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  • 標      題 西藏自治區“十三五”時期信息化發展規劃
    索引號 000014349/2018-00081 文      號
    發布機構 西藏自治區發改委 發布日期 2018-11-26 16:01:00

    時間: 2018-11-26 16:01:00 來源:

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    “十三五”時期是西藏全面建成小康社會的決勝階段,是實現信息化新突破的重要階段,也是信息化釋放能量的擴展階段。信息化代表新的生產力,已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹落實國家信息化戰略和黨中央治邊穩藏戰略,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和自治區第九次黨代會精神,按照自治區黨委和政府的部署要求,加快信息化發展,適應和引領我區經濟發展新常態,推動社會治理體系現代化,促進經濟社會長足發展和長治久安,讓互聯網更好地造福西藏人民,已成為“十三五”時期全區踐行新發展理念、增強發展新動力、厚植發展新優勢的戰略舉措和必然選擇。

    本規劃旨在貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》,是西藏自治區“十三五”規劃體系的重要組成部分,是指導西藏自治區“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。

    一、發展現狀與形勢

    (一)發展成就

    在自治區黨委和政府高度重視下,“十二五”期間,成立西藏自治區網絡安全和信息化領導小組及其辦公室,通過完善決策體系,加強統籌協調和機構建設,全面提升我區網絡空間治理能力和水平,信息產業生態體系初步形成,信息服務能力、政府治理能力和水平的現代化顯著提升,廣大人民群眾初步享受到信息化發展的數字紅利。全區信息化事業實現突破性發展,為“十三五”時期信息化可持續發展打下了扎實基礎。

    信息基礎設施建設實現跨越式發展。截至2015年底,全區網民數達到217萬,互聯網普及率達到66.98%,互聯網省際出口帶寬263.8G。積極推進“寬帶西藏”建設,全區20M以上寬帶接入用戶13.6萬戶,占比達53.3%。農牧區通信快速發展,建制村通寬帶率達80%,鄉鎮通光纜率達100%。3G網絡鄉鎮覆蓋率達100%,移動電話3G普及率達42%,4G網絡開始試點,積極開展了網絡提速降費行動。三網融合在更大范圍推廣,寬帶廣播電視和有線無線衛星融合一體化建設穩步推進。

    信息化產業結構從無到有逐步優化。全區現有信息領域相關的國家級高新技術企業3家,孵化科技型企業3家,自治區重點實驗室和工程技術研究中心5家,科技基礎條件平臺3家。成立了西藏林芝智慧旅游發展有限公司等一批上規模的信息化企業,促進農業、工業、商務、旅游、生態環保等“互聯網+”產業的發展。

    信息普及程度不斷提升。通過《關于推進西藏科技長足發展促進大眾創業萬眾創新的意見》等普惠性政策措施的組織實施,為創新創業構建了信息化發展環境。拉薩和林芝成為國家智慧城市試點,拉薩市柳梧新區成為首個Wi-Fi大面積覆蓋的公共區域。全區三級電子政務系統、各級政府門戶網站基本建成,覆蓋自治區、地(市)、縣(區)三級黨委政府及113個區(中)直單位的全區電子政務內網和自治區延伸至鄉鎮、街道辦事處3758個接入點的全區縣鄉黨政信息網持續發揮作用?;A信息資源共享體系初步建立。政務公開、網上辦事和政民互動水平逐漸提高。

    信息技術融合應用得到發展?;ヂ摼W產業快速興起,逐步向一二三產業延伸,涌現出基于互聯網的新業態新模式。智慧旅游、電子商務、智慧物流等基礎環境初步搭建完成,信息消費特別是移動信息消費呈現急劇增長的態勢,電子商務交易額以每年30%以上的速度遞增。

    信息公共服務能力顯著提升。信息進村入戶工程取得積極成效,互聯網助推脫貧攻堅作用發力。全區教育信息化基礎設施建設初具規模,教育信息化水平不斷提升,為推進教育事業快速發展提供了有力支撐。文化信息資源共享工程加快推進,建成了1個自治區分中心、4個地方支中心、74個縣支中心、692個鄉鎮基層點和5300多個村居基層點。區、地(市)、縣(區)三級人口健康信息平臺建設加快推進,電子病歷普及率提升,遠程會診系統開始搭建。醫保、社保即時結算信息化取得新進展。

    網絡安全保障能力顯著增強,網上生態持續向好。網絡安全審查制度初步建立,信息安全等級保護制度基本落實,網絡安全體制機制逐步完善,關鍵信息基礎設施安全防護水平、國民網絡安全意識逐步提升,網絡文化建設持續加強,互聯網成為弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化的重要陣地,網絡空間日益清朗。網信軍民合作日益加深,初步實現網絡安全聯防聯控、網絡輿情軍地聯合管控,信息基礎設施共建合用步伐加快。

    自治區“十二五”信息化發展主要指標

    ? ? ? ? ? ?指 ? 標

    2010年期底數據

    2015年實際數據

    年均增長(%)

    總體發展水平

    1.信息化發展指數

    38.02

    47.70

    5.09


    信息技術與產業


    2.信息通信產業增加值占GDP的比例(%)

    2.07

    2.29

    2.13


    信息基礎設施


    3.固定互聯網寬帶接入用戶(萬戶)

    10.4

    25.4

    19.55


    4.光纖入戶用戶數(萬戶)

    --

    15.4

    --


    5.城市家庭寬帶接入能力(Mbps)

    2

    20

    58.49


    6.農村家庭寬帶接入能力(Mbps)

    --

    2

    --


    7.固定寬帶普及率(%)

    18.09

    23.66

    6.16


    8.移動寬帶普及率(%)

    6.44

    42.32

    111.43


    9.固定寬帶互聯網網絡平均下載速率(Mb/s)

    2.65

    6.21

    26.80


    10.每百人移動電話擁有量(部)

    64.82

    85.50

    6.38


    信息經濟


    11.重點電子商務企業電子商務交易規模(萬元)

    --

    4065

    --


    信息服務


    12.政府信息公開上網率(%)

    29.17

    44.97

    10.83


    (二)發展形勢

    “十三五”時期,全球信息化發展面臨的環境、條件和內涵正發生深刻變化。從國際看,人類社會對信息化發展的迫切需求達到前所未有的程度。同時,全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。信息技術創新代際周期大幅縮短,創新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放,更快速度、更廣范圍、更深程度地引發新一輪科技革命和產業變革。物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器深度學習、區塊鏈、生物基因工程等新技術驅動網絡空間從人人互聯向萬物互聯演進,數字化、網絡化、智能化服務將無處不在。

    從國內看,我國經濟發展進入新常態,正處于速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵節點,面臨傳統要素優勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力,面臨穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重挑戰,面臨全球新一輪科技產業革命與我國經濟轉型、產業升級的歷史交匯,亟需發揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優勢,推進供給側結構性改革,培育發展新動能,構筑國際競爭新優勢。從供給側看,推動信息化與實體經濟深度融合有利于提高全要素生產率,提高供給質量和效率,更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級的個性化需求;從需求側看,推動互聯網與經濟社會深度融合,創新數據驅動型的生產和消費模式,有利于促進消費者深度參與,不斷激發新的需求。

    從區內看,社會領域信息化深入推進,信息化頂層設計得到普遍重視,信息資源整合與共享工作扎實推進,基礎環境不斷優化,公共服務平臺建設和應用初具成效,教育、衛生、人口、氣象、地震、測繪、公安等多領域的業務信息化程度進一步提高。服務業各領域信息化步伐加快,城市智能交通系統開始試行,維穩信息化工作進一步加強,公共信息服務平臺、移動互聯網應用進一步發展,銀行、保險、交通、旅游、物流等領域的管理效率和服務水平得到提升,電子商務持續增長,網絡文化日益繁榮,網絡生態綜合治理能力顯著增強。

    同時,我區信息化發展還存在一些突出問題:一是全區信息化工作統籌規劃和頂層設計力度不夠,法律法規和監管制度不健全;二是信息基礎設施建設相對滯后,通信網絡覆蓋不全、無線信號覆蓋率低等問題突出,農牧區通信基礎設施發展不平衡;三是信息化建設尚未形成統一監管入口,條線化建設問題突出,信息化建設存在“系統孤立、需求放大、功能重復、數據分散”等現象;四是公共信息資源開發利用和數據開放共享程度不高,政務信息化服務不能滿足政府治理能力現代化的需求;五是信息化與傳統產業融合程度有待加強;六是社會領域信息化水平總體落后,惠民服務與民生需求差異較大;七是網絡安全綜合管控存在短板,信息安全保障有待進一步強化;八是全區各行業各部門信息化人才極度缺乏,急需加強人才培養和隊伍建設。

    綜上所述,“十三五”時期是西藏信息化事業發展的重要戰略機遇期,是牢牢把握信息技術變革趨勢,推動信息技術與經濟社會深度融合,加快推動信息經濟發展壯大的協同迸發期。必須認清形勢,查找差距,加強統籌謀劃,著力補齊短板,主動順應新一輪信息革命浪潮,開創信息化發展新局面。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏和網絡強國戰略思想,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和自治區第九次黨代會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持走有中國特色、西藏特點的信息化發展之路,以信息化驅動現代化為主線,以數字化、網絡化、智能化為發展方向,著力發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用,培育發展新動能;著力推進信息基礎設施建設,增強信息化發展能力;著力提高信息化應用水平,推動信息技術更好服務經濟轉型升級和民生改善;著力推進信息化社會治理體系和治理能力建設,切實提升治邊穩藏能力水平;著力優化信息化發展環境,全力維護網絡空間技術和內容安全,讓信息化更好造福社會、造福人民,為更好維護國家安全和西藏長治久安、更好推進經濟社會持續健康發展注入強大動力、提供新的支撐。

    (二)基本原則

    堅持統籌協調,注重實效。堅持自治區黨委、政府的統一領導,立足全區經濟社會發展大局和信息化建設全局,統籌安排、統一規劃各領域各行業信息化建設,明確職責,密切部門協作,真抓實干。

    堅持創新驅動,惠及民生。鼓勵創新精神,突出民生導向,把改善民生、凝聚人心作為信息化工作的出發點和落腳點,用信息技術變革提高生產要素的產出率,不斷增強全區各族群眾的參與度、獲得感和幸福感。

    堅持統一標準,集約共享。建立信息資源共享交換體系,強化技術標準,打破信息壁壘,實現信息資源深度整合和信息系統的互聯互通、共用共享。

    堅持循序漸進,廣泛應用。根據我區經濟社會發展水平和信息化基礎,聚焦惠民服務、社會治理、城市管理、精準扶貧等重點領域,開展試點示范,適度超前,先易后難,加快信息技術在經濟社會各領域的深入、廣泛應用。

    堅持科學運維,安全發展。強化運行維護管理,加強信息安全保障體系建設,不斷提升網絡與信息監督管理水平、基礎網絡與重要信息系統安全防護水平,切實加強黨政部門和公民個人信息安全保護管理,有效維護網絡技術和信息內容安全。

    (三)發展目標

    到2020年,基本建立“數字西藏”框架體系,基本形成集約、共享、高效、安全的信息化產業體系。信息化發展指數70.09以上,達到西部平均水平。城鄉之間數字鴻溝明顯縮小,數字紅利充分釋放,信息化引領西藏經濟創新發展和社會治理體系建設取得顯著進展。

    網絡基礎設施。全區移動寬帶普及率達到83%,固定寬帶家庭普及率達到70%,光纖入戶用戶占總寬帶用戶的比率達到60%以上。建制村通寬帶率達到100%、通光纜率達到98%、持續擴大WLAN網絡覆蓋范圍,推進交通樞紐、商務區、旅游景點等熱點地區無線覆蓋。鄉鎮以上4G網絡覆蓋達到100%,逐步消除移動通信盲區。寬帶下載速率和性價比實現大幅提高,基本實現廣播電視戶戶通。推動衛星通信應用。建立大型云計算數據中心。

    產業和技術創新。實現區地(市)兩級各部門業務系統互聯互通和信息跨部門跨層級共享共用,公共數據資源開放共享體系基本建立,面向企業和群眾的一體化公共服務體系基本建成。深化云計算、大數據應用,培育和發展云計算、大數據產業。網信企業新增數量和市值規模出現跨越式增長。推進農業農村信息化,建成自治區級和地(市)級農業物聯網示范點100個,建設電子商務強村100個,到2020年“益農信息服務社”覆蓋率達85%,農村綜合信息服務站覆蓋率達到90%以上?;ヂ摼W與傳統工業融合創新,兩化融合指數達到58以上。藏語文相關技術自主創新實現新突破。網絡扶貧成效明顯,充分利用好國家電信普遍服務補償機制,實現扶貧搬遷安置點通信全覆蓋。

    信息化應用效益。建成一批國家新型智慧城市示范市和一批智慧特色小鎮,落實智慧城市應用標準體系,完成行業標準和地方標準制(修)定10項以上。推進互聯網在經濟文化和社會生活各領域深度應用。創新公共服務,推進教育、科研、健康醫療、就業、社會保障、網絡扶貧等領域的信息惠民體系建設,保障和改善民生。實施生態文明和環境保護監測信息化工程,健全環境信息公開制度,構建基于信息化的新型生態環境治理體系。

    信息經濟全面發展。深化“互聯網+”行動,交通、能源、醫療、教育、旅游等行業的信息化程度實現飛躍,提升信息經濟的整體發展水平。全區電子商務交易總額突破6億元,電子商務成為全區重要的社會商品和服務流通方式,網絡零售額相當于全區社會消費品零售總額的12%,規模以上企業應用電子商務比例達60%以上。擴大移動互聯網用戶規模,培養移動終端使用習慣,推進移動電子政務和惠民服務試點工作。鼓勵分享經濟在多行業加速滲透。推動建立綠色低碳循環產業發展體系,開展用能權、碳排放權、排污權、用水權網上交易試點。

    信息化發展環境。優化信息化發展政策環境,推動國家政策落實,出臺相關指導意見、行動綱要、實施細則,形成與信息社會相適應的制度體系。網絡內容建設工程取得積極進展,媒體數字化建設取得明顯成效。網絡違法犯罪行為得到有力打擊,網絡空間持續清朗。全面落實網絡安全等級保護制度和涉密信息分級保護制度。關鍵信息基礎設施得到有效防護,網絡安全保障能力顯著提升,大力推進國產標準密碼在基礎信息網絡、重要信息系統、重要工業控制系統和面向社會服務的政務信息系統中的應用,基本實現國產標準密碼在能源、教育、公安、社保、交通、衛生計生、金融、海關等重要領域中的全面應用。逐步推進網信領域軍民融合。

    公民信息素養。重視信息化人力資源儲備,鼓勵高校、研究機構、培訓機構等組織加強信息化人才培養,建立人才激勵機制,營造有利于人才創新發展的環境。積極推進信息化區域間、國際間交流合作,鼓勵引進國內優秀人才團隊。開展全民網絡安全意識教育,通過建立信息素養協會、設立公民信息素養宣傳月等方式提高全民信息素養。

    自治區“十三五”信息化發展主要指標

    ? ? ?指 ?標

    2015年期初數據

    2020年規劃目標

    年均增速目標(%)

    總體發展水平

    1.信息化發展指數

    47.70

    70.09

    8.00

    信息技術與產業

    2.信息產業收入規模(億元)

    --

    88.1

    17.00

    3.信息通信產業增加值占GDP的比例(%)

    2.29

    2.53

    2.13

    信息基礎設施

    4.固定寬帶家庭普及率(%)

    23.66

    70.00

    24.23

    5.固定互聯網寬帶接入用戶(萬戶)

    25.4

    54

    16.28

    6.光纖入戶用戶數(萬戶)

    15.4

    43.2

    22.91

    7.城市家庭寬帶接入能力(Mbps)

    20

    100

    37.97

    8.農村家庭寬帶接入能力(Mbps)

    2

    12

    43.10

    9.移動寬帶普及率(%)

    42.32

    83.00

    13.89

    信息經濟

    10.信息消費規模(億元)

    43

    72.46

    11.00

    11.電子商務交易規模(億元)

    --

    20

    --

    12.網絡零售額(億元)

    --

    55.13

    20.8

    信息服務

    13.網民數量(萬)

    142

    289.36

    15.30

    14.社會保障卡普及率(%)

    --

    90.00

    --

    15.政府信息公開上網率(%)

    44.97

    69.33

    10.83

    16.電子健康檔案城鄉居民覆蓋率(%)

    20.00

    80.00

    31.95

    17.基本公共服務事項網上辦理率(%)

    --

    80.00

    --

    18.電子訴訟占比(%)

    --

    ≥15

    --

    三、主攻方向

    實施網絡強區戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動,整合資源集中力量,緊密結合“雙創”、南亞大通道建設、“寬帶西藏”建設,著力在推進引領創新驅動、促進均衡協調、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、防范安全風險等方面取得突破,為深化改革開放、推進社會治理體系和治理能力現代化提供數字引擎。

    (一)引領創新驅動,培育發展新動能

    拓展網絡經濟空間。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,打通經濟社會發展信息大動脈。解放和發展信息生產力,以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流,優化資源配置,提升全要素生產率,提高經濟發展質量和效益,推動經濟持續健康發展。

    推動大眾創業萬眾創新。發揮信息化引領創新的先導作用,推進技術創新、產業創新、業態創新、產品創新、市場創新和管理創新,推動建設跨行業、跨部門、跨區域的創新網絡。加快構建適應信息時代和我區實際的創新體制機制,打破部門和行業信息壁壘,推進簡政放權、放管結合,優化服務改革,降低制度性交易成本,夯實企業創新主體、研發主體地位。推動信息技術與交通、能源、醫療、旅游等行業結合,打造發展新業態。扶持本土信息產業領軍企業,完善人才引進和激勵機制,激發創業創新活力。

    (二)促進均衡協調,優化發展新格局

    驅動新舊動能接續轉換。以信息化改造提升傳統動能,支持信息化與農牧業、工業深度融合,提高供給體系的質量和效率。以信息化培育新動能、以科技創新驅動發展,加快基于互聯網的各類創新,推進信息產業體系建設,支持重點支柱產業、特色產業。促進新興業態和傳統產業協調發展,推動社會生產力水平整體提升。

    統籌城鄉和區域協調發展。統籌藏中南、藏東、藏北、藏西和城鄉信息基礎設施建設,堅持基礎設施建設向農牧區傾斜,促進城鄉和區域信息基礎設施一體化發展。強化區內信息基礎設施互聯互通和信息資源共建共享,促進要素跨地區跨部門跨行業有序流動、資源優化配置和環境協同治理,優化生產力布局,促進城鄉和區域協調發展。

    (三)支撐綠色低碳,構建發展新模式

    發展綠色生產模式。推進信息化和生態文明建設深度融合,利用新一代信息技術,促進產業鏈接循環化、生產過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網絡化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯網、智慧物流等,發展循環經濟,促進產業朝高端、智能、綠色的方向發展。積極推廣節能減排新技術在信息通信行業的應用,加快推進數據中心、基站等高耗能設施的綠色節能改造。

    創新生態環境治理模式。深化信息技術在生態環境綜合治理中的應用,加強生態環境監測能力建設,健全生態環境監測網絡體系,促進跨流域、跨區域聯防聯控,實現智能監管、及時預警、快速響應,提升突發生態環境事件應對能力。全面推進環境信息公開,支持建立政府、企業、公眾共同參與的生態環境協同治理體系。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式,促進人與自然和諧共生。

    (四)深化開放合作,拓展發展新空間

    服務南亞大通道建設。堅持共商共建共享,完善城鎮網絡基礎設施,促進網絡互聯、信息互通。加強與周邊地區旅游、特色農牧、文化、民族手工、清潔能源等新興產業合作,培育發展商貿物流業,打造“智慧邊境線”,支持中尼自由貿易區、綜合保稅園區的信息化建設。

    強化與四省藏區合作。推動藏區信息化深度融合,協調推進信息化基礎設施建設,強化科研合作,聯合推進藏語文信息技術攻關,強化系統集成和技術標準,推進互聯互通、共享共用、管理安全的大數據平臺建設。

    (五)推動共建共享,釋放發展新紅利

    增強貧困地區發展后勁。大力推進廣大農牧區特別是貧困地區的網絡基礎設施建設,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用,以信息化推進精準扶貧、精準脫貧,培育特色優勢產業,增強造血功能,促進人民生活明顯改善。

    推動基本公共服務城鄉覆蓋。發揮信息化的輻射帶動作用,以遠程化、網絡化等方式提高基本公共服務的覆蓋面和均等化水平。重點圍繞教育文化、醫療衛生、社會保障、住房保障等民生領域,構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系,擴大公共服務和產品供給,創新服務方式和手段,構建面向孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的信息服務體系,為城鄉居民提供均等、高效、優質的公共服務。

    全面提升互聯網服務能力。利用互聯網充分宣傳黨和政府的方針政策,豐富信息內容服務,確保及時傳遞到基層、農牧區每一個群眾。普及農業科技、文化、商務、交通、醫療、教育等信息化應用,優化區內生產力布局,推進有特色、可持續發展的“數字走廊”建設,促進全區開放發展。

    (六)防范安全風險,夯實發展新基石

    提升網絡安全保障能力。落實網絡安全責任制,促進政府職能部門、企業、社會組織、廣大網民共同參與,共筑網絡安全防線。加強網絡安全頂層設計,倡導整體、動態、開放、相對、共同的安全理念,提升網絡安全防護水平,有效應對網絡攻擊。正確認識網絡新技術、新應用、新產品可能帶來的挑戰,提高網絡風險防控能力。

    構建網絡空間良好氛圍。完善網絡生態綜合治理機制,加強網絡內容建設,增強網絡文化產品和服務供給能力,構建向上向善的網上輿論生態。堅持依法治網、依法辦網、依法上網,加強網絡違法犯罪監控和查處能力建設,依法嚴格懲治網絡違法犯罪行為,建設健康、綠色、安全、文明的網絡空間。

    落實國家安全可控戰略部署。大力推廣使用安全可控技術和產品,穩步推進安全可控技術產品應用廣度和深度,持續提高安全可控占比,以安全、可靠、高效、彈性為重點目標實施架構轉型,積極推進分布式架構應用,有序穩妥推動成熟開源技術應用,逐步減少或擺脫對單一技術產品的依賴。大力推進符合國家要求的密碼算法的應用,力爭實現符合國家要求的密碼算法在區內信息系統中的廣泛應用。

    四、主要任務和重點工程

    著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產業生態體系為牽引、數據資源體系為核心的信息化發展能力,著力提高信息化在攻堅克難全面建成小康社會、驅動經濟轉型升級、推進政府治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民等重點領域的應用水平,著力優化本土網信企業創新發展、網絡空間治理、網絡安全保障等發展環境,加快推動我區信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

    (一)建設泛在先進的信息基礎設施體系

    加快高速寬帶網絡建設。加快推進光纖到戶網絡改造和骨干網優化升級,推進光網城市建設,加快推進4G網絡應用。三網融合全區推廣。推動廣播電視光纖骨干網、接入網建設,采取以有線、無線、衛星相結合的方式,推進廣播電視數字、寬帶、智能網向建制村和有條件的自然村延伸。大力開展有線電視網絡升級建設,加快網絡數字化和雙向化改造進程。推進北斗系統在西藏的建設和應用,加快構建和完善西藏本地北斗導航定位基準站網。

    專欄1 ?基礎網絡信息服務工程

    三網融合試點推廣。推廣試點經驗,推進廣電和電信業務雙向進入,積極開拓內容服務、增值服務市場,推動寬帶互聯網的升級改造。加快建設IPTV集成播控平臺和監控平臺。大力支持網絡電視、多媒體電視、雙向數字電視、移動多媒體廣播電視、綜合信息服務、電視互聯網、可視電話等業務應用,促進廣泛合作、優勢互補和共同發展。

    升級基礎網絡建設。加強衛星網絡資源利用,逐步推廣北斗系統在全區建設應用。推進面向南亞的國際光纖通道建設工程。

    深化寬帶網絡應用。深化政務、教育、醫療、就業、社保、民生、公共服務等領域的寬帶網絡建設和應用,加快部署一批智慧寬帶應用,積極推動信息共享和業務協同,提升政府服務水平,提高居民生活質量。

    打造移動互聯網產業鏈。以新一代移動通訊技術發展為契機,引導移動互聯網產業鏈各方的加入,發掘新的市場空間。加快移動互聯網與金融等行業融合,推動移動支付、網絡金融等業務的發展創新,提高綜合信息服務供給能力。

    推進西藏教育和科研計算機網建設。建成西藏教育和科研計算機網拉薩城域網,實現從基礎教育到高等教育信息基礎設施一體化。有條件的高校建設IPv6(互聯網協議第6版)示范網,為教育信息化長遠發展奠定技術基礎。

    統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數據中心、內容分發網絡、物聯網設施,實現應用基礎設施與寬帶網絡優化匹配、有效協同。推進信息技術廣泛運用,加快電網、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。建設完善全區應急通信保障體系。加強無線電頻譜管理,維護安全有序的電波秩序。

    加快農牧區基層網絡覆蓋。實施“寬帶西藏”工程,強化普遍服務,深入開展電信普遍服務試點工作,推進未通寬帶建制村光纖建設,對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的建制村進行光纖升級改造,進一步推進寬帶提速降費。實施“寬帶鄉村”工程,加快邊遠地區及貧困地區移動通信基礎設施建設,推動衛星通信和衛星寬帶網絡建設,努力消除通信盲區。加強農牧區基層學校光纖建設,實現光纖全覆蓋。

    專欄2 ?農牧區基層網絡覆蓋工程

    移動廣覆蓋工程。對15戶以上具備條件的自然村逐步進行移動網絡覆蓋,對國道、省道無移動網絡信號的地段逐步覆蓋,對無移動信號覆蓋的10戶以上邊境自然村和扶貧搬遷點逐步予以覆蓋。因地制宜采用2G、3G、4G和新一代移動通信技術等多種方式提高移動通信網絡的覆蓋深度、廣度。

    寬帶西藏工程。為政府和各行業提供覆蓋范圍廣的寬帶網絡,提高寬帶覆蓋率和接入速率,為打造智慧城市、寬帶示范城市提供基礎保障。開展電信普遍服務試點,提高建制村、農牧區基層學校寬帶接入能力。推動寬帶基礎設施和業務在基層的應用發展,促進寬帶在當地經濟發展、社會民生、文化建設、防災減災等領域的助力作用。

    基礎設施提升工程。建設和完善干線傳輸網和相關城域網,建設和改造相關光纜網和傳輸系統,提升網絡容量,優化相關基礎設施。提高基礎傳輸網絡的安全性。

    (二)構建現代信息技術和產業生態體系

    強化現代信息產業核心技術全面布局。立足區情,面向我區重大需求和經濟發展主要領域,堅持戰略導向、前沿導向和安全導向,重點布局信息化領域基礎技術、通用技術,全面布局領先技術,打造自主先進的藏語文信息技術體系。加快構建現代農牧業、工業、電子商務、旅游、生態環保等產業信息化的政策環境。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究。深化安全可靠的具有西藏特點的技術應用部署,加快構建開放自主的產業生態,培育一批龍頭企業、特色企業,夯實產業基礎。

    專欄3 ?藏語文信息技術推進工程

    加強全區信息化協同中心建設。注重產學研結合,聯合高校、研究機構、相關企業等各方面力量,推進建立自治區級藏語文信息處理重點實驗室,為下一步建立國家級藏語文信息處理重點實驗室打好基礎。

    藏文文獻資源數字化工程。研究開發藏文文獻資源數字化采集、版面分析與文字識別技術,研發特種環境藏文文獻數字化無損采集系統與裝置,開發藏文文獻標準和手寫體掃描識別系統。研究藏語自然語言處理關鍵技術,研發多文種機器翻譯、搜索引擎、藏語語音識別合成系統,推動藏語文信息技術標準制定。

    建設成果孵化基地。積極推動藏語文信息技術研究成果轉化,推進漢藏雙語互譯信息化平臺建設,促進文化與科技融合,在特色突出的數字媒體、自然語言等領域開展研究應用。

    推動產業協同創新。統籌基礎研究、技術創新、產業發展、市場應用、標準制定與網絡安全各環節聯動協調發展,強化創新鏈整合協同、產業鏈協調互動和價值鏈高效銜接,打通技術創新成果應用轉化通道。引導和支持產學研用深度融合,推動龍頭企業和科研機構成立核心技術研發團隊,支持科技型中小企業發展,構建產學研用協同創新集群。加快新一代信息技術相關標準制定和專利布局。探索完善資本型協作機制,發揮優勢企業作用,帶動中小企業發展,增強上游技術研發與下游推廣應用的協同互動效應。

    專欄4 ?信息產業體系發展工程

    健全信息產業發展環境。依據國家信息化產業相關政策,結合西藏實際,編制出臺西藏信息化發展相關政策、制度、管理辦法,規范、指導西藏信息產業發展。

    完善信息產業鏈發展。加快引進國內先進信息化企業,培養壯大本地信息化企業,逐步形成咨詢、設計、集成、監理、測評、維護等全流程的信息產業鏈,全方位支撐西藏信息產業發展。加快國內先進、安全、可控的核心技術與產品體系推廣應用。

    構建西藏地區信息化評估評價體系。初步選取出能夠體現當前西藏信息化發展要素的特征指數,在此基礎上,構建出一套科學合理的信息化發展評價指數體系,找出自身的短板或優勢,明確發展措施。

    (三)建立統一開放的大數據體系

    加強數據資源規劃建設。加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。全面推進人口、法人、空間信息等基礎性數據庫高效采集、有效整合、安全利用,深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用,提高政府精準管理能力。建立全區關鍵數據資源目錄體系和自治區互聯網大數據平臺,構建安全高效的區域數據資源體系。完善電子文件管理服務設施。

    推動數據資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制,加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。穩步推進公共數據資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數據資源創新媒體制作方式,深化大數據在生產制造、經營管理、售后服務等各環節創新應用,支撐技術、產品和商業模式創新,推動大數據與傳統產業協同發展。

    強化數據資源管理。建立健全全區數據資源管理體制機制,建立數據開放、產權保護、隱私保護相關政策法規和標準體系。制定數據資源管理辦法,推動數據資源分類分級管理,建立數據采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。完善數據資產登記、定價、交易和知識產權保護等制度。

    注重數據安全保護。加強數據資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環節的安全保護。加快數據加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數據安全技術引進應用步伐。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護,嚴厲打擊非法獲取、出售、提供、購買、收受、交換數據的行為。出臺黨政機關和重點行業采購使用云計算服務、大數據相關規定。

    專欄5 ?西藏大數據發展工程

    西藏基礎數據資源建設。全面建成全區人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規、宏觀經濟、金融、信用、文化、統計、科技等基礎信息數據庫。統籌推進政務信息資源共享目錄建設工作,整合現有政務信息資源,集中構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺。

    西藏治理大數據中心。依托現有技術平臺,大力支持全區輿論、媒體、網絡安全、網絡扶貧、農牧信息、水利信息、國土信息等大數據中心建設,統籌利用政府和企業數據資源,推動宏觀調控決策支撐、風險預警大數據應用,建設社會數據和公共服務大數據應用體系。

    大數據產業支撐能力提升。通過引進內地大數據龍頭企業,培育壯大西藏本土大數據企業,建立西藏大數據產業鏈,建立完善大數據產業公共服務支撐體系。

    西藏大數據平臺建設工程。建立全區大數據采集規范,建設全區一體化的大數據中心,推動大數據在城鄉建設管理、社會治理、社會轉型、產業升級等方面的廣泛應用,激發創新創業活力,服務科學決策。

    西藏大數據研究中心聯合實驗室。依托國家互聯網信息辦公室西藏大數據研究中心的基礎資源,聯合國內藏語文信息技術、大數據技術等科研院所建設西藏大數據研究中心聯合實驗室。

    (四)構筑融合創新的信息經濟體系

    推進信息化和工業化深度融合。積極推進制造業“雙創”及工業云、工業大數據、工業電子商務等服務平臺建設和服務模式創新,全面提升行業系統解決方案能力。推動工業互聯網研發應用,制定工業互聯網總體發展框架,組織實施企業管理能力提升工程,形成工業互聯網健康發展新生態。

    專欄6 ?重點行業互聯網融合推進工程

    貫標試點。依托中國兩化融合服務平臺,組織規模以上企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標,積極組織參與國家兩化融合管理體系貫標試點,每年組織全區貫標試點。

    “兩化”深度融合重點項目。立足我區主導產業和特色產業,分行業、分領域實施一批兩化深度融合重點項目,加快信息技術與底層裝備、研發設計、生產制造、企業管理、客戶服務等關鍵環節的滲透融合,推動產業數字化轉型升級。

    “互聯網+制造業”試點工程。選擇一批基礎好的重點行業骨干企業,組織開展“互聯網+制造業”試點示范,支持企業利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,探索網絡化生產新模式。從管理體系建立、流程與組織變革、數據挖掘利用、解決方案實現等多個方面提煉和總結有效的經驗和模式,組織開展示范推廣。

    工業云和大數據試點示范工程。鼓勵在民爆、建材、天然飲用水、民族手工業等行業建設工業云服務平臺,創新工業云服務內容與模式,推動制造資源集聚、開放和共享,選擇有條件的地區、行業或企業,開展工業云應用試點示范,鼓勵培育基于工業云的新型生產組織模式。加強各級政府、基礎電信企業、云服務商、工業企業間的合作,有效整合各方平臺資源、數據資源和渠道資源,探索工業大數據平臺建設、應用和服務模式,鼓勵開展工業大數據試點示范。

    推進農牧業信息化。實施“互聯網+”現代農業行動,推進數字農牧業建設,著力構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。鼓勵家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農牧業經營主體在林業、種植業、畜牧業、農產品質量安全、農牧業電子商務等領域,運用互聯網思維和技術改造流通方式、管理方式和經營方式,發揮在現代農業建設和農村精準扶貧中的引領作用。建成全區農業農村大數據中心、農牧業遙感中心、農副產品質量安全追溯公共服務平臺,促進農業管理進一步高效透明。大力推進物聯網在農業生產中的應用,使農業生產經營進一步提質增效。信息進村入戶村級服務站接入全國信息進村入戶總平臺,“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制進一步完善,基層信息服務體系基本建立。初步建立農業社會化服務體系。構建信息惠農體系,拓寬暢通西藏特色優勢產品“網上天路”。

    專欄7 ?農牧業信息化工程

    數字農牧業示范推廣。以自治區級以上的農牧業龍頭企業、農牧民專業合作社、家庭農場為主體,以現代農業產業發展為導向,在特色農業、種植養殖、特色手工業等領域建設一批農牧業物聯網應用示范點和智慧農業示范園區,開展生產過程的遠程智能控制、最優環境分析、專家系統運用。

    信息進村入戶示范推廣。深化農村綜合信息服務體系建設,農村綜合信息服務站覆蓋率達90%以上。改造提升縣級益農信息服務中心,集成縣級農牧業信息資源,設立服務窗口。制定益農信息服務中心服務制度和規范,集成配套公益服務、培訓體驗、便民服務、農畜產品電子商務等四類服務,推廣應用“12316三農服務熱線”全區統一平臺,努力為農牧民提供信息進村入戶精準服務。

    農業農村信息化示范基地。制定自治區級農業農村信息化示范基地創建標準,持續開展自治區級農業農村信息化示范縣(市、區)、示范鄉鎮和示范村評定,培育一批自治區級農業農村信息化示范項目,形成一批可復制推廣的建設經驗。

    發展電子商務。全方位規范電子商務市場競爭,拓展實施自治區電子商務工程,加快電子商務模式、市場服務方式創新和科技水平提升,支持移動電商、社區電商、農村電商和跨境電商等新型電商模式發展,促進電子商務提質升級。大力推進“互聯網+流通”,加強智慧流通基礎設施建設。不斷拓展電子商務發展領域,帶動教育、醫療、文化、旅游等社會事業創新發展。健全電子商務要素配套服務產業鏈,大力發展電子商務人才和信息、技術、物流、金融等服務業,完善電子商務支撐體系。

    專欄8 ?電子商務(二期)工程

    培育本土電子商務平臺。鼓勵和支持我區現有優勢實體企業積極創建電子商務平臺,打造全國高原特色產品交易中心。同時依托國內外大型第三方電商平臺,開辟西藏館,開拓國內銷售及進出口跨境貿易途徑,實現民族特色產品跨境貿易。

    推進支撐服務體系建設。推動信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設,健全第三方支付、身份認證、倉儲、物流配送等接口的功能業務,促進電子商務生態圈體系建立。搭建物流信息共享平臺,開創共享經濟物流創新模式。

    培育特色產品電子商務市場品牌。聚合原生態個體作坊、專業合作社等零散生產加工組織,實現互聯互通、組織化、規?;慕y一管理,創立藏地專業營銷團隊,整合社會資源進行電子商務應用培訓,促進市場規?;?、規范化運營。

    發展旅游電子商務。依托我區特色旅游資源,加快建設網格化、智能化的在線旅游電子商務平臺,積極引進國內大型旅游電子商務平臺設立區域運營中心,打造以電子商務為支撐的O2O現代旅游營銷體系,開拓創新共享經濟旅游模式,推動在線旅游市場快速發展。

    電子商務進百村。加快農牧區電子商務服務網點布局,拓展服務網點功能,建設農牧區電子商務縣級服務中心。培育50個自治區級電子商務進農村示范縣,試點建設電子商務特色小鎮,培育發展100個電子商務示范村。開展建設農牧區電子商務和農畜產品電子商務創新發展示范區。

    培育發展新興業態。落實“互聯網+”行動計劃,推動信息化與新興產業深度融合,帶動生產模式和組織模式變革。大力發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶和眾籌,為中小企業搭建公共服務平臺。發展以開放、便捷、節約、綠色為特征的分享經濟。推動寬帶網絡、移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術融合發展,鼓勵和支持大數據企業在藏興業,促進信息消費。積極規范發展互聯網金融,推進多層次金融體系建設,促進“互聯網+”技術與供應鏈金融深度融合,提升互聯網金融服務實體經濟能力。積極籌劃數字版權公共服務體系,促進數字內容產業健康發展。推行智慧旅游服務模式,建立旅游大數據庫和涉旅公共信息服務平臺,培育智慧旅游、智慧休閑等創新業態,推進國家智慧旅游試點城市申報和建設工作。深化物聯網技術在打造我區特色產業方面的融合應用。

    專欄9 ?信息經濟創新發展工程

    建設信息經濟示范區。深化信息技術在現代農業、創新創業、金融、現代服務業等領域集成應用,依托現有新技術產業園區、創新園區,面向云計算、大數據、物聯網與新一代信息技術創新,建立自治區級信息經濟示范區。

    中小企業公共服務平臺工程。打造集信息查詢、投融資、創業孵化、人才培訓、技術創新、管理咨詢、市場開拓、檢驗檢測認證、法律援助、政務公開等服務為一體的綜合服務平臺,為中小企業創新創業提供一體化、專業化、協同化的公共服務。

    “雙創”工程。支持企業聯合科研院所、高等院校等建立基于互聯網的“雙創”平臺,聚集各類創新、制造和金融資源,充分挖掘企業內部創業創新潛力,探索從創意到技術、從技術到產品和從產品到產業的多級孵化模式,形成大中小企業協同共進的產業創新生態。

    智慧旅游景區建設。編制智慧旅游景區規劃,出臺支持政策,開展智慧景區試點,提升旅游景區智能服務質量。構建綜合管理平臺,通過景區地理信息系統建設、景區門戶網站建設、電子門禁系統建設、辦公自動化建設及配套系統建設,實現景區資源監測、運營管理、游客服務、產業整合等功能。構建智慧景區綜合服務平臺,依托景區管理平臺及旅游中心所提供的各類信息數據,通過智能移動終端設備、景區LED屏、導游機及北斗設備,為游客提供實時、便捷、高效的信息服務和救援服務。到2020年,全區4A級以上景區實現智能化覆蓋。落實網絡實名制管理規定,同步設計、同步規劃、同步建設公共無線WIFI安全審計措施。

    物聯網應用試點工程。以物聯網標識解析系統為基礎,在農牧產品、食品、藥品、飲用水等領域率先開發物聯網標識解析追溯系統,進行物聯網相關技術試點。建設物聯網標識解析平臺,聯合物流系統,形成產品、企業、產業的全產業鏈可追溯體系。

    (五)支持構建善治高效的政府治理體系

    服務黨的建設工作。推動“互聯網+黨建”,建設全區黨員信息庫和黨員管理信息系統、黨員教育信息化平臺,提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網絡化水平,加大網絡平臺藏文版研發推廣力度。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務,努力將遠程教育終端站點打造成面向基層的綜合信息服務平臺,促進基層服務型黨組織建設。建設監督執紀問責信息化平臺,完善群眾監督和宣傳平臺,豐富黨風廉政建設和反腐敗工作數據資源,助力全面從嚴治黨。

    統籌發展電子政務。建立全區電子政務統籌協調機制,完善電子政務頂層設計和整體規劃。統籌推進黨政信息化建設,完善區、地(市)、縣(區)三級互聯互通的電子政務云平臺建設,深化全區電子政務內網業務應用,按照應用系統網絡安全標準和要求,推動部門政務專網與電子政務內網對接融合,實現全區縣鄉黨政信息網向寺廟管理委員會和特派機構的拓展,進一步提高工作效率。支持各級人大機關信息化建設,有效滿足立法和監督等工作需求,為人民代表大會及其常委會履職提供信息技術支撐。支持政協信息化建設,推進協商民主廣泛多層制度化發展。支持“智慧法院”建設,推行電子訴訟,建設完善公正司法信息化工程。實施“科技強檢”戰略,積極打造“智慧檢務”。支持“互聯網+”綠色生態建設,基于遙感技術和物聯網技術,加強生態環境監測能力建設,形成天空地一體化的生態環境監測網絡體系。大力推進國資監管信息化。著力提升建筑市場和房地產市場及工程交易信息化監管能力。完善全區電子政務標準體系,建立電子政務績效評估監督制度。發展電子政務新媒體,建設智慧決策支撐平臺,逐步構建統一的決策分析支持、執行監督大數據應用體系。在信息化領域大力推廣政府采購服務模式,逐步推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導社會資本參與全區電子政務建設。

    專欄10 ?電子政務(二期)工程

    編制出臺全區電子政務工作的政策文件,形成電子政務統籌管理機制。

    升級改造全區電子政務工程,提升網絡帶寬、設備性能,大力推進電子政務接入工程。

    加快建設政務信息共享交換平臺。根據國家政務信息共享管理要求,盡快推進全區政務信息共享目錄編制工作,有序建設全區政務信息共享交換平臺。

    統籌建設全區統一的政務云平臺,為全區各委辦廳局、七地市及下屬各縣級政府部門提供按需申請、彈性化服務的信息基礎服務資源。逐步將分散的已有電子政務基礎設施、應用系統整合遷移到統一的政務云平臺上,提高購買服務比例,大幅提升系統集約化水平和投入產出效率。

    建設全區一體化的政務信息服務平臺,推進跨區域、跨層級、跨部門的政務服務平臺,形成“一號申請、一窗受理、一網通辦”的政務服務信息體系。

    創新社會治理。以信息化為支撐,推進社會治理能力現代化。推進城市管理智能化,推廣拉薩、林芝智慧城市示范試點經驗,加快信息技術在智慧小鎮、智慧社區建設等領域的應用。加快全區智慧政府建設,利用信息化技術,在公共服務領域助力向服務型政府轉變,在公共安全領域提升社會治理效能。

    專欄11 ?社會治理智能化工程

    智慧政府示范推廣。推動拉薩、林芝智慧城市和智慧柳梧、智慧魯朗建設。全面建設全區統一的行政權力網上運行平臺、政府網站集約化平臺、公共支付平臺。試點建設移動端政務應用匯聚平臺、政務移動辦公平臺,推進全區投資項目在線審批監管平臺、食品藥品監管平臺、企業信用信息公示系統、安全生產綜合監管平臺、公共資源交易服務系統、國有資產監管平臺、物流體系信息化、防汛抗旱減災信息化、林業信息化、法院信息化、城管信息化、河長制管理信息化等政府服務信息化建設。建設統一的政務咨詢投訴舉報平臺,實現投訴舉報事項的統一流轉、統一查詢、統一督辦。

    民族宗教工作信息化系統建設。包括建設西藏民族宗教信息化管控平臺、西藏民族宗教官方門戶網站群,在全區民族宗教事務委員會區、地(市)、縣(區)三級范圍內開展系統的、全方位的信息化建設工作。

    智慧食品藥品監管工程。建立標準統一、業務協同、信息港共享、數據開放、運行高效的食品藥品監管信息化體系。建立自治區食品藥品安全監管數據中心,基本具備大數據分析處理能力;建立覆蓋區、地(市)、縣食品藥品監管部門的統一信息網絡;建立食品藥品安全監管云平臺;建設覆蓋“四品一械”全品種監管服務平臺,形成互聯互通、信息共享、業務協同、統一高效的食品藥品監管服務體系。

    智慧安防示范推廣。加快人防信息化、公安信息化、公共安全視頻監控等安防系統建設,加快安防信息資源整合和共享,建立涵蓋公共安全防控、區域報警防控、安防信息資源決策分析等主要內容的協同安防體系,逐步在全區范圍內推廣智慧安防應用。

    (六)形成普惠便捷的信息惠民體系

    拓展民生服務渠道。深入實施信息惠民工程,努力創建信息惠民國家試點城市。全面推進政務公開,加強政民互動交流,建立政府同群眾交流溝通的互聯網平臺。建立發揚人民民主、接受人民監督的網絡渠道,推行網上受理信訪、舉報制度,拓展網上政民互動,促進政府公共服務“一站式”網上辦理及行政權力全流程監督。

    創新民生服務供給模式。加快發展先進網絡文化和智慧教育,建設“西藏教育云”和“三通兩平臺一中心”教育信息化服務體系,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。推廣智慧社保服務,深入推進社會保障一卡通工程,統籌推進全面覆蓋城鄉的社會保障、社會救助系統,實現基本醫療保險異地就醫聯網結報,實現社會保險關系網上轉移接續。提升住房公積金信息化服務能力。推廣智慧健康服務,探索在線醫療衛生新模式,加快醫療健康大數據開發,推動建立醫養護一體化養老服務體系,推廣面向居家養老的智能裝備應用。推進就業、養老、教育、職業培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全區聯網,構建線上線下相銜接的信息服務體系。推廣智慧交通服務,實現跨區域、跨交通方式的互聯互通,積極推進基于寬帶移動互聯網和北斗導航系統的智能汽車、車聯網、智慧交通應用示范。規范網絡公益事業發展。

    專欄12 ?信息惠民提升工程

    智慧教育建設。豐富優質數字資源,推廣網絡空間應用,鼓勵師生利用網絡學習空間開展教學活動、教研活動和社團活動。建設推廣基于大數據的教育教學精準管理模式,推進校園大數據建設。開展信息技術與教育教學融合試點,到2020年,建成100所中小學數字校園、20所智慧校園、10個數字化學習與評價方式示范單位和10個網絡學習社區。

    公共文化服務數字化。建立和完善全區公共文化數字化服務平臺,實現全區公共圖書館書目信息、用戶動態信息的共享和更新,到2020年,各區地(市)全面建成“互聯網+公共圖書館”,基本建成城鄉一體、區域均衡、人群均等的先進網絡文化信息服務體系。推進數字文化特色小鎮建設,符合條件的爭取列入區重點培育特色小鎮創建名單,享受相關政策。

    社會保障大數據應用示范。建設全區統一的社會救助、社會福利、社會保障大數據平臺,到2020年,基本實現社會保障與其他區直部門的數據交換和共享。加強大數據在社會保障業務領域的應用,開展基金監管、內控稽核、醫療監控、勞動用工、勞動監察等大數據分析。

    智慧健康應用推廣。試點智慧健康建設示范城市,加快醫療健康信息數據的整合和應用,推動各類個人健康信息歸并、整合和共享,到2020年,初步建成“政府統籌、社會參與、高效便捷”的健康服務模式。推進居民健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民卡等公共服務卡的功能集成,推動個人信息跨區域、跨機構共享,在試點區域實現健康數據互聯互通。

    智慧交通應用推廣。推廣智能交通誘導系統等應用,推動交通運輸基礎設施、運輸工具等互聯網化。鼓勵互聯網平臺為公眾提供實時交通運行狀態查詢、出行路線規劃、網上購票、智能停車等服務。推廣不停車收費系統(ETC)應用,到2020年,客車ETC使用率達到50%,高速公路出行信息服務實現全覆蓋。在旅游城市試點推行智慧車聯網建設。公路運行監測智能化水平達到60%。

    (七)打造網信軍民融合發展體系

    加速推進網信軍民融合深度發展。打通軍民需求對接、信息交互、技術轉化等融合鏈路,推動信息、技術、人才、資本、設施在軍民兩大體系之間的優化配置和共享共用,構建覆蓋網絡空間聯防聯保、信息基礎設施合建共用、信息資源共享利用、網信技術協同創新、網信產業一體發展、網信人才共育共用等融合發展體系。

    加強國防動員信息化建設。依托軍地雙方構建通信網絡,實現“軍網”與電子政務網的“兩網”并用。建立國防動員大數據中心。實現動員潛力數據收集、傳輸、存儲、綜合利用的一體化和高效化。提升人民防空信息保障能力。

    (八)構建網信企業區域化發展服務體系

    加快中國-南亞信息港建設。建立網信企業走出去服務聯盟,引導聯盟成員在融資融智、技術創新等方面協同合作,拓展以南亞為主的國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網站及新媒體面向南亞的國際傳播能力建設,營造良好國際輿論氛圍。

    專欄13 ?中國-南亞信息港建設工程

    建成以西藏為核心的中國-南亞信息港,依托信息網絡與尼泊爾、印度等南亞國家及國際組織間廣泛開展基于互聯網的技術合作、信息共享、人文交流、經貿服務合作,形成具有一定影響力的“信息絲綢之路”區域經濟帶。圍繞重要節點、重大主題,對外講好“中國夢?西藏故事”,做好對印度、尼泊爾等南亞國家的網絡國際傳播工作。探索建立與南亞各國邊境口岸、貿易、社會管理等領域的政務信息共享交換和作業協作體系。依托南亞大陸大通道,建設跨境電子商務服務平臺,推進“中國-南亞電子商務產業園”等項目建設。加快推動北斗系統在南亞地區定位導航、旅游服務、國際救援等領域的推廣應用。進一步推動旅游信息資源在南亞各國間的開放共享。

    鼓勵和支持網信企業走出去。加大對網信企業走出去的政策支持力度,積極搭建對外投資金融和信息服務平臺,構建信息服務體系。制定鼓勵和引導跨境合作的扶持政策,引導網信企業采取貿易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去,利用多邊、雙邊投資貿易協定和財政擔保措施,增強獲取全球資源的能力。

    (九)完善網絡空間治理體系

    加強互聯網基礎資源管理。進一步推進互聯網域名、IP地址、網站等基礎資源和網絡互動平臺真實身份信息注冊登記工作。建設網絡可信體系,探索建立全區網絡化證照服務體系,推進網絡身份可溯源和信息保護工作。

    依法加強網絡空間治理。加強網上正面宣傳,用社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會,做到正能量充沛、主旋律高昂,為廣大網民特別是青少年營造風清氣正的網絡空間。推進依法辦網,加強對從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡傳播平臺的管理。健全網絡與信息突發安全事件應急機制,完善網絡安全和信息化執法聯動機制。開展打擊網絡謠言、網絡敲詐、網絡詐騙、網絡洗錢、網絡色情、網絡反恐等專項行動。加強網絡空間精細化管理,清理違法和不良信息,防范并嚴厲打擊利用網絡空間進行恐怖、淫穢、販毒、洗錢、詐騙、賭博等違法犯罪活動,依法懲治網絡違法犯罪行為。

    專欄14 ?正能量傳播能力建設工程

    重點網站建設。扶持“中國西藏新聞網”“中國西藏之聲網”等新聞網站,加大西藏本土新媒體陣地建設。

    傳播矩陣建設。統籌全區主流媒體、商業網站,聯合國內主流新聞媒體,加強境外傳播陣地合作,打造PC端、移動端、LED端等多渠道的全媒體傳播矩陣。建成西藏“兩微”傳播矩陣,形成移動新媒體平臺的正能量傳播集群效應。

    民族特色文化新媒體傳播行動。在大數據、藏語文等關鍵技術支撐下,深入研究掌握海內外藏語文用戶的不同層次需求,面向各領域人士研發包括符合藏族傳統文化、審美情趣的網絡影視、網絡音樂、網絡文學、網絡游戲和網絡宗教服務類產品,繁榮網絡文藝。引導國內開展網絡購物、網絡社交、在線教育業務的企業開辟使用藏語文、適應藏族群眾差異性需求的服務項目。

    國際傳播能力建設工程。推動涉藏國際傳播能力建設,通過在境外建設網站、互聯網文化傳播中心,以貼近普通國外網民使用習慣的方式展現西藏社會經濟發展現狀和各族人民幸福生活,結合專業人士的講評,以較高的開放性、互動性引導廣大海外普通網民重新認識和了解西藏。

    創新網絡社會治理。加強對互聯網企業的引導,促進互聯網企業健康發展。健全網絡社會組織管理,規范和引導網絡社團發展,鼓勵多元主體參與網絡治理,促進互聯網行業自律自治。推進網絡誠信建設制度化和互聯網領域信用建設。完善全區網絡違法信息舉報工作體系,暢通公眾參與網絡治理渠道。加強網絡倫理、網絡文明建設。

    專欄15 ?網絡文明建設工程

    開展網上“講文明樹新風”活動。打造“西藏好網民”等品牌項目,建設一批網絡文明示范基地,引導人們文明辦網、文明上網。推動文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動向互聯網延伸,擴大覆蓋面和影響力。

    開展網絡公益活動。推動各類網站廣泛開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務獻血等公益活動,吸引網民廣泛參與。加快建設網上志愿服務招募注冊、培訓管理、服務對接、褒獎回饋等工作平臺,大力推動完善志愿服務制度,全面提升志愿服務的運作水平和服務能力。

    開展網絡文化活動。鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品,制作適合互聯網和移動端新興媒體傳播的文化精品佳作。加強網絡誠信宣傳,組織開展網絡誠信宣傳日活動。

    深度參與區域間網絡空間治理。深度參與區域間互聯網治理規則和技術標準制定。實施網絡社會組織走出去戰略,建立打擊網絡犯罪跨區域合作機制,共同防范和反對利用網絡空間進行商業竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動。

    (十)健全網絡安全保障體系

    強化網絡安全頂層設計。實施網絡空間安全戰略,完善網絡安全法律法規體系,推動出臺網絡安全條例、密碼條例、個人信息保護條例。建立完善網絡安全相關制度,健全完善網絡與信息安全通報預警機制,健全網絡安全標準體系。加強網絡空間安全學科專業建設。提升全民網絡安全素質。

    構建關鍵信息基礎設施安全保障體系,落實主管部門監管責任。實施網絡安全審查制度,防范重要信息技術產品和服務網絡安全風險。建立全區關鍵信息基礎設施目錄,制定關于全區關鍵信息基礎設施保護的指導性文件,進一步明確關鍵信息基礎設施安全保護要求,建設關鍵信息基礎設施安全防護管理技術手段。落實國家網絡安全等級保護制度,全力保障國家關鍵信息基礎設施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領域關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設,增強網絡安全防御能力和威懾能力。

    全天候全方位感知網絡安全態勢。加強網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置能力建設。建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制,準確把握網絡安全風險的規律、動向、趨勢。建立政府和企業網絡安全信息共享機制,加強網絡安全大數據挖掘分析,做好風險防范工作。完善網絡安全檢查、風險評估等制度。加快實施黨政機關互聯網安全接入工程,加強網站安全管理,加強涉密網絡保密防護監管。

    專欄16 ?網絡安全保障深化工程

    網絡安全監測預警和應急處置工程。通過網絡安全信息共享規范體系、網絡安全態勢感知平臺、重大網絡安全事件應急指揮體系、建設網絡安全威脅監測處置平臺等系列工程,建立政府、行業、企業網絡安全信息共享機制,利用大數據技術對網絡安全態勢信息進行關聯分析、數據挖掘和可視化展示,提高網絡安全事件的協同應對水平,提高對各類網絡攻擊威脅和安全事件的及時發現、有效處置和準確溯源能力。

    網絡安全保障能力建設工程。提升關鍵信息基礎設施安全防護、網絡安全審查能力建設、網絡安全標準能力建設、黨政機關信息系統安全防護建設,創建網絡安全研究實驗室,強化安全監管、綜合防護的技術支撐,全面提升全區網絡安全保障能力。

    五、優先行動

    遵循信息化發展規律,堅持循序漸進、區分輕重緩急,把應用基礎設施建設、農牧區人口脫貧、公共服務發展、生態環境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優先位置,積極回應各方訴求,讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感。

    (一)新一代網絡信息技術應用行動

    行動目標:到2018年,4G網絡全面開放,IPv6實現試點部署和商用;到2020年,適時啟動5G業務試點,互聯網全面演進升級至IPv6,未來網絡架構取得重大突破。

    加快4G網絡規模建設和應用推廣。在4G開放的前提下,推進4G網絡建設和業務創新,推動全區移動通信技術持續演進,實現LTE-FDD和TD-LTE融合發展。通過加強4G應用推廣,引導和鼓勵4G移動通信技術在電子政務、電子商務、應急管理、無線城市、農村信息化等領域的應用。深化共建共享機制,提升4G網絡建設效率和效益。

    推動下一代互聯網演進升級。加快IPv6在LTE網絡中部署和應用,積極引導商業網站、政府及公共事業單位網站使用IPv6通道,逐步分流IPv4網絡流量。通過示范項目等多種措施引導基礎電信企業和互聯網企業貼近用戶部署應用設施,進一步加大CDN(內容分發網絡)等應用基礎設施建設投資,推動優化網站設計,增加接入寬帶擴容服務能力。

    適時啟動5G業務試點。著眼5G技術和業務長期發展需求,統籌優化5G頻譜資源配置,加強無線電頻譜管理。適時啟動5G商用,支持企業發展面向移動互聯網、物聯網的5G創新應用,積極拓展5G業務應用領域。

    超前布局未來網絡。布局未來網絡架構,加快工業互聯網、能源互聯網、空間互聯網等新型網絡設施建設,推動未來網絡與現有網絡兼容發展。加強未來網絡安全保障,積極防范未來網絡安全風險。

    (二)應用基礎設施建設行動

    行動目標:布局大型云計算數據中心建設,到2018年,新建大型云計算數據中心PUE(電能使用效率)值不高于1.5,物聯網感知設施完成規劃布局;到2020年,新建大型云計算數據中心PUE值不高于1.4,物聯網在城市基礎設施、生產經營等環節中的應用成效顯著。

    統籌規劃全區數據中心建設布局。優化大型數據中心布局,杜絕數據中心和相關園區盲目建設。加快推動現有數據中心的節能設計和改造,有序推進綠色數據中心建設。加快完善我區人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎信息數據庫。建設全區統一的政務信息資源管理服務系統,推動政府數據資源共享交換。鼓勵電信運營企業、互聯網企業等發揮信息服務渠道優勢,搭建公共信息資源開發平臺和數據資源交易云平臺。

    加快重點領域物聯網應用。支持物聯網在高耗能行業的應用,促進生產制造、經營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯網在農產品生產流通等領域應用。加快物聯網在城市建設管理、物流服務、節能減排、食品藥品安全、社會保障、醫療衛生、民生服務、公共安全等領域的推廣應用,提高城市管理精細化水平,逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系。

    (三)數據資源統籌共享行動

    行動目標:到2018年,各類政府信息平臺、信息系統,分散的數據中心資源整合完畢;到2020年,形成公共數據資源開放共享的法規制度和政策體系,建成政府數據統一共享交換和開放平臺,跨部門數據資源共享共用格局基本形成,民生保障領域的政府數據集向社會開放。

    整合各類政府信息平臺、信息系統和分散的數據中心資源。嚴格控制新建平臺,依托現有平臺資源,在區地(市)兩級政府集中構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺,在基層街道、社區統一應用,并逐步向農村社區延伸。充分利用現有政府和社會數據資源,運用云計算技術,構建形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的政務數據中心體系。統籌發揮各部門已建數據中心的作用,嚴格控制部門新建數據中心。

    構建全區基礎信息資源共享體系。制定政府數據資源共享管理辦法和政府數據資源共享標準體系,逐步完善健康、社保、就業、能源、信用、統計、質量、國土、農業、城鄉建設、企業登記監管等重要領域信息資源,構建政府數據統一共享交換平臺。到2018年,跨部門共享的人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源體系基本建成,實現與各領域信息資源的匯聚整合和關聯應用。

    穩步實施公共信息資源共享開放。各地區、各部門根據職能,梳理本地區、本部門所產生和管理的數據集,編制數據共享開放目錄,依法推進數據開放。優先開放人民群眾迫切需要、商業增值潛力大的數據集。加強對開放數據的更新維護,不斷擴大數據開放范圍,保證動態及時更新。

    規范數據共享開放管理。加強共享開放數據的全生命周期管理。建立共享開放數據匯聚、存儲和安全的管理機制。

    (四)“互聯網+政務服務”行動

    行動目標:到2018年,完成全區政務服務平臺建設,基本建成線上線下一體化服務體系;到2020年,實現信息惠民政務服務跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”,建成統一身份認證平臺、電子證照系統,城市管理、民生和公共服務基本實現智能化融合應用,公共服務事項基本實現網上辦理,建成“政務云+大數據”構架的“互聯網+政務服務”體系,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

    建成全區統一的電子政務云平臺。依托統一的電子政務云平臺,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式,拓展自助服務、社區代辦、郵政快遞等服務渠道,構建跨地區、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系,實現一窗口受理、一平臺共享、一站式服務。

    建立電子證照標準規范和共享互認機制。按照“統一標準、協同推進”的原則,組織試點城市和有關部門,共同研究制定電子證照系統建設模式及架構和電子證照制作、驗證、使用、存儲等環境管理辦法以及真實性、完整性、可用性和安全性技術規范。明確電子證照系統與部門業務系統的對接要求。建立電子證照互認共享機制,推進跨層級、跨地區、跨部門的電子證照互認共享,逐步實現全區范圍內異地業務辦理。

    構建統一身份認證體系。以居民身份證號作為個人辦事唯一標識,編制統一身份認證平臺建設與對接規范,開展統一身份認證平臺建設,形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統一深入認證體系,實現群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯、無縫切換。

    構建便民服務“一張網”。梳理整合教育、醫療衛生、社會救助、社會福利、社區服務、婚姻登記、就業創業、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務、法治宣傳、公共安全等民生服務領域的網上服務資源,聯通各個網上辦事渠道,構建便民服務“一張網”,實現一次認證、一網通辦。

    (五)精準網絡扶貧行動

    行動目標:到2017年底,網絡扶貧在試點地區取得初步成效,啟動建立網絡扶貧信息服務體系,基本實現寬帶網絡鄉(鎮)覆蓋、無線網絡村覆蓋、信息服務全覆蓋;到2020年,完成全區貧困村的網絡全覆蓋,農牧區電商應用普及率達30%以上,通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療、科普e站等幫助貧困地區群眾提高文化素質、身體素質和就業能力。

    實施網絡覆蓋工程。加快農村貧困地區互聯網建設和應用步伐,充分利用信息基礎網絡設施普遍服務補償機制,引導三大電信運營商、廣電機構等相關部門推進網絡覆蓋工程,實施技術升級和改造,實現寬帶網絡鄉(鎮)覆蓋和無線網絡村覆蓋。制定農村貧困地區專屬資費方案,精準降低通信資費。定制研發簡單易用、價格合理的藏漢雙語移動終端設備,降低農牧民獲取信息服務的語言障礙。

    實施農村電商工程。鼓勵電商企業面向農村地區開展特色農副產品網上定制化銷售。組織知名電商開設扶貧頻道、開辟特色農牧產品網上銷售平臺。搭建全國貧困縣名優特產品網絡博覽會西藏展臺,開展特色農產品網絡銷售。鼓勵有條件的鄉(鎮)引導電商入駐,打造“一縣一企”“一鄉一品”“一鄉多店”,實施“一店帶多村”精準帶貧機制。依托全國鄉村旅游電商平臺,推廣特色農牧產品、民族工藝、旅游景點和路線等。推動地(市)建立多層次物流配送網絡體系。推進各類電子商務運營網點向基層拓展延伸。

    實施網絡扶智工程。搭建區域教育資源公共服務平臺,加快整合區內外優質教育資源,實現網絡同步課堂、名師講堂、名校網絡課堂、遠程教育課堂等網絡教育服務,促進資源城鄉共享。加強對縣、鄉、村各級工作人員的職業教育和技能培訓,豐富網絡專業知識。支持大學生村干部、“三支一扶”大學生、科技特派員、綜合信息員、西部計劃志愿者和返鄉大學生等開展網絡創業創新,提高貧困地區群眾就業創業能力。

    實施網絡扶貧信息服務工程。建設西藏網絡扶貧綜合服務平臺,促進跨部門扶貧開發信息共享。完善扶貧開發信息系統,構建人有名、戶有卡、村有冊、鄉(鎮)有薄、縣有檔、區地(市)有平臺的區-市-縣-鄉-村五級扶貧工作綜合信息服務管理體系,實現信息精準、識別精準、幫扶精準和管理精準。

    實施網絡公益工程。加快開發應用藏漢雙語網絡扶貧APP,宣傳國家和自治區扶貧開發政策,普及農業科技、醫療、教育、法律援助等知識。借助中國互聯網發展基金會、中國扶貧志愿服務促進會等社會組織,動員社會和廣大網民力量,開展由若干個網民幫扶一個貧困戶的“N+1”網絡公益扶貧活動。在區內外相關新媒體、網站開設網絡公益扶貧專欄,暢通網絡公益扶貧參與渠道,實現廣大網民與貧困人口的對接。

    (六)新型智慧城市試點示范行動

    行動目標:到2020年,新型智慧城市試點取得顯著成效,聚集和輻射帶動作用大幅增強,綜合競爭優勢明顯提升,在保障和改善民生、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。

    分級分類推進新型智慧城市建設。支持拉薩市、林芝市增強輻射帶動作用,形成試點示范,其他地(市)著眼城鄉統籌,縮小數字鴻溝,促進均衡發展。推動小城鎮走智慧型發展路子,實現特色化、差異化發展。開展新型智慧城市評價,突出績效導向,強化為民服務,增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創新發展經驗和建設運營模式,以點帶面,以評促建,促進城鎮化發展質量和水平全面提升。

    推進城際互聯互通和信息共享。加快建立新型智慧城市建設標準體系,制定分級分類的基礎性標準和信息服務、互聯互通、管理機制等關鍵環節標準。深化網絡基礎設施共建共享,實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設,建立促進信息共享的跨部門協調機制,以城市統一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎,疊加各地區、部門、行業相關業務信息,加快促進跨地區跨部門協調應用。

    建立安全可靠的運行體系。落實國家網絡安全政策和標準,建立智慧城市網絡安全工作機制,整合各方資源,及時研究解決重大網絡安全問題,建立并落實重大網絡安全事件(事故)責任追究制度。建立網絡安全態勢感知體系,實施網絡安全審查,對智慧城市建設涉及的重要網絡和信息系統進行密碼應用、網絡安全檢查和風險評估,保證運行安全可靠。

    (七)公共服務便捷普惠行動

    行動目標:到2017年,基本實現各級各類學校寬帶網絡全覆蓋與網絡教學環境建設;到2020年,優質數字教育資源服務基本滿足信息化教學需求,網絡學習空間進一步普及。信息技術促進醫療健康服務便捷化程度大幅提升,遠程醫療服務體系基本形成。網絡文化服務在提高公民科學素質和公共文化服務體系中的比重明顯上升,優秀網絡文化產品供給和輸出能力顯著提升。

    探索建立數字教育資源公共服務體系。提高社區網絡資源配置水平,建設適合區情的在線開放課堂和公共服務平臺,大力推動“網絡學習空間人人通”,普及網絡學習空間應用。探索完善教育活動和教學管理體系,推進在線開放課程學分認定和管理制度創新。開展網絡遠程協作教學應用試點,促進優秀師資共享、推進區域幫扶、創新教學模式、提高教育質量,促進城鄉教育均衡發展。

    打造高效便捷的智慧健康醫療便民惠民服務。加快區、地(市)、縣(區)三級人口健康信息平臺建設,建成全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫,推進公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等業務應用系統等互聯互通、數據共享和業務協同。加快建立區域遠程醫療業務平臺,推動優質醫療資源縱向流動。加強健康醫療大數據應用體系建設,推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘,建立跨部門跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制。

    加快發展先進網絡文化。繼續實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃,實現數字化公共文化服務的互聯互通和共建共享。加快智慧文化社區和社區科普e站建設,擴大數字文化資源在社區中的應用。開發西藏特色文化信息資源,建立藏民族文化藝術品資源分類目錄數據庫,對藏文典籍、傳統藏戲等歷史文化遺產開展數字化保護。推動傳統媒體與新興媒體融合發展,著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。加強互聯網視聽節目、數字出版內容等網絡文化產品的監管,促進網絡文化規范發展。

    (八)社會治理智能化行動

    行動目標:到2018年,建成統一的城市管理數據庫和城市管理數字化平臺;到2020年形成跨部門數據資源共享共用格局,大數據成為政府治理能力的重要手段,精準治理、多方協作的社會治理新模式基本形成。

    推動城市管理智能化。整合房屋建筑、道路交通、市政管理、城管執法、園林綠化、公共安全、應急指揮、社會管理、市場信用、防汛抗旱減災等行業數據,建立河長制信息化平臺,建設綜合性城市管理數據庫和城市管理數字化平臺,推動區、地(市)、縣(區)三級城市管理數據聯網,支撐城市運行監控和決策,推動城市管理向數據化、網絡化、精細化轉變。

    推進公共安全管理智能化。構建全區公共安全綜合防控體系,推進跨部門視頻監控網絡互聯互通、公共視頻監控資源整合和共建共享,強化重大活動應急保障,加強對突發事件、自然災害、重大疫情、群體性事件、生產安全事故等的預警和應急響應。深化智慧安監建設,推動物聯網、移動互聯網等技術在企業生產安全和職業健康管理、?;飞a和儲運監管等領域的應用。

    推進市場監管智能化。建設全區統一的食品藥品安全監管平臺,建立健全食品藥品質量追溯制度和網絡體系,加大對食品藥品生產加工、流通和市場準入的智能化監管力度。建立建筑施工安全生產監控和工程質量部件溯源信息系統,提升工程建設領域生產安全和工程質量智能化監管能力。完善產品質量投訴舉報咨詢服務平臺,建設品牌認證系統。建立商務管理和信息服務綜合平臺,提升商事監管和服務能力。推行網上受理信訪、舉報制度,拓展網上政民互動,暢通群眾利益協調和權益保障渠道。

    推進社會治安防控體系建設。形成黨委領導、政府主導、綜合協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局,健全社會治安防控運行機制,編織社會治安防控網,提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平,增強社會治安整體防控能力。

    (九)美麗西藏建設信息化行動

    行動目標:到2018年底,自然資源和生態環境動態監測網絡和監管體系基本建成,能源互聯網試點示范工作取得成效,綠色智慧產業初具規模;到2020年,能源綜合效率明顯改善,生產生活方式綠色化水平大幅提升,初步形成經濟發展與資源環境相協調的格局。

    推進“互聯網+智慧能源”發展。推動建設智能化能源生產消費基礎設施,加強以智能電網為基礎的多能協同綜合能源網絡建設。建設儲能設施數據庫,將存量的分布式儲能設備通過互聯網進行管控和運營。建設重點用能單位能耗在線監測系統。推動廢舊動力電池在儲能電站等儲能系統實現梯次利用。發展用戶端智慧用能,培育用戶側智慧用能新模式。搭建用戶能效監測平臺并實現數據的互聯共享,提供個性化的能效管理與節能服務。

    加強自然資源動態監測和監管。建立覆蓋全區主要城鎮、重點區域、重要江河湖泊的環境空氣質量、水文、水資源、水質和輻射連續自動監測網絡。建立健全涵蓋各種環境要素的生態環境監測網絡,大力推進國土資源、林業、環保、氣象、水利等部門的信息共享,建立自然資源信息共享服務平臺,為合理利用和高效開發自然資源、加強生態環境監測與環境執法、改進森林草場保護提供有效支撐。建立重點監控企業主要污染物在線監控系統、空氣和水自動監測網絡、環境信息和統計系統、環境管理與決策信息系統。

    創新區域環境污染防治與管理。實施生態環境監測網絡建設工程,建立全天候、多層次的污染物排放與監控智能多源感知體系。利用物聯網、云計算、大數據、遙感、數據融合等技術,開展大氣、水和土壤環境分析,建立污染源清單。開展環境承載力評估試點工作,加強環境污染預測預警,建立環境源管理和污染物減排決策支持系統。加強環境質量數據開放共享,推動生態大數據開發應用,鼓勵公眾參與環保決策、監督評價。

    大力發展綠色智慧產業。建立涵蓋全區的循環資源利用數據共享平臺,鼓勵互聯網企業參與廢棄物回收平臺建設,構建“互聯網+回收”再生資源回收利用體系。加快造紙、印染、醫藥、化工、皮革等行業推廣綠色制造模式,推行資源回收利用技術、低能耗優化作業調度系統、能源利用綜合平衡和調度管理系統等,提高能源資源利用效率,促進制造業綠色、低碳、循環發展。加快低碳工業園區試點建設,加強節能技術開發應用,打造一批具有先進低碳管理水平的綠色企業。

    六、保障措施

    (一)政策保障

    完善法律法規,健全法制環境。建立完善的全區信息化法律法規體系及配套標準,優先推進電信、網絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關政策保障工作;加快推動政府數據開放、互聯網信息服務管理、數據權屬、數據管理、網絡社會管理等相關法規制定工作;強化數據安全保障體系建設,建立跨境數據流動安全監管制度,保障全區基礎數據和信息安全;創新和完善規劃體系,加強規劃實施的配套保障,形成全社會共同推進實施的有效機制。

    創新制度機制,優化市場環境。加大信息化領域關鍵環節市場化改革力度,推動建立統一開放、競爭有序的數字市場體系;健全并強化競爭性制度和政策,制定新興行業監管標準;建立知識產權風險管理體系,加強知識產權運用和保護;建立網信領域信用管理機制、誠信檔案、失信聯合懲戒制度;加強網絡資費行為監管,查處市場壟斷行為。

    (二)組織保障

    堅持中共西藏自治區委員會網絡安全和信息化領導小組對全區信息化發展的統一領導,信息化領域重大政策和事項須經領導小組審定。各級網絡安全和信息化領導小組要加強統籌,研究解決本地區信息化發展中的重大問題。區黨委網信辦、區發展改革委、區工業和信息化廳要按照統一規劃、統一平臺、統一管理的要求,聚焦重點領域和優先方向,加強溝通協調、統籌規劃布局、統籌資金管理、統籌項目建設,做到推進有序,避免各自為政和重復建設。區黨委網信辦會同區工業和信息化廳、區發展改革委負責制定規劃實施方案和年度工作計劃,統籌推進各項主要任務、重點工程和優先行動,跟蹤督促各地區、各部門的規劃實施工作,定期開展考核評估并向社會公布考評情況。區工業和信息化廳要充分發揮好政府層面統籌推進信息化的行業管理職能,切實承擔全區信息化建設工作的組織、指導、歸口管理和監管職能,大力推進全區信息化工作。

    各地(市)人民政府(行署)要加強組織實施,落實配套政策,結合實際科學合理定位,扎實有序推動信息化發展。按照職責分工,分解細化任務,明確完成時限,加強協調配合,確保各項任務落地實施。

    (三)資金保障

    加快建立多層次多元化投融資渠道,引導社會投資,增加金融有效供給。推廣PPP模式。加強PPP項目儲備和推介。充分發揮政府資金引導作用,通過貼息、擔保、資本注入、以獎代補、有償使用等方式,鼓勵社會資本參與基礎設施建設運營、提供公共服務和特色產業開發,鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下,為PPP項目融資開辟綠色通道。

    加大資金統籌力度,提高資金使用效益。支持互聯網企業、高新技術企業、生產性服務企業等認定申請,經認定的企業按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵企業通過發行企業債券、集合債券、資產證券化產品、非金融企業債務融資工具等方式,進一步拓展融資渠道。

    完善預算管理制度,綜合運用多種政策工具。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式,加大對信息化企業信貸支持力度。鼓勵在政府投資基金下設立互聯網發展子基金,積極服務信息化發展。鼓勵社會資本發起西藏互聯網產業投資基金。建立和完善以政府投入為引導、社會力量共同參與的多元化投入機制。

    (四)人才保障

    堅持培引結合,實施重大人才工程,切實用好現有人才,大力引進緊缺急需人才,建立管理規范、開放包容、運行高效的人才發展機制,最大限度調動人才的積極性、激發人才的創造力。建設一支既具備互聯網思維與技能又精通信息化服務的專業化隊伍,聯合高校、科研機構推廣信息化訂單式人才培養,積極調整專業課程結構,加強對計算機專業應用技能型人才的培養,建立信息化人才培養實訓基地,保障本土人才供給。

    充分發揮人才援藏優勢,積極引進區外人才,注重引進長期建藏人才,創新人才引進和使用方式,在重點領域和關鍵環節引進急需緊缺人才,強化物質和精神激勵,完善家屬安置、職稱評聘、創業補助、醫療和養老保障等激勵政策,實現人才引得進、留得住。

    全面開展信息化人才隊伍培訓和考核工作,結合“雪域英才”“西部之光”“西藏特培”計劃、專業技術人才知識更新等工程,對做出突出貢獻的信息化高端人才及其團隊,按照現行政策給予支持。

    (五)監督保障

    建立全區信息化工作績效評估體系、考核管理辦法、檢查督導制度,完善事前、事中、事后監管責任制,納入政府績效考核體系,列入重點督查事項,定期通報工作進展和成效。對納入財政資金支持的信息化建設項目,要做好績效目標申報和績效評價工作,提高財政資金使用效率,保證財政資金使用成效。建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

    附件:西藏自治區“十三五”信息化發展規劃主要任務分工方案

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