礎上增加50%,全國重點文物保護單位增加到80處,自治區級文物保護單位增加到500處,市縣級文物保護單位增加到1400處。

    2、力爭我區95%的國家級重點文物保護單位得到全面保護修繕,安防設施全面提升;50%的自治區級文物保護單位保存狀況良好;市縣級文物保護單位保存狀況得到改善;尚未核定公布為不可移動文物的保護措施得到落實。

    3、建立西藏自治區國有文物收藏單位的30萬件文物檔案。

    4、全區博物館和重點文物收藏單位一、二級珍貴文物具有環境監測和調控功能的展柜配備率達到60%,珍貴文物柜架囊匣配備率達到80%;為處于地震多發帶的館藏珍貴文物配置防震保護設備達90%。

    第三章 “十三五”時期重點任務和主要項目

    堅持分類指導、突出重點、注重基礎,全面落實文物保護措施,實現由搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變,確保文物絕對安全。

    第一節 不可移動文物保護

    一、組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目,確保文物保存狀況得到改善。到2020年,力爭我區95%的國家級重點文物保護單位得到全面保護修繕,安防設施全面提升,50%的自治區級文物保護單位保存狀況良好,市縣級文物保護單位保存狀況得到改善,尚未核定公布為不可移動文物的保護措施得到落實;加強文物日常養護和監測保護,提高管理水平,注重與周邊環境相協調,重視歲修,減少大修,防止因維修不當造成破壞;文物保護工程依法實行確保工程質量的招投標方式和預算編制規范;提升考古在文物保護中的基礎性地位和作用;加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設;建立全區不可移動文物數據庫。

    二、進一步加強世界文化遺產、文物保護單位申報和管理工作。加強世界文化遺產申報、保護和管理,堅持有利于突出中華文明歷史文化價值、有利于體現中華民族精神追求、有利于向世人展示全面真實的古代中國和現代中國的工作原則,組織開展拉薩古城、扎達縣土林-古格、芒康鹽井古鹽田申報世界文化遺產工作;分步實施各級文物保護單位的申報公布和“四有”工作,地方各級人民政府要及時公布不可移動文物名錄,通過政務信息平臺向社會公開;積極推進全國重點文物保護單位保護規劃編制審批和公布工作;開展布達拉宮歷史建筑群保護管理的監測工作,積極探索現代信息化技術在文物保護管理工作中的推廣應用。

    三、加強革命文物保護。實施革命文物保護利用工程,全面提升革命文物保護展示水平;編制革命文物保護利用規劃,加強革命文物和革命文獻史料的調查、征集、研究工作,做好館藏革命文物的清理、定級、建賬和建檔工作;加強革命文物的安全防范設施建設,完善館藏革命文物監測調控設施,改善革命文物的藏品保管和陳列展覽條件。

    四、加強城鄉建設中的文物保護。加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護和管理;加強文物保護規劃與城鄉建設規劃的銜接;嚴格執行文物保護法律法規的相關規定,依法加大對涉及各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶和地下文物的建設項目的管理力度;提升考古在文物保護利用中的基礎地位,積極做好基本建設工程和開發項目中的考古調查、勘探、發掘和文物搶救保護工作。增強基本建設項目中考古工作的主動性、計劃性、科學性和規范性。

    五、深入挖掘文物價值,為提升文物保護水平提供保障。進一步加強對文物的歷史、科學、藝術價值和作用的挖掘工作,提升文物研究、考古工作在文物保護利用中的基礎地位。加強大遺址考古與保護、邊疆考古、區域考古、石窟寺考古、科技考古、公眾考古與研究工作;加大文物標本庫房建設,配置出土文物現場保護設備;積極推進遙感、物探、衛星影像數據分析、數字化測繪等現代科學技術在文物保護、考古領域的應用;開展西藏史前文明探源、文化線路調查研究等重大學術課題,為提升文物保護水平、促進經濟社會發展提供支撐。

    六、加強文物安全防護。落實各級政府的文物安全主體責任,加大文物保護行政執法和督察力度;實施文物平安工程,逐步完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設施,加大文物安防消防設施建設力度,切實降低文物保護單位和博物館安全風險;夯實文物安全管理基礎,健全分級文物安全管理網絡,逐級落實文物安全責任,建立健全文物安全工作機制和管理制度,不斷提升文物安全防范能力。

    專欄2 主要工程及項目

    1、文物平安保護工程:對強巴林寺、邦納寺等10處國家級文物保護單位,對重點縣、邊境縣、其他藏區交界縣68處自治區級文物保護單位實施保護性修繕、安消防設施、給排水系統建設、電氣線路改造、環境整治等項目。

    2、文物搶險加固工程:對50處自治區級、縣市級文物保護單位實施保護性修繕、安消防設施、給排水系統建設、電氣線路改造、環境整治等項目。

    3、挖掘文物價值工程:

    (1)西藏史前文明探源工程;

    (2)茶馬古道(西藏段)考古調查與研究;

    (3)唐蕃古道(西藏段)考古調查與研究;

    (4)絲綢之路南亞廊道(西藏段)文物調查與研究;

    (5)藏王墓考古地理信息系統建設

    (6)卡若遺址考古地理信息系統建設;

    (7)西藏古碉樓調查與研究;

    (8)布達拉宮建筑、壁畫、珍貴文物數字化建設;

    (9)西藏傳統營造技藝研究。

    第二節 可移動文物保護

    一、建立文物信息數據庫。全面完成第一次全國可移動文物普查工作,建立西藏自治區國有文物收藏單位的30萬件文物檔案和全區可移動文物數據庫。

    二、加強可移動文物修復。實施館藏珍貴文物保護修復工程,重點開展紡織品、漆木器、書畫等易損文物搶救修復工作;提升館藏文物保護基礎設施和專業裝備水平。

    三、加強館藏文物預防性保護。加大館藏文物保護力度,優先保護材質脆弱珍貴文物,分類推進珍貴文物保護修復工程,注重保護修復館藏革命文物。實施博物館和重點文物收藏單位文物預防性保護項目,改善西藏博物館、文物收藏單位文物環境監測和調控設施,一、二級珍貴文物具有環境監測和調控功能的展柜配備率達到60%,珍貴文物柜架囊匣配備率達到80%;為處于地震多發帶的館藏珍貴文物配置防震保護設備達90%;開展文物本體安全標識系統建設。

    專欄3 主要工程和項目

    1、可移動文物保護工程:實施博物館和重點文物收藏單位文物預防性保護項目,改善西藏博物館、文物收藏單位文物環境監測和調控設施。

    2、西藏珍貴文物修復項目:建成國家文物局重點科研基地西藏工作站,并投入使用。實施西藏唐卡、絲織品、珍貴文書檔案等有機質地文物、金屬類文物的保護修復項目及技術研究。

    3、藏傳佛教文物研究項目。

    4、西藏不可移動文物數據庫建設項目。

    第三節 合理拓展利用

    一、進一步完善全區博物館體系。貫徹落實好《博物館條例》,優化博物館結構,豐富博物館藏品,促進博物館文化創意產品開發,提升博物館公共服務功能和社會教育水平,建設現代博物館體系。進一步完善主體多元、結構優化、特色鮮明、富有活力的博物館體系,完善服務標準;提升館藏文物利用效率,提高藏品保存和陳列展示水平;將二級博物館納入財政支持的免費開放范圍,提升基本陳列質量,提高藏品利用效率;推進西藏博物館改擴建和功能提升工程;建成一批反映西藏歷史及多民族整合發展的博物館;實施經濟社會發展變遷物證征藏工程,征集和平解放西藏以來反映經濟社會發展的重要實物,記錄時代發展,豐富藏品門類;健全博物館藏品和展覽備案制度,建立博物館綜合評價體系。

    二、文物拓展利用效率進一步提升。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節目和圖書等多媒體出版物;提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平,拓寬近現代文物的利用方式;有條件的文物保護單位基本實現向公眾開放;發揮文物資源在促進地區經濟發展、壯大旅游業中的重要作用,打造文物旅游品牌,培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、休閑旅游線路。為更好地發揮文物作用,讓文物活起來,激活文物資源的生命力,組織我區文物赴國內外舉辦綜合和專題展覽,宣傳黨和國家對西藏文物保護成果,展示西藏優秀傳統文化;公共文化服務和社會教育作用更加彰顯。

    三、文博創意和設計服務相關產業融合持續發展。進一步調動文博單位開發創意產品的積極性,深入挖掘文物資源的價值內涵和文化元素,更加注重實用性,更多體現生活氣息,延伸文博衍生產品鏈條,拓展產業發展空間,擴大引導文化消費,培育新型文化業態。鼓勵眾創、眾籌,以創新創意為動力,以文博單位和文化創意設計企業為主體,開發原創文化產品,打造文化創意品牌,為社會資本廣泛參與研發、經營等活動提供指導和便利條件;實施“互聯網+中華文明”行動計劃,支持和引導企事業單位通過市場方式讓文物活起來,豐富人民群眾精神文化生活;切實加強文物市場和社會文物鑒定的規范管理,積極促進文物拍賣市場健康發展。

    專欄4 主要工程和項目

    1、博物館建設工程:投資6.4億元實施西藏博物館改擴建工程。新(擴)建并開放日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、阿里等市地博物館;建成并開放藏王墓、卡若遺址等遺址陳列館。

    2、文物展示利用工程:

    (一)謀劃和實施日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、阿里地市博物館的文物陳列展覽;

    (二)實施布達拉宮、羅布林卡、江孜宗山抗英遺址、朗塞林莊園、拉加里王宮等文物保護單位的陳列展示工程;

    (三)實施近現代重要史跡和革命文物的展示利用項目;

    (四)實施西藏文物“走出去”工程。

    3、可移動文物檔案建設,建立西藏自治區文物收藏單位的30萬件文物檔案。

    4、全區可移動文物數據庫建設。

    5、經濟社會發展變遷物證征藏項目。

    第四節 文物執法督察

    推動文物保護地方性法規規章的制訂和修訂工作,健全法制保障體系;完善文物保護監督機制,加強層級監督,依法對地方履行文物保護職責情況進行督察;推動將文物安全納入地方政府績效考核或社會治安綜合治理體系,層層落實文物安全責任;全面提升文物督察執法人員的素質與能力,加強自治區文物行政部門執法督察力量,市縣級文物行政部門依法履行行政執法職能;建立文物保護責任終生追究制;建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制。

    第五節 系統能力建設

    進一步加強文物系統能力建設。加強文物專業隊伍建設,實施人才培養“寶藏工程”,加快西藏文博領軍人才、科技人才、技能人才、復合型管理人才培養,加大文物保護修復、科技保護、展覽策劃、考古、文物鑒定、古建等專業人才的培養力度,形成結構優化、布局合理、適應文物事業發展需要的人才隊伍;開展文物保護傳統工藝人才調查,加強傳統工藝、工匠研究與保護;積極爭取國家文物局和兄弟省市文物部門、各高等院校及專門科研機構支持西藏文物干部的培訓工作,重點落實自治區人民政府與故宮博物院的戰略合作框架協議,和與內地院校及科研機構合作項目,發揮好文物保護培訓基地的作用,分期分批對文物干部隊伍進行輪訓,提升現有人員的專業水平。

    專欄5 主要工程和項目

    “寶藏 ”人才培養項目

    一、學歷教育

    面向我區文物工作者,在內地高校舉辦一屆文博方向在職研究生學歷班,學制3年。

    二、在職學習

    1、在國家文物局的支持下,利用專業院校、國家文物局培訓基地等平臺,每年在區內外舉辦2至3期專業人員崗位培訓,以提升西藏文物保護管理工作能力和水平;對全區地(市)文物局長進行短期培訓,以提升工作能力和管理水平。

    2、每年選派2至4名管理及業務干部到國家文物局、故宮博物院、中國文化遺產研究院、中國文物信息咨詢中心掛職鍛煉,時間3個月到1年不等。

    第四章 保障措施

    第一節 政策保障

    加強領導,依法落實責任。各級人民政府進一步提高對文物保護重要性的認識,依法履行管理和監督責任。各級地方政府切實履行文物保護主體責任,把文物工作列入重要議事日程,作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。切實把文物工作納入國民經濟和社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,納入財政預算,納入機構改革,納入領導責任制。積極爭取國家、自治區政策支持,把各類文物保護經費納入各級政府財政預算,力爭設立縣級文物保護單位搶救性保護維修專項資金納入自治區財政文物保護經費預算中,確保文物工作與經濟社會協調發展。

    第二節 法制保障

    深入持久地開展《中華人民共和國文物保護法》《西藏自治區文物保護條例》等法律法規的學習宣傳活動,嚴格執行國家和自治區相關法律法規,建立健全地方性文物法律法規體系建設,強化實施文物法制保障,加大執法督查力度,制定和完善文物保護工程取費標準、文化產業發展、文物市場管理、文物保護獎懲等方面配套的法律法規,堅持依法管理、依法行政,加大執法力度,加強執法監督,提高文物保護法制化水平,探索建立符合西藏發展實際的文物執法體系。

    第三節 機制保障

    為加強文物工作領導,各級政府建立文物工作聯席會議制度,研究和解決文物工作的重大事項。各級地方政府和黨政領導要提高并增強依法保護文物的意識,明確政府在文物保護管理方面的責任、權利和義務,依法保證“五納入”的真正落實到位。推動文物保護工作中的部門協作工作機制,規范文物保護管理的科學決策程序。完善和規范文物保護維修工程招投標、工程質量監督、建立驗收等制度,健全完善全國重點文物保護單位和重點博物館處置突發事件應急預案,完成各級文物風險單位的技術防范工程達標工作。嚴格執行規劃項目,正確處理經濟建設、社會發展和文物保護的關系?!笆濉币巹澗哂忻鞔_的指導性、嚴肅性及權威性,各級政府要按照規劃確定的戰略目標、重點任務和重大項目,分解明確任務,集中力量全面組織實施規劃項目。

    第四節 能力保障

    各級政府應加大文物管理機構設置和人員編制的支持力度,合理設置博物館和專業研究機構,增加人員編制,確保有機構和人員專門從事文物保護和研究工作。按照重心下移加強基層的總體思路,進一步加強地市博物館機構設置和人員編制,增加市縣文物機構的人員編制。加強重大文物保護項目實施與人才能力建設的有機銜接;健全文物部門與高等院校、科研院所合作共建、聯合培養文物人才的工作機制。加快文博領軍人才、科技人才、技能人才、復合型人才的培養,加大文物保護修復、科技保護、展覽策劃、考古發掘、文物鑒定等專業人才的培養力度,形成結構優化、布局合理、適應文物事業發展的人才隊伍。

    第五節 資金保障

    各級政府要在科學制定規劃項目的基礎上,加大對文物保護的投入,使文物保護經費切實納入到各級財政預算中。爭取中央財政對西藏文物保護專項經費和兄弟省市的支持,加強文物保護專項經費監督管理,提高資金使用效益。支持和吸引社會資源和資金進入文物保護領域,鼓勵對文物公益性捐助。研究制定符合區情的社會力量投資文物保護的政策和制度,積極探索建立以政府投入為主,全社會參與的文物保護的新體制,多渠道多方式籌措文物保護經費,確?!笆濉币巹濏椖康捻樌麑嵤?。

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