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  • 標      題 西藏自治區天然飲用水產業發展規劃(2015-2025年)
    索引號 000014349/2018-00089 文      號 藏政辦發【2015】69號
    發布機構 西藏自治區發改委 發布日期 2018-11-26 16:55:00

    時間: 2018-11-26 16:55:00 來源:

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    前 ?言

    西藏自治區天然水資源豐富,水質優良,開發利用價值高,發展天然飲用水產業前景廣闊。自上世紀90年代中期、尤其是“十二五”以來,西藏自治區天然飲用水產業發展勢頭良好,產業格局初步形成,產品內涵日趨豐富,品牌效應逐步顯現,在拉動經濟發展、改善民生、促進就業和社會穩定等方面發揮了重要作用。為更好貫徹落實黨中央關于西藏要“加快培育和發展特色優勢產業”的重要精神,“加快建設高原特色生物和綠色食(飲)品生產基地”,盡快將水資源優勢轉變成經濟優勢,形成產業大文章,把天然飲用水產業發展成為西藏支柱產業之一和新的經濟增長點,根據《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》、《西藏自治區“十二五”工業經濟總體規劃》、《西藏自治區“十二五”高原生物和綠色食(飲)品產業發展規劃》及西藏自治區“十三五”規劃思路,編制本規劃,規劃期為2015-2025年。

    一、產業發展背景與現狀

    (一)國際包裝飲用水產業的發展現狀與趨勢

    1.產業規??焖僭鲩L

    20世紀90年代中后期以來,隨著經濟社會發展和消費者健康意識的增強以及環保型包裝的大規模應用,全球包裝飲用水產業規??焖贁U張,包裝飲用水已經真正成為全球性的飲料和飲料行業中發展勢頭最為強勁的門類。2014年,全球包裝飲用水產量為2829.1億升,占整個飲料總產量比為45.6%,2008年以來年均增速為6.2%。預計,2015-2020年間全球包裝飲用水產量年均增速將超過6%。

    2.生產格局高度集中

    消費習慣、收入水平和水資源稟賦差異以及產業資本的大規模擴張決定了全球包裝飲用水產業高度集中的生產格局。國家層面上,2014年前10大生產國包裝飲用水產量占全球總產量比為74.1%,前兩大生產國包裝飲用水產量占全球總產量比高達29.2%3。企業層面上,雀巢、達能、百事可樂、可口可樂等四大食品和飲料巨頭占全球市場份額已經超過30%。

    3.市場格局變化調整

    隨著人們消費習慣的改變以及可支配收入的增加,全球包裝飲用水市場格局正在發生變化,以中國、印度、泰國、印尼、日本等國為代表的亞太地區包裝飲用水需求快速增長,市場規模不斷擴大,并逐漸取代北美和歐洲成為全球包裝飲用水的主導市場。2014年,亞太地區包裝飲用水市場需求占全球比為33%,領先歐洲市場4.2個百分點,位居第一。未來,隨著經濟的持續快速發展和居民收入水平的提高,亞太地區將成為全球最具發展潛力的包裝飲用水市場。

    4.資源環境約束加劇

    包裝飲用水產業的快速發展帶來水資源開發加劇,包裝材料消耗持續快速增長,水資源開發及包裝材料回收產生的生態環境問題顯現,美國等發達國家已經出現“抵制瓶裝水”的現象。如何實現產業發展和生態環境保護的有機統一,成為未來包裝飲用水產業發展面臨的一大難題。

    (二)國內包裝飲用水產業的發展概況與特點

    1.優質水源資源短缺

    我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,國內一半以上省、區、市嚴重缺水或極度缺水,一些地區水資源污染問題突出。2013年,全國地表淡水總體輕度污染,重點湖泊(水庫)中39.3%呈輕(中、重)度污染狀態,800個國家級地下水環境質量監測點中較差和極差的監測點占比59.6%。隨著地表淡水和地下水資源污染的加劇,總量有限、但質量相對較好的西南地區成為未來包裝飲用水開發利用的重點領域。2013年,全國礦化度≤2g/L的地下水資源量為8081.1億m3,地下水資源開采比例約為14%。其中,包括西藏在內的西南地區地下水資源量占全國地下水資源總量比為16.0%,但開采比例僅為0.4%4、5。

    2.產業規??焖贁U張

    市場需求的快速增長和需求潛力的釋放推動包裝飲用水產業快速發展。2014年,全國規模以上包裝飲用水企業570家,產量為781.6億升,實現銷售收入1132億元,同比分別增長8.2%、17.5%、11.6%。相比于2011年,全國包裝飲用水產量增速提高了4.8個百分點,廣東、四川、河南等主要產區的包裝飲用水產量增速分別提高了14.0、11.0、18.8個百分點。

    3.產業結構不斷優化

    隨著產業的快速發展,全國包裝飲用水產業結構發生了明顯的變化。區域結構上,東部地區產業地位不斷下降,中西部地區包裝飲用水產業的資源優勢正加速轉變成產業優勢,包裝飲用水產業布局與水資源優勢的關聯度不斷提高。2010-2014年期間,東部、中部、西部、東北地區包裝飲用水產量占比分別由47.6%、14.7%、25.0%和12.6%變為37.8%、18.9%、30.7%和12.5%。行業結構上,大企業的行業引領作用進一步增強,集中度不斷提高。2014年,前10大包裝飲用水企業產量占全國總產量比為46.6%,前5大領軍企業的產量占全國總產量比達39.0%6。渠道業態上,傳統的代理+零售模式的地位不斷下降,定制化銷售、網絡銷售等新業態快速發展。

    4.標準體系不斷完善

    資源與環境壓力的持續加大、食品安全問題的凸顯和消費者健康意識的快速提高倒逼包裝飲用水產業規?;?、規范化、現代化發展。目前,國家層面已經形成了包括食品安全、生產與流通規范、行業自律等方面較為完善的標準體系,廣東、浙江等地方政府以及重點企業也在國家標準的基礎上制定了各自的標準,國內標準與國際標準逐漸接軌。

    5.市場需求增長強勁

    我國是目前世界第一大包裝飲用水消費大國7,市場規模已經超過1000億元,年均需求增速超過15%,遠高于發達國家,但人均消費量不高。2014年,我國人均包裝飲用水消費量約為38升,略高于世界平均水平的37升尚低于發達經濟體人均100升左右的水平8、9。近年來,隨著生態環境問題的關注、生活節奏的加快、健康意識與收入水平的提高、城鎮化的快速推進,人們對包裝飲用水、尤其是高品質包裝飲用水的消費需求明顯增加。

    (三)西藏天然飲用水產業發展現狀與主要問題

    1.發展現狀

    優質水資源豐富。西藏是我國水資源最豐富的地區,多年平均水資源量達4394億立方米,占全國比為16.5%,人均水資源占有量全國第一10。同時西藏也是世界上罕有的待開發、無污染之地,水中富含多種天然的常量及微量元素,是世界公認的最好淡水資源地之一,具有極高的開發利用價值。

    產業發展勢頭良好。自西藏“十五”規劃提出大力發展高原特色食(飲)品業以來、特別是近年自治區提出做大做強天然飲用水產業,天然飲用水產業呈現出較好發展勢頭。目前全區獲得生產許可證的天然飲用水生產企業有28家,建成生產線30余條,設計產能達到230萬噸,行業整體技術及工藝標準達到國內中上水平。2014年,全區天然飲用水銷量為15.3萬噸,較2009年的7.2萬噸增長113.0%。實現工業總產值5.3億元,占全區工業總產值比為3.5%,天然飲用水產業已經成長為全區最具有發展潛力的特色優勢產業之一。

    產業格局初步形成。在“一點三線四區11”、“4小時經濟圈12”、“一江三河13”總體布局導向下,西藏天然飲用水產業逐步形成了以藏中為核心,藏東南、藏西北協調發展的格局。其中,拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都五地集中了25家企業,綜合條件最好的拉薩市集中了15家企業,產業集群效應初步顯現。

    產品內涵不斷豐富。近年來,西藏各地立足自身特色與水質特性,增加天然飲用水產業的產品類別,豐富產品檔次。目前既有大宗的飲用純凈水、飲用天然礦泉水,也有飲用天然泉水、飲用天然水等其他飲用水。既有西藏5100、珠峰冰川等高端消費礦泉水品牌14,又有圣地、神水等大眾消費品牌,還有面向醫療、美容等領域以及母嬰等特殊群體的消費用水。

    品牌影響力逐步顯現。憑借獨特地緣特征、優質的水源優勢和對品牌建設的重視,西藏天然飲用水產業的品牌效應逐步顯現。截至2014年,全區天然飲用水產業已擁有中國馳名商標1個、自治區著名商標2個,西藏冰川5100先后獲得了“中國優質礦泉水水源”、“世界最佳礦泉水獎”等稱號。珠峰冰川自涌天然活水榮獲第二屆好水中國品茶鑒水大賽“梅花雪獎”。卓瑪泉奪得2014年德國紐倫堡國際啤酒飲料設備展“最佳PET瓶獎”、“最佳生產(工藝)創新獎”、“最佳科技創新獎”三項入圍獎。

    2.主要問題

    經濟規模優勢缺乏。天然飲用水產業經濟規模小,引領產業發展的龍頭企業正在培育壯大過程中,產業發展與優質豐富的水資源形成了顯著反差。2014年,西藏全區天然飲用水占全國包裝飲用水產量比僅為0.2%。規模以上企業僅為4戶,年產量過萬噸的企業僅2戶。

    產業發展層次不高。產業體系不健全,現有企業集中于天然飲用水資源的開發生產上,資源競爭特征明顯,產品系列標準、生產作業規范等基礎支撐條件待健全,設計、包裝、電子商務、公共服務、品牌推廣等現代產業服務配套體系發育水平低。創新主體與創新平臺缺乏,創新投入有限,人力資本匱乏。

    產業特色尚未真正體現。產業發展起步晚,優質豐富的水資源尚未實現與現代生產技術與工藝的真正融合,重水資源開發生產、輕品牌建設的現象較為突出。產業的協同發展水平不高,飲用水原產地保護制度不完善,對西藏元素的挖掘利用明顯不足,既未能突出西藏水資源的特質,也未能充分利用和結合西藏享譽世界的旅游資源、獨特的文化宗教資源和高原農林產品資源。

    資源勘查評價工作滯后。目前僅完成了交通條件相對較好的拉薩、那曲、林芝、山南等局部地區有限水資源的初步調查評價,絕大多數礦泉水源水、地表泉水等水體的系統性調查評價工作尚未開展,對水資源的分布狀況、整體開發利用條件、潛在規模、開發的經濟價值、環境影響和可行性等缺乏系統分析,影響了整體開發布局設計和產業規?;?。

    (四)西藏天然飲用水產業發展面臨的機遇與挑戰

    1.發展機遇

    政策優勢進一步凸顯。新時期國家對西藏“兩屏四地15”的戰略定位和藏中地區在國家新一輪西部大開發戰略地位16為天然飲用水產業發展贏得了優惠的財政、稅收、投資、金融、土地、價格等政策支持,中央關于西藏要“加快建設高原特色生物和綠色食(飲)品生產基地”、“加快培育和發展特色優勢產業”的重要精神以及自治區黨委、政府關于將天然飲用水產業培育打造成西藏支柱產業的重要決定,極大提升了天然飲用水產業在西藏經濟社會發展中的戰略地位17,對口援藏機制有助于緩解天然飲用水產業發展面臨的資金、人才、技術瓶頸和改善產業配套條件,新型城鎮化背景下國家培育壯大陸路邊境口岸城鎮的重大舉措將提升西藏的城鎮化水平和對外開放層次18。

    市場前景持續向好。目前我國包裝飲用水人均消費量較低,國內有22個省區市嚴重缺水或極度缺水,包裝飲用水需求增長潛力巨大。加之近年來飲用水安全問題屢有發生,消費者對安全飲水更加關注,安全、綠色飲品的消費需求日益增長。西藏天然飲用水具有安全高品質、清潔無污染的獨特競爭優勢,必將得到廣大消費者的廣泛認可和接受。

    發展環境不斷優化。西藏天然飲用水產業發展協調領導小組及辦公室的成立,健全了產業發展的領導組織體系,形成了產業發展的組織領導合力,有助于促進天然飲用水資源的有序開發和產業的健康發展,改進產業發展的指導和服務。豐富獨特的旅游及文化資源開發加快和藏博會的成功舉辦,極大地提升了西藏的國內外影響力和吸引力,有助于“西藏好水”的宣傳和產業品牌體系建設。國家“一帶一路”倡議的實施有助于促進與新疆、青海等周邊省區和印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞諸國的經貿交流與合作。

    交通運輸條件極大改善。在國家的高度重視、持續高投入和對口援建省市的大力支持下,目前西藏已經形成了以 “三縱、兩橫,六個通道”19為主骨架、基本輻射藏中、東、西三個經濟區的公路網,以青藏鐵路為核心通達國內大中城市的鐵路網絡,以拉薩為主核心直達國內主要地區的航空運輸網絡。未來,隨著拉日、拉林鐵路建成運營和青藏鐵路擴能改造工程的完成,西藏天然飲用水產業發展面臨的運輸問題將得到明顯改善。

    2.面臨挑戰

    要素瓶頸突出。西藏地處西南邊陲,交通基礎設施較為薄弱,產品外運運距長、生產和運輸成本高,一定程度上降低了產品市場競爭力;電網通達程度有限,部分地區電力輸送不穩定,制約了企業的持續穩定生產;金融市場發育程度低,中小微企業融資難、融資成本高問題突出;人口規模小,人才培養能力弱,加之特殊的地理自然條件造成人才集聚效應弱化,產業發展面臨著用工與人才瓶頸。

    經營管理粗放。西藏各地同打資源牌,有限的產業發展資源分散于多個中小微企業,利用效率低,多數企業市場適應和開拓能力弱;現有企業普遍存在“小富即安”傾向,缺乏做大做強意識,駕馭現代管理與營銷理念、新一代信息技術的能力弱,企業的信息化水平低。

    市場開拓能力不足。多數企業對市場走勢和目標客戶群的把握和判斷不準確,目標市場、產品定位不明確,市場宣傳不到位,營銷、物流配送體系不健全,尚未形成整體合力和宣傳效應。品牌建設和地理標志產品保護工作滯后,影響力和知名度高的品牌產品少。

    頂層設計不完善。產業發展初期缺少規劃引導、政策扶持,沒有統籌設定明確的發展方向、目標,未制定統一的行業標準,水源有序開發利用程度不高,天然飲用水產業發展呈現“一業多地多牌”特征,企業之間同質化競爭突出。

    二、指導思想、基本原則與主要目標

    (一)指導思想

    深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持自治區關于“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略,立足豐富優質的水資源,以市場需求為導向,以改革創新和科技進步為動力,以要素整合、品牌打造為重點,以飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等為主要發展方向,優化頂層設計,加快培育壯大本土企業和引進有實力的大企業,著力構建特色鮮明、布局合理、環境友好、品牌引領、創新驅動、質量安全、效益顯著、西藏元素突出的天然飲用水產業體系,推動西藏天然飲用水產業規?;?、規范化、現代化發展,把天然飲用水產業打造成綠色、富民、興藏的支柱產業和全國知名、國際知曉的優勢產業。

    (二)基本原則

    市場主導,政府履職。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業活力,鼓勵區內外各類資本采取多種方式投資天然飲用水產業。更好發揮政府公共服務職能作用,借力援藏機制,強化政府在政策扶持、標準體系建設、規劃引導、質量監管、信息公開等方面的職責。發揮行業協會完善標準,強化行業自律等功能,加強市場分析,規范市場行為。

    有序開發,環境友好。堅持可持續發展理念,科學處理生態環境保護與天然飲用水資源開發的關系,強化行業準入和水源地保護,規范天然飲用水資源開發行為,推進資源綜合利用,促進天然飲用水產業與生態環境和諧發展。

    質量為本,品牌引領。堅持依法治企,以德立企,質量興企,強化企業產品質量安全和誠信體系建設,嚴格落實“安全、綠色、天然、無污染”的質量管控和追溯機制,培育壯大企業品牌,合力打造“西藏好水”區域品牌。

    規范發展,創新驅動。加強天然飲用水產業準入條件、產品標準體系建設,強化標準體系對產業發展的規范作用。依托骨干企業和內外部科技資源,加強創新能力建設,推進新裝備、新技術、新工藝運用,加大新產品開發力度,促進“兩化融合”。

    整體推進,協同發展。立足西藏各地天然飲用水資源分布及相關配套條件,加大基礎設施及產業鏈上下游配套能力建設力度,推進天然飲用水產業與西藏其它特色優勢產業、藏文化產業及旅游產業的協同發展。

    (三)主要目標

    1.總體目標

    戰略布局西藏天然飲用水產業,培育一批具有較強市場競爭力的天然飲用水骨干企業,形成較為完善的產業配套體系,建立集約型、質量型、特色與創新驅動型和具有較強競爭力的現代天然飲用水產業體系,形成大規模、高品質、多系列、可持續發展的產業格局,使西藏成為國內外知名的天然飲用水產業強區,天然飲用水產業成為西藏經濟社會發展的引擎。

    2.具體目標

    到2020年,全區天然飲用水產量達到500萬噸以上,力爭總產值達到400億元以上,帶動相關就業過萬人,培育8-10家具有較強競爭力的天然飲用水骨干企業,爭創自治區知名名牌4-6個,全國知名品牌1-2個,建設1-2家企業技術中心,搭建1個物流信息服務平臺及1-2個倉儲物流基地。到2025年,西藏天然飲用水設計產能達到1000萬噸,形成400-800億的產值規模,培育5家左右年生產能力100萬噸以上、生產管理先進、質量控制優良、品牌知名度高、市場影響力大的企業集團,自治區知名品牌8-10個,全國知名品牌3-5個,倉儲物流基地達到4-6個。

    三、發展方向與產業布局

    (一)總體發展方向

    順應國內外飲用水產業發展與市場需求趨勢,立足水源豐裕情況及水質特性、交通及其他配套條件,加快發展面向中高端市場的飲用天然礦泉水和飲用天然泉水、飲用天然水等其他飲用水20、21,適度開展面向醫療、美容、宗教禮拜等特殊領域以及母嬰等特殊群體消費用水的研發生產。充分利用高品質天然飲用水資源和西藏獨特的高原農林及生物資源,開展特色飲品的研發生產。根據現有產業鏈體系發展現狀,加快發展天然飲用水配套產業和現代服務業,重點發展包裝、印刷等配套產業和現代倉儲物流、質量檢驗檢測、人力資源培訓、法律咨詢、知識產權交易、電子商務、營銷策劃、廣告宣傳等現代服務業。

    (二)產業布局

    1.天然飲用水生產

    以水資源空間分布為點,交通運輸網絡為線,以線串點、以點帶面,重點在量大質優的重點水源點、物流交通電力等基礎設施條件好的產業集聚區和中心城市、重點交通沿線附近布局天然飲用水產業。

    2.配套產業及現代服務業

    以拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都為中心,大力發展包裝、印刷等配套產業以及質量檢驗檢測、人力資源培訓、法律咨詢、知識產權交易服務、電子商務、營銷策劃、廣告宣傳等現代服務業,并逐步向其他地區延伸發展。沿青藏鐵路、青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路等交通樞紐,布局發展現代倉儲物流產業,加快建設面向內地及周邊國家的物流大通道,完善沿邊(邊境口岸、城鎮)地區銷售網絡建設。

    專欄1 ?天然飲用水產品與技術發展重點

    一、產品

    中高端消費飲用水:引進國內外先進天然飲用水生產線,積極發展市場需求量大的高品質包裝飲用水,重點開發生產富含偏硅酸、鍶、鋰、鈣、鈉等礦物質元素的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水、飲用天然水等。特殊領域及特殊群體消費用水:立足高品質水源,引導和支持企業適度開展面向特殊領域、特殊群體消費用水的研發生產,逐步改變以天然飲用水為主的單一產品局面。

    特色飲品:依托當地青稞、核桃、梨、桃、蟲草、紅景天、野葡萄等高原生物資源和優質水資源,開發生產具有高原生態資源優勢的特色飲品。

    二、技術

    殺菌技術:重點發展高壓脈沖電場殺菌技術、“干法殺菌”工藝,替代傳統臭氧殺菌技術,避免溴酸鹽的產生。

    新型包裝技術:重點研發環保型一次性包裝材料以及袋裝水的全程密封技術、取液分流技術、盒袋一體化技術等,解決桶裝水二次污染問題。

    節水降耗技術:改善源水加工過程中的處理工藝,根據水源水質確定水處理工藝,提高水資源利用率。

    生產過程質量控制技術:提高生產過程在線監測和質量控制水平,建立對飲用水消毒副產物、微生物、污染物等的定性定量分析關鍵指標的監測和控制方法。

    生產過程質量控制技術:提高生產過程在線監測和質量控制水平,建立對飲用水消毒副產物、微生物、污染物、雜質等定性定量分析關鍵指標的監測和控制方法。

    專欄2 ?天然飲用水配套產業及現代服務業發展重點

    一、配套產業

    包裝產業:密切跟蹤國內外包裝技術、裝備及材料發展動態,引進先進技術及裝備,適度發展現代包裝產業。

    印刷產業:以環保、綠色、輕便化和特色化為方向,大力發展精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷等產品,為天然飲用水生產提供配套服務。

    二、現代服務業

    倉儲物流:協調推進重點企業、重點園區鐵路專用線建設,加快發展第三方物流,建立以物聯網技術為支撐的物流信息共享平臺。

    質量檢驗檢測:完善全區天然飲用水產品質量檢驗檢測能力建設,構建產品質量安全風險預警和監測控制信息系統,全面提高天然飲用水質量安全監管能力。重點提高重金屬、微生物、化學危害物質等涉及飲用水安全的關鍵性控制項目檢測檢出限、檢測準確度和檢測速度。

    其他服務業:重點發展人力資源培訓、法律咨詢、知識產權交易、電子商務等現代服務業,為天然飲用水產業發展提供人才、法律保障。

    圖2 ?西藏天然飲用水產業空間布局

    (三)重點地區發展方向

    1.藏中地區

    拉薩:利用海拔相對較低、道路交通及其他配套服務較為完善、天然飲用水資源豐富、開采難度小且富含鍶、偏硅酸等特點,大力發展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,適度發展面向特殊領域及特殊群體的消費用水,培育高端飲用水品牌;依托西藏產品質量監督檢驗所及其他相關機構,加快發展天然飲用水質量檢驗檢測、質量認證與追溯、數據與市場信息采集、共性及關鍵技術研發、科技項目孵化、品牌運作、知識產權交易、產品推介及展示等服務;依托拉薩市教育資源相對豐富的條件,加快發展面向天然飲用水產業的中高等職業教育及培訓服務;以拉薩鐵路運輸為中心,依托西藏冰川礦泉水有限公司、西藏高原天然水有限公司兩大龍頭企業,加快發展天然飲用水產業的倉儲物流,建設西藏天然飲用水產業物流信息服務平臺;依托拉薩市工業門類相對齊全、基礎較好的有利條件,適度發展包裝、印刷等配套產業。

    山南:利用境內湖泊水、冰川融水豐富的特點,引進國內外重點企業,發展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,打造知名品牌;依托當地優質的青稞、核桃、梨、桃等高原水果和優質水資源,開發生產高原特色飲品;以澤當為中心,提前布局面向拉薩的天然飲用水產業物流體系;利用境內藏傳佛教文化及旅游資源優勢,推進天然飲用水產業與旅游業協同發展。

    日喀則:利用冰川、雪水資源的優勢,近期以定日縣、亞東、崗巴三縣為重點,依托西藏珠峰冰川水資源開發有限公司和引進的知名企業為載體,重點發展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等;以日喀則鐵路運輸為中心,沿國道318、省道204、拉日鐵路線,加快建設天然飲用水產業倉儲物流;進一步完善境內重點水源地的勘查及開采價值評估工作,明確中長期開發方向與開發重點;利用中尼、中印邊貿通道優勢,依托樟木、吉隆、亞東等邊貿口岸市場,積極推進天然飲用水邊境貿易的發展,拓展市場空間。

    2.藏東及藏東南地區

    林芝:利用海拔相對較低、公路交通及其他配套服務較為完善、水資源開采難度小、水源豐富、水中鍶含量高、貼近內地市場等優勢,大力發展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,壯大產業規模;充分利用農牧業相對發達、生物資源豐富的優勢,拓展天然飲用水產業發展內涵,加快開發生產青稞、核桃、蟲草等特色飲品、保健型飲品;利用“西藏江南”的旅游資源、貼近成都易于吸引人才等優勢,加快發展技術研發、工業設計、人才培訓、金融、科技孵化、產品推介與展示等服務;以川藏鐵路、拉林鐵路建設為契機,加快謀劃天然飲用水產業倉儲物流,提前建設天然飲用水倉儲與物流配送中心;依托現有的印刷包裝產業基礎,發展面向天然飲用水的包裝、印刷產業;依托林芝職業技術學校以及各縣的職業技術教育中心,加快發展面向天然飲用水產業的職業教育,培養產業技術工人。

    昌都:利用地處“三江流域”、水源豐富且水質較好的資源優勢,大力發展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等;發揮“西藏東大門”的區位優勢,加快出省公路的改造與完善,以類烏齊縣、昌都縣、八宿縣為中心,以滇藏公路、川藏公路、國道317、國道214為紐帶,打造面向四川、青海、云南、甘肅等地的倉儲物流網絡,強化對內陸市場的銷售能力;以川藏電網聯網工程建設為契機,加快區域電網電源點建設,實施農網改造升級工程,全力擴大昌都縣、類烏齊縣等地的電網覆蓋率,強化生產所需的電力保障。

    3.藏北及藏西地區

    依托那曲地區“一塔、四源”的水資源和品質優勢,“西藏北大門”區位優勢,以及阿里地區岡仁波齊國際旅游合作區建設,大力發展具有含氣等特征的飲用天然泉水,適度發展面向特殊領域、特殊群體的消費用水,打造特色飲用水及消費用水品牌。挖掘天然飲用水產品文化內涵,與進入印度市場的中印經銷商合作,將阿里地區“岡仁波齊”包裝飲用水進一步推向印度市場。加快推進那曲、阿里及其他地區水資源的勘查工作,明確中長期開發重點。依托青藏鐵路、青藏公路、新藏公路、國道317,以安多、那曲鐵路運輸為中心,加快謀劃天然飲用水倉儲物流及配送體系、把青藏鐵路那曲物流中心建成西藏天然飲用水重要物流基地,把那曲打造成藏北天然飲用水產業物流、倉儲、配送中心。進一步完善道路交通體系,加快藏中電網延伸工程,加快推進工業電網建設。

    四、主要任務

    (一)加強水源地勘查與保護,合理有序開發

    加強水源地勘查與保護,實現產業與生態環境和諧發展。一是加快推進西藏天然飲用水資源整裝勘查工作,充分發揮自治區礦產資源勘查專項資金的作用,加大天然飲用水水資源調查評價投資力度,開展天然飲用水水源地周邊生態、地質環境等基礎信息調查,摸清西藏天然飲用水資源分布、水量、水資源的特征性理化指標,查清水源地地質地貌、水文地質條件、周邊污染源等環境信息,加快出臺《西藏天然飲用水資源評價報告》,科學評估開采的經濟價值與環境影響,明確開發優先次序,為產業發展、標準體系建設及地理標志申報提供技術支持。二是加快制定《天然飲用水資源保護規劃》、《天然飲用水水源地保護與開發管理辦法》,健全天然飲用水水源地環境保護機制,建立天然飲用水水源衛生保護區,劃定天然飲用水水源地保護帶。強化水資源開采事前環境影響評價,嚴格規范開采程序,加大對違規開采行為的處罰和打擊力度。三是建立產業發展生態恢復制度,重點是加強已開發水源地生態變化的動態監測、水源地衛生防護區建設和生態修復。四是實施地理標志保護戰略,申請國家對西藏天然飲用水實施地理標志保護,加快以飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等為主的保護體系建設,規范地理標志生產管理和品牌培育,嚴格規范地理標志、標識的使用。

    (二)推進標準體系建設,實現高起點發展

    推進標準體系建設,推動天然飲用水產業高起點發展,提升產品市場競爭力。一是建立從規劃開發、水源使用、工藝裝備、質量安全、環境保護、安全生產等國家標準及企業標準相配套的、符合發展要求的西藏天然飲用水標準體系,理清類別、明確目標。二是以綜合標準化為手段,引導企業加快建立以良好操作規范、產品質量要求等技術標準為主體,管理標準和工作要求相結合的企業標準體系,大力實施標準化生產,改進生產工藝,規范生產行為,保證產品質量。三是積極推進區域標準互認和交流,鼓勵和引導企業采用國際標準,鼓勵行業協會、社會團體等組織參與天然飲用水標準制定和評價。依法規范天然飲用水企業的生產經營行為,加強生產流通、市場銷售全流程監測管理,建立健全產品質量追溯體系,將企業納入誠信體系建設,嚴把產品質量關。

    (三)加強品牌培育,打造區域知名產品

    大力實施品牌戰略,加強品牌培育和扶持,著力打造“西藏好水”區域品牌。一是引導企業牢固樹立市場意識和品牌意識,加強市場分析研判和產品研發創新,形成科學合理的高中低端產品體系。做好企業發展戰略規劃和品牌定位,加強質量管理和誠信體系建設,堅持以品質和誠信打造知名品牌,贏得和拓展市場。二是整合西藏品牌建設資源,建立自治區人民政府牽頭,以企業為主體、多部門聯動、行業中介為紐帶的品牌工作推進機制,加大對品牌工作的政策與資金支持。三是支持企業通過馳名商標認定,加強知名品牌的保護。四是協調中央、援藏省市媒體及自治區內相關媒體,持續加大對“西藏好水”的宣傳。面向北京、上海、廣州等大城市,定期舉辦產品推介會,提高“西藏好水”在中高端消費市場的影響力。積極組織企業參加德國科隆食品及飲料展覽會、中國食品博覽會等、中國國際食品及飲料博覽會等全球性、全國性食品及飲料博覽會、交易會和行業性會議,支持天然飲用水骨干企業通過國內大中城市公共交通系統、全國性報刊、地方電視等多種傳播途徑進行產品宣傳,提高西藏天然飲用水企業的市場知名度。借助中國輕工業聯合會、中國食品工業協會、中國飲料工業協會、中華全國供銷合作總社以及海南廣告產業園等內地廣告產業園區的平臺及技術優勢,促進“西藏好水”的宣傳合作。充分利用好“藏博會”平臺,促進“西藏好水”宣傳與西藏文化、西藏旅游資源宣的傳融合,豐富“人間圣地,天上西藏”新內涵。

    (四)深化對外開放,加大產業招商引資力度

    充分利用外部資金、技術等資源,促進天然飲用水產業加快發展。一是搶抓國家大力實施向西開放、建設“一帶一路”倡議機遇,積極推進與“一帶一路”倡議帶上的新疆、青海以及四川、云南等兄弟省區的合作,促進要素自由流動與合理配置,形成競爭合力,共同打造“向西開放”的經貿共同體。積極利用區內樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋等陸路邊境口岸優勢,推進與南亞諸國的經貿合作。開展特殊區域準入認證,開拓歐洲、中亞市場,打造天然飲用水產業開放發展新格局。二是面向國內外知名包裝飲用水(飲料)生產企業以及中國鐵路總公司、中國石化、中國石油、中糧集團等具有物流、渠道及技術優勢的企業,加大招商引資力度,切實提高產業的投資水平與產出規模。

    (五)不斷延伸產業鏈,提升產業配套水平

    不斷延伸產業鏈,著力完善產業配套,提升產業綜合競爭力。一是統籌安排自治區財政資金并積極爭取中央財政以及對口援建省市的支持,加大對“4小時經濟圈”范圍內的道路交通、電力、通訊等基礎設施建設的投入,著力改善拉薩、日喀則、林芝、山南等天然飲用水重點產區的基礎設施條件。二是加快構建包括現代倉儲物流、產品質量檢驗檢測、研究開發設計、人力資源培訓、法律咨詢、知識產權在內的天然飲用水產業現代服務體系,重點發掘青藏鐵路及將來建設的川藏鐵路運力,選擇輻射能力強的樞紐城市建設物流基地或倉儲物流園區。三是積極引導和鼓勵區內外資本,重點發展印刷、包裝等重點協作配套產業,不斷完善天然飲用水產業的產業鏈體系。

    (六)加強資源整合,促進大中小企業協調發展

    加強現有產業發展資源整合,培育天然飲用水大企業、大集團和特色中小天然飲用水企業。一是積極引導和鼓勵西藏天然飲用水龍頭企業和西藏圣水產業發展有限公司等投資企業,以資產、資本和品牌為紐帶,開展并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式的兼并重組,培育天然飲用水企業集團。引導和鼓勵特色天然飲用水企業以股份合作制、產業聯盟等方式,做優做強。二是從財稅、投融資、品牌與渠道建設等方面,支持西藏冰川礦泉水有限公司、西藏高原天然水有限公司等輻射帶動力強、具有一定競爭優勢的重點骨干龍頭企業,加快實施重大項目,延伸產業鏈,增加產品種類,壯大規模,增強綜合實力。三是遴選一批具有一定基礎、特色明顯、成長快、市場前景好的中小天然飲用水企業,從資金、技術、政策等方面予以支持,促其做優做強。

    (七)提升技術與產品創新能力,豐富產品特色與種類

    充分利用自治區內外部科技資源,以及自治區特有的高原農林生物資源,加快提升技術與產品創新能力是西藏天然飲用水產業實現創新驅動和協同發展的重要內容之一。一是整合全區天然飲用水產業創新資源,依托區內外省部級重點實驗室(工程技術研究中心),遴選一批影響天然飲用水產業發展的關鍵技術、共性技術和前沿技術,深化產學研合作攻關。支持龍頭骨干企業建設企業技術中心,進一步完善中小企業技術創新體系,搭建科技項目孵化平臺。二是充分利用西藏科技創新平臺的作用,將區外智力資源與西藏資源條件相結合,深化水資源開采、加工以及質量檢驗檢測技術等方面的交流合作,創新合作機制。三是結合西藏天然飲用水的水質特性、民族特點,加大新產品開發力度,支持化妝用水、母嬰用水、禮儀用水、醫療保健用水的開發生產。充分利用西藏青稞、蟲草、紅景天、野葡萄等高原生物資源優勢,加快開發生產特色飲品、保健型飲品。

    五、保障措施

    (一)加大政策扶持力度

    做好國家及自治區相關政策的落實,積極爭取國家及自治區相關政策、資金的支持。一是積極爭取國家相關政策與資金支持。爭取國家產業引導資金支持,協調創建“食品企業質量安全檢測技術示范中心”和免征天然飲用水企業進口設備關稅,進口環節增值稅,建議取消天然飲用水產業的中方控股限制。借鑒新疆棉出疆運費補貼經驗,爭取國家對包括天然飲用水在內的西藏大宗商品出藏給予運費補貼。協調交通運輸部、中國鐵路總公司,充分發揮青藏鐵路的帶動作用,降低青藏線返程空車運輸資費,并在天然飲用水資源豐富地區的道路交通建設上予以大力支持。協調國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行,加大對天然飲用水資源主產地的基礎設施、公共服務體系以及重點項目建設的資金支持。二是加大自治區資金支持力度。充分發揮自治區天然飲用水產業發展基金引導、撬動作用并不斷擴大資金規模,進行市場化運作,通過股權投資、信托貸款、融資擔保、債券融資等有償使用方式支持天然飲用水產業發展。將天然飲用水資源勘查評價、天然飲用水標準體系建設、水源地保護、地理標志申報、品牌培育、營銷宣傳等納入自治區產業扶持類資金支持范圍,并根據產業發展需要研究出臺新的配套政策。三是強化政策落實。認真落實好現行國家和自治區有關中小微企業、企業固定資產折舊、科技型中小企業創新等方面的政策,并根據天然飲用水產業發展需要以及中央對西藏經濟社會發展的特殊政策導向,進一步研究擴大優惠范圍,推動企業穩步發展。

    (二)推進產業發展與援藏工作的有機結合

    借力援藏工作機制,推進天然飲用水產業發展與援藏工作有機結合。一是構建新型產業援藏機制。深化與國家相關部門、對口省市以及部分中央企業的溝通合作,將天然飲用水產業的發展作為新形勢下援藏工作的重點,構建增強西藏自我發展能力的產業援藏機制。二是以援藏工作推進招商引資及基礎設施建設。爭取援藏省市、援藏中央企業的支持,加大對優質水資源豐富地區的道路交通、電力設施等基礎設施建設的支持,協調援建省市的飲用水企業以及中國鐵路總公司、中國石油、中國石化、中糧集團等援藏中央企業赴西藏開展天然飲用水資源的開發,實現招商引資新突破。三是以援藏工作推進人才體系建設。積極爭取對口援建省市的支持,將天然飲用水產業發展急需的高級技術研發、管理營銷人才納入干部援藏范疇,壯大引進人才規模。

    (三)加大市場開拓力度

    充分發揮政府引導作用和企業主體作用,大力開拓市場。一是厘清天然飲用水產業發展過程中政府與市場的邊界,政府部門要積極搭建市場信息、宣傳推介、融資平臺,不斷優化發展軟環境。二是依托資源優勢,加快形成規模效益,合理定位高中低端產品,細分消費市場,形成均衡發展格局。三是鞏固現有市場渠道,豐富和創新營銷合作模式,鼓勵企業通過協議代銷、貼牌、產品掛牌等各類方式,拓展市場空間。引導支持重點骨干企業在目標市場、重點區域,以自建、合資合作、委托等形式建設營銷窗口與電子商務平臺。對市場開拓成效明顯,年度銷量增長較大的企業,給予適當獎勵或貸款貼息扶持。四是推進對口援藏省市市場營銷體系建設。爭取在援藏省市建立產品銷售中心,協調援藏省市將西藏天然飲用水列為政府采購對象或政府會議用水。推進與中國石油、中國石化、中國移動、中國電信、中國聯通、國家電網等央企的深度合作,充分利用渠道優勢開展產品銷售。

    (四)拓寬產業融資渠道

    引導和鼓勵金融資本、社會資本等多種融資渠道,廣泛參與西藏天然飲用水產業發展。一是搭建天然飲用水產業投融資平臺。積極推進銀政、銀企合作,引導銀行業金融機構對區內天然飲用水企業以及進藏從事天然飲用水開發的企業實行綜合授信,加大對天然飲用水企業的金融支持。加快引進風險投資公司,組建創業投資基金、擔保公司和小額貸款公司,吸引社會資金和民間資本服務天然飲用水產業發展。二是推動天然飲用水企業上市融資和發行企業債券。構建天然飲用水產業上市企業資源后備庫,加快企業股份制改造步伐,加強企業上市輔導,優先將符合條件的企業納入上市計劃;優先支持龍頭骨干企業在境內外多層次資本市場上市,支持有條件的企業在“新三板”和成都(川藏)股權交易中心掛牌融資;支持龍頭骨干企業發行企業債券、短期融資券以及中期票據,選擇具有一定實力中小天然飲用水企業發行企業私募債。三是推進融資擔保體系建設。逐步完善全區擔保體系建設,為中小配套企業服務,支持擔保機構擴大天然飲用水企業的擔保抵押物范圍。著力推進天然飲用水企業信用制度建設,進一步擴大信用記錄的覆蓋面,加大對信貸失信行為的懲戒力度,加強對信貸守信行為的激勵。

    (五)建立健全招商引資機制

    創新招商引資模式,加強招商引資評價,建立健全招商引資制度。一是加快招商引資制度建設。加強自治區以及區內重點地區天然飲用水產業招商引資組織體系建設,強化彼此協調,防止惡性競爭。根據產業總體布局、優先開發次序和產業鏈短板,加快制定多語種的《西藏自治區天然飲用水產業招商引資目錄》,面向國內外知名包裝飲用水企業、包裝設計等關聯配套企業以及其他社會資本,繪制招商路線圖。二是創新招商引資模式。加強與對口援建省市、中國食品工業協會、中國飲料工業協會等行業社團組織的合作,推進委托招商、中介招商等新型招商,提高招商引資效率。積極推進區內各地的聯合招商,對暫不具備開發條件的地區,研究出臺“飛地經濟”政策。通過舉辦博覽會、參加展會、合作洽談會、組團招商等多種形式,實現招商引資的重大突破。三是建立招商引資及服務考核機制。制定招商引資及服務評價體系,加強對招商活動及相關服務的考核,逐步轉變單純以招商規模為核心的招商引資考核機制,提高招商水平。

    (六)加強專業人才體系建設

    加強專業人才培養和隊伍建設,提高西藏天然飲用水產業發展質量和管理水平。一是加快構建面向天然飲用水產業的職業教育體系。依托自治區內部以及對口援建省市的職業教育資源,引導和支持重點企業與相關職業教育機構、科研機構建立人才聯合培養機制,以定向或訂單等方式加快培養天然飲用水產業發展急需的生產、采購、物流、營銷、食品安全、檢驗檢測等方面的人才。二是加強高層次人才的培養與引進。協調教育部,開展與四川大學、江南大學、中國農業大學等院校的合作,加快培養天然飲用水產業發展急需的技術與管理人才。三是實施“走出去”和“引進來”并舉戰略,遴選和支持區內天然飲用水企業的技術、管理人才到東部沿海地區以及國際知名包裝飲用水企業進行培訓學習,以股權、期權激勵等方式面向國內外引進天然飲用水產業發展急需的研發與技術人才、管理與營銷人才。

    (七)加快建設公共服務體系

    整合現有公共服務平臺,加強工作指導和服務,建立健全公共服務體系。一是加快建設天然飲用水產業物流配送體系。依托重點企業或第三方物流企業,在拉薩、日喀則、昌都、山南、林芝等地區加快建設天然飲用水產業物流配送中心。二是加快建設天然飲用水產業公共服務平臺。整合現有公共資源,加快建立以共享服務為宗旨的公共服務體系,重點建設集產品注冊、認證、質量檢驗檢測與追溯、共性技術研發、數據分析、市場信息采集、電子商務等功能為一體的天然飲用水產業公共服務平臺,重點為中小天然飲用水企業提供相關服務。三是加快組建自治區天然飲用水行業協會,引導和支持其開展行業自律、市場開拓、品牌建設、招商引資、對外合作與交流等活動。

    (八)加強組織領導和行業管理

    創新體制機制,加快服務型政府建設,提升領導組織與行業管理水平。一是創新體制機制,激發投資活力。進一步深化改革,加快推進前置審批向后置審批及備案轉變,簡化審批流程,對在建和已建天然飲用水項目實行“一對一”跟蹤服務,提升產業投資服務效率和服務能力。二是加強組織領導,健全工作機制。自治區天然飲用水產業發展協調領導小組定期召開會議,研究事關天然飲用水產業健康快速發展的“三重一大”事項,并作出工作安排;充分發揮自治區天然飲用水產業發展協調領導小組及辦公室的作用;健全地市級天然飲用水產業發展組織體系,強化領導小組例會制度和項目聯審制度。加快建立《西藏天然飲用水產業發展規劃》推進機制,明確重點任務部門分工。保障領導小組辦公室日常工作及水資源調查評價、宣傳推介工作、招商引資對接等專項工作經費。

    _______________________________

    1本部分數據主要來自國際瓶裝水協會(IBWA)。

    2 按照GB/T10789-2015《飲料通則》,包裝飲用水是指以直接來源于地表、地下或公共供水系統的水為水源,經加工制成的密封于容器中可直接飲用的水。包裝飲用水包括飲用天然礦泉水、飲用純凈水、飲用天然泉水、飲用天然水等??紤]到西藏水源特性,本規劃在分析產業發展背景時采用“包裝飲用水”,具體到西藏直接用“天然飲用水”。

    3 2014年全球前10大包裝飲用水生產國依次是中國、美國、墨西哥、印尼、巴西、泰國、意大利、德國、法國、印度。

    4數據來源:《2013年中國水資源公報》。

    5?2013年,全國礦化度≤2g/L地下水資源量為8081.1億m3,北方6區(松花江區、遼河區、海河區、黃河區、淮河區和長江區)和南方4區(東南諸河區、珠江區、西南諸河區和西北諸河區)占比分別為33.3%、66.7%。

    62014年行業內產量前10位的企業依次是康師傅飲品控股有限公司、華潤怡寶飲料(中國)有限公司、杭州娃哈哈集團有限公司、四川藍劍飲品集團有限公司、農夫山泉股份有限公司、深圳市景田食品飲料有限公司、今麥郎飲品股份有限公司、廣東鼎湖山泉有限公司、江西潤田飲料股份有限公司、云南大山飲品有限公司。

    7從2014年開始,中國包裝飲用水市場規模超過美國,成為全球第一大包裝飲用水消費大國。

    8國際消費數據來源于Beverage Marketing Corporation(BMC)。

    9國內消費數據來源于中國飲料工業協會的調查。

    10 據第一階段水源地初步調查,僅拉薩、山南、那曲和林芝27處水源地、具備開發利用潛力的天然飲用水水資源量約5600萬立方米,且大部分年出水量達50萬噸以上。

    11一點三線四區:“一點”即以拉薩為中心,“三線”即對沿邊(邊疆口岸、城鎮)、沿路(青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路)、沿江(“一江三河”和昌都“三江流域”)進行重點開發,“四區”即按照“重點發展中部、放開搞活西部、綜合開發東部、藏北牧礦致富”的原則,促進各地區經濟聯合發展,建成中、西、東、北各具特色,優勢互補,相互促進的經濟區。

    12 4小時經濟圈:憑借交通基礎設施條件的不斷改善,構建以拉薩為中心,至日喀則、山南、那曲、林芝的4小時經濟圈。

    13一江三河:是指雅魯藏布江中游、拉薩河、年楚河、尼洋河流域。

    14按照歐睿的定義,高端消費瓶裝礦泉水的特性是擁有高端品牌形象,零售價一般不低于500毫升瓶裝人民幣5元的礦泉水。

    15兩屏四地:西藏是國家確定的重要的國家安全屏障、生態安全屏障、戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、中華民族特色文化保護地和世界旅游目的地。

    16以拉薩為中心的藏中地區是國家層面的重點開發區域。

    17自治區黨委、政府高度重視天然飲用水產業發展,將天然飲用水產業作為“十三五”時期重點扶持發展的戰略支撐產業,出臺了《西藏自治區人民政府關于加快天然飲用水產業發展的意見》,編制天然飲用水產業發展專項規劃,從政府層面明確了發展方向、目標和支持政策。

    18 依據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》,西藏的樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋新時期國家重點建設的面向南亞的陸路邊境口岸城鎮。

    19“三縱”即青藏、滇藏、新藏三條國道呈南北走向;“兩橫”即川藏南線、中尼公路、川藏北線、那(曲)昌(都)公路、安(多)獅(泉河)公路呈東西走向;“六個通道”分別是然烏-察隅、曲水-錯那、仁布-亞東、拉孜-樟木、巴嘎-普蘭、那不如-什布奇口岸六條通向邊境口岸的輻射公路。

    20飲用天然礦泉水是指從地下深入自然涌出的或經鉆井采集的,含有一定量的礦物質、微量元素或其他成分,在一定區域未受污染并采取預防措施避免污染的水;通常情況下,其化學成分、流量、水溫等動態指標在天然波動范圍內相對穩定。

    21按照《食品安全國家標準包裝飲用水》(GB19298-2014)的規定,其他飲用水包括兩類:一是以符合《食品安全國家標準 包裝飲用水》(GB19298-2014)中3.1.2、3.1.3原料要求的水為生產用源水,僅允許通過脫氣、曝氣、傾析、過濾、臭氧化作用或紫外線消毒殺菌過程等有限的處理方法,不改變水的基本物理化學特征的自然來源飲用水;二是以符合《食品安全國家標準 包裝飲用水》(GB19298-2014)3.1原料要求的水為生產用源水,經適當的加工處理,可適量添加食品添加劑,但不得添加糖、甜味劑、香精香料或者其他食品配料加工制成的包裝飲用水。

    22由于其他地區尚未完成水源勘查,因此重點地區發展方向確定存在欠缺。

    中國檢驗檢疫科學研究院西藏水資源水質檢測報告

    西藏地處我國西南邊陲,地域遼闊,人杰地靈,風景壯觀、資源豐富,特別是蘊藏著豐富的飲用水資源。西藏自治區黨委和政府高度重視天然飲用水產業,在各級領導的關懷和支持下,天然飲用水產業逐步發展成為自治區的支柱產業和新的經濟增長點,特別是以西藏高原天然水有限公司為代表的一批重點企業不斷地做大做強,知名度不斷提升,已成為西藏地區經濟發展的一道靚麗風景。

    中國檢科院是國家唯一的公益性檢驗檢疫中央研究院,承擔著檢驗檢疫科技支撐體系頂層設計的職責,發揮著檢驗檢疫科技領域的引領作用和“火車頭”作用,以檢驗檢疫應用技術研究為主要方向,重點開展檢驗檢疫相關基礎、高新技術和軟科學研究,著重解決檢驗檢疫工作中帶有全局性、綜合性、關鍵性、突發性和基礎性的科學技術問題,為國家檢驗檢疫決策和檢驗檢疫一線執法把關提供技術支持,并承擔國家質檢總局交辦的相關執法的技術輔助工作;為全社會提供公正、權威、準確的檢驗檢測技術服務,既是國家重要的科技支撐和技術保障部門,也是一個重要的社會檢驗檢測服務和技術提供者。

    中國檢科院綜合檢測中心,是中國合格評定國家認可委員會認可、具備中國計量認證資質、并依據ISO/IEC 17025運行的第三方檢測機構。檢測報告具有國際公信力,是我國食品檢驗機構資質認定壹號證書獲得者,同時也是首批獲得資質的食品復檢機構。在食品檢驗領域的權威性和公正性得到了國家食安委、質檢總局、認監委、衛生部、工商總局等多部委的認可。中國檢科院萬誠信用承擔了國家質檢總局生態原產地保護產品(PEOP)官方網站建設、防偽溯源監管系統開發的重任,并與法國ATT和廈門美亞柏科合作成功開發出了“第三代防偽溯源系統”,很好地解決了前兩代防偽溯源系統產品監督能力弱的問題。

    早在2007年12月25日我院就與西藏出入境檢驗檢疫局簽署了對5100冰川礦泉水聯合檢測的協議,2008年1月31日又與西藏出入境檢驗檢疫局和西藏冰川礦泉水有限公司簽署了支持發展協議書,2011年4月12日,我院和西藏出入境檢驗檢疫局、西藏冰川礦泉水有限公司聯合在京舉辦了“迎接西藏和平解放60周年——西藏冰川礦泉水質量承諾大會”, 2014年7月3日,我院和西藏拉薩經濟技術開發區聯合舉辦了促進西藏水產業發展座談會,并與西藏拉薩經濟技術開發區簽署了《中國檢驗檢疫科學研究院與拉薩經濟技術開發區合作協議書》、與西藏自治區國土資源廳簽署了《共同促進西藏自治區飲用天然礦泉水勘查開發合作協議》,這些工作提升了西藏特色產品國際競爭力,服務了西藏經濟社會發展,取得了顯著的成效。

    近年來,我院綜合檢測中心按照相關水質國家標準,對5100西藏冰川礦泉水、卓瑪泉西藏天然飲用水等進行過多批次的檢測。所有指標的檢測結果均符合相應的國家標準。西藏的天然飲用水具有得天獨厚的優勢,是天然無污染的飲用水,水中富含偏硅酸、鋰、鍶、鋅、硒、鈣、鎂等微量元素。最近,我院萬誠信用專家團隊對5100西藏冰川礦泉水、卓瑪泉西藏天然飲用水進行了現場評定,均符合國家質檢總局《生態原產地產品保護評定通則》規定要求,質檢總局即將在官方網站公布。這是西藏首批通過PEOP評定和保護的產品。

    檢科院將繼續和自治區加強合作,重點支持西藏天然飲用水產業發展,為打造國內一流的水產業提供質量控制技術服務及生態原產地產品保護評定服務并利用最新開發的國際領先的溯源防偽技術,為西藏自治區人民政府“凈土健康產業發展戰略”提供科技支持,為促進西藏地區經濟社會又好又快發展、共同實現“中國夢”而做出新的貢獻!

    西藏天然飲用水資源調查評價情況

    西藏多年平均水資源總量為4394億立方米,占全國的16.5%;多年平均地下水資源量為977. 72億立方米;多年平均出國境水量為3497億立方米,約占西藏地表水資源量的80%;水能資源理論蘊藏量2.01億千瓦,技術可開發量1.1億千瓦;水資源總量、人均水資源擁有量、畝均水資源占有量、水能理論蘊藏量、冰川總面積五項指標均居全國第一,形成“五個全國第一”的獨特優勢。

    西藏河流眾多,擁有全國最多的國際跨界河流。亞洲著名的恒河、印度河、雅魯藏布江、瀾滄江——湄公河、怒江——薩爾溫江和長江均發源或流經西藏。西藏流域面積1萬平方公里以上的河流有28條,流域面積100平方公里以上河流有3361條。

    西藏湖泊發育,常年水面面積大于1平方公里的湖泊816個,水面面積超過2.89萬平方公里(不含跨國界湖泊境外面積),湖泊數量、面積均居全國之首。

    冰川面積約2.74萬平方公里,冰川融水是西藏河流、湖泊的重要補給源。

    西藏多年平均降水量571.8毫米,降水時空分布極為不均,從藏東南5000毫米到藏西北的不足50毫米。西藏絕大部分地區干濕季節十分明顯,11~4月的降水很少,同時該時段又是西藏各地全年氣溫最低的時期,降水多以降雪的形式出現,這一時期的河川徑流主要以地下水補給,為河川徑流的最枯時段。

    西藏水環境狀況良好,水資源保護任務艱巨,主要江河河段水質均為Ⅱ類以上,個別斷面受面源污染和地熱水影響偶有超標現象。

    西藏天然飲用水水齡適中、水分子團小、呈天然弱堿性,富含偏硅酸、鋰、鍶、鎂等多種天然的常量及微量元素,具有天然、純凈、健康、優質等明顯優勢,是世界公認的最好淡水資源之一。

    按照自治區黨委、政府做大做強天然飲用水產業的部署,自治區工業和信息化廳積極配合工業和信息化部編制了《西藏自治區天然飲用水產業發展規劃》,作為?“十三五”乃至今后一段時期引導全區飲用水產業科學發展的重要依據。為切實抓好規劃落實、合理開發資源,會同水利部門,在進一步分析全區水資源分布和對已建產能評估的基礎上,對全區154個天然飲用水水源點進行初步調查評價。根據自治區黨委、政府的工作部署及時間節點要求,將此項工作總體目標分解成三個時段。

    (1)2014年6月至10月為第一階段。重點調查青藏鐵(公)路、川藏公路附近交通較為方便的區域及山南地區部分區域,在以上區域內完成10至20個100萬噸以上的大型天然飲用水水源地的調查評價工作;

    (2)2014年10月至2015年10月為第二階段。完成以山南地區、國道219沿線為主要區域的天然飲用水水資源調查與評價工作。在以上區域完成10至20個100萬噸以上的大型天然飲用水水源地的調查評價工作、完成45個50萬噸以上的小型天然飲用水水源地的調查評價工作;

    (3)2015年10月至2016年10月為第三階段。完成全區七地(市)所有天然飲用水水資源調查與評價工作, 并開展重點區域調查評價工作,在全區范圍內完成20個100萬噸以上的大型天然飲用水水源地、50個50萬噸以上的小型天然飲用水水源地的調查評價工作。

    目前,已完成第一批27個水源點的調查評價和水質檢測工作,已探明的飲用水總水量接近1.9億噸,且大部分年出水量達50萬噸以上,其中可開采量達1000萬立方米以上的水源點3處、100萬立方米以上的水源點9處、50萬立方米以上的水源點6處,完全具備規模開發的條件和基礎。

    根據國土部門提供的情況,目前我區已探明礦泉水資源點24處,其中大中型礦泉水資源點9處、年可開采量達3000萬立方米以上。

    “十三五”西藏交通運輸規劃思路與發展目標

    “十三五”時期是西藏自治區繼續追趕全國步伐、與全國人民一道全面建成小康社會的攻堅時期,也是加快交通基礎設施建設、調整交通結構、轉變發展方式、加快發展現代化交通運輸業的重要戰略機遇期。為切實加快西藏綜合交通運輸體系建設,進一步推動西藏交通運輸科學發展,2014年7月27日,交通運輸部召開了西藏交通運輸工作座談會,印發了《關于進一步推進西藏交通運輸科學發展的若干意見》,為西藏“十三五”期交通運輸發展指明了方向。

    一、指導思想

    西藏自治區“十三五”時期交通運輸發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟,深入開展貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央第五次會議西藏工作座談會精神,認真領會習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重大戰略思想和俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要精神,按照建設綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求,圍繞高速公路零突破、完善國省干線網絡和構建“三小時綜合交通圈”三大任務,實現西藏交通運輸發展重大轉變,建設“網絡完善、運行暢通、安全舒適、智慧生態”的交通運輸體系,支撐西藏經濟社會跨越式發展,為2020年西藏與全國一道全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

    二、規劃思路與原則

    (一)規劃思路

    “十三五”時期西藏交通運輸要實現2020年與全國一道建成小康社會,完成交通運輸發展三大任務,需要在規劃理念和思想上實現六個重大轉變:

    1.由局部向整體轉變:從國家和自治區發展全局出發,著眼于整個綜合交通運輸體系和區內公路交通網的構建,與國家以及周邊省區交通規劃相銜接,注意運輸網絡的整體完善和結構優化,實現區域發展、交通運輸發展的全局最優。

    2.由零散向集中轉變:改變過去基本建設項目散小的特點,集中力量重點推進對西藏政治經濟發展有重大影響的重點公路等基礎設施建設項目,充分發揮重大交通基礎設施建設對全區經濟社會發展的支撐和帶動作用。

    3.由被動向主動轉變:樹立全壽命周期的規劃和建設理念,在項目設計方案研究和工程措施選擇時即考慮到建設、養護、運營等各環節成本,減少由于建設初期投入不足而造成后期使用壽命縮短、抗災能力弱、大修提前、誘發地質災害、引發環境污染等問題。

    4.優單方式運輸向綜合運輸轉變:協調公路交通與其他運輸方式的關系,在重大基礎設施建設時序和安排上進行統一協調,充分發揮公路交通對鐵路、民航等運輸方式的銜接轉運功能。

    5.由基礎設施建設向建管養運協調發展轉變:在大力推進基礎設施建設的同時注重運輸樞紐和站點的建設以及道路運輸服務水平的提升,實現建設管理養護同步提高、基礎設施與運輸服務水平協調發展。

    6.由統一標準向靈活設計轉變:從統一建設標準和模式向靈活制定建設標準和模式轉變,針對西藏特殊的建設條件和交通通行特性,特別是西藏環保底線的特殊要求,因地制宜,合理制定并全面執行適合西藏特點的地方技術標準和規范。

    (二)規劃原則

    在西藏自治區“十三五”時期交通運輸發展規劃中要處理好行業與全局、局部與整體、近期與遠期、需要與可能、發展與可持續的關系,堅持5大原則:

    1.戰略指導。堅持從維護國家政治穩定、保障國防安全、增強民族團結、促進經濟社會發展的戰略高度出發,以2020年與全國一道實現全面建成小康社會目標為指引,圍繞“四個交通”建設,推進交通運輸跨越式發展。

    2.超前規劃。堅持規劃的前瞻性,加快推進交通運輸科學發展,補齊短板,縮小與全國平均水平的差距,考慮基礎設施的使用壽命,著力構建適應未來10年甚至20年經濟社會發展需求的交通基礎設施。

    3.量力而為。堅持實事求是、因地制宜、先易后難、分步實施,立足西藏經濟社會、交通發展實際,充分考慮環境、土地、資金等因素制約,合理安排建設項目。

    4.安全至上。把安全放在交通運輸發展中的特殊重要位置,構建保障交通運輸安全發展的長效機制,加強交通安全保障能力建設,落實責任、加大監管,提高交通運輸安全水平,減少交通事故及傷亡人數。

    5.可持續發展。堅持將發展與保護放在同等重要的地位,注重對耕地資源、生態環境的保護,按照人與自然和諧發展的要求,實現交通運輸的可持續發展。

    三、發展目標

    “十三五”時期,西藏自治區交通運輸發展的總體目標是:到2020年,公路總里程達到11萬公里,高速公路實現零的突破,基礎設施網絡更加完善,養護管理能力顯著增強;公路交通對全社會的運輸服務能力顯著增強;適應社會經濟發展要求的安全應急保障體系基本形成;智慧化、信息化水平顯著提升,節能環??萍紕撔履芰M一步增強;初步形成“網絡完善、運行順暢、安全舒適、智慧生態”的公路交通運輸系統,適應經濟社會發展和人民群眾的出行需要,為經濟社會跨越式發展提供支撐。

    (一)公路基礎設施網絡更加完善

    ——國省干線公路:優先保障現有公路在無重大自然災害條件下實現常年通車;啟動“3小時綜合交通圈”內的國家高速公路和高等級公路建設;基本消除普通國道和重要省道斷頭路;普通國道基本消除無鋪裝路面(“十三五”末還有等外路約1300公里,<10%);普通國道二級及以上公路比重較“十二五”末翻一番,三級及以上公路比重達65%;具備條件的縣(30%)通二級及以上公路;省道等級以上公路比重達70%以上。

    ——農村公路:實現雙湖縣通油路、所有鄉鎮和建制村通公路,具備條件的鄉鎮(80%)和建制村(30%)通硬化路。

    ——國邊防公路:基本打通橫向國防戰略通道和新藏戰略新通道,滿足重裝備通行要求;完善路網建設,實現主干道多點連通,增強部隊迂回機動能力;積極改善邊防一線交通條件,提高交通綜合保障能力;實現所有邊防團通油路、所有邊防連通公路,構建機動靈活、具有較強抗災能力的邊防公路網絡。

    ——口岸公路:實現路面黑色化,其中重要路線達到三級及以上公路技術標準。

    ——樞紐站場:拉薩、林芝、日喀則、那曲等地客貨運輸樞紐基本建成,地級城市建有普通公路客運站,實現所有縣城建有等級客運站,具備條件的鄉鎮和行政村有客運站點設施;在拉薩建成1-2個大型物流中心(貨運站),在林芝、日喀則、那曲各建成1個物流站場。

    (二)公路運輸服務更加高效

    ——基本形成完善的道路運輸市場,市場管理水平顯著提高,監管能力顯著提升,市場機制更加健全,誠信運輸的行業風范和優質安全的服務品牌得到更廣泛的彰顯。

    ——形成以拉薩市和其他地區行政中心為樞紐、城鄉客運站為依托,干支相聯、長短結合的客運網絡,具備客車通行條件的鄉鎮客運通達率達到100%、建制村客運通達率達到90%;形成以拉薩市和其他地區行政中心為中心的現代物流主樞紐、以各類交易中心和等級貨運站為依托的連接主要口岸、鄉鎮的現代物流網絡。

    ——公路運輸裝備現代化程度明顯提高。高級客車占營運客車比例達到20%,重型車、專用車、廂式車占營運貨車比例分別達到15%、10%和10%。

    ——運政管理人員素質明顯提高,執政能力和執法水平顯著提升;運政管理、綜合執法機構設置和云政管理、綜合執法人員配備基本適應自治區道路運輸管理的需要。

    (三)公路養護管理支撐作用發揮更加充分

    ——建成架構合理、分工協作、責權統一、有序高效的公路養護管理體系。

    ——延長公路養護里程,消除省道失養路段,國省干線公路、邊防公路經常性養護比例達到100%;國省干線公路年實施大、中修工程(含預防性養護)里程比重達到17%。

    ——國省干線公路油路路面優良率達到75%,砂石路面優良率達到60%,油路公路技術狀況指數(MQI)達到75。

    (四)公路交通安全應急保障體系更加健全

    ——道路交通安全工作機制更加健全,責任體系更加完善,居民交通安全意識明顯增強,公路交通事故死傷人數有所減少,營運車輛肇事導致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上,萬車死亡率不超過2.2。

    ——國省干線公路安全保障能力顯著提高,農村公路安保工程取得明顯成效,當年新發現國省干線公路危橋處治率達到90%,符合公路安全保障技術要求的比例達到80%以上;國省干線公路標志標線配備率達到90%以上,特大型橋梁、隧道實現100%定期健康檢測。

    ——建立科學高效的防災抗毀應急保障體系,水毀路段修復率達90%以上,水毀路段災害重復發生率下降到30%以下?;緦崿F一般災害情況下公路應急救援2-3小時內到達、公里應急搶通48小時內完成;基本建成具備24小時內預報、6小時內預警的國省干線公路氣象監測網絡和預報預警服務體系。

    (五)公路交通智慧化、信息化水平顯著提高

    ——基本實現公路運輸運行狀態的可視、可測、可控,實現全區普通國道(原國道)國家級交調站覆蓋率達到60%、重要路段視頻監控覆蓋率達到35%,普通國道特大橋視頻監控覆蓋率達到50%、省界出入口監控覆蓋率達到50%;全區二級以上客運場站視頻監控覆蓋率達到70%;I類治超站視頻監控覆蓋率達100%,“兩客一?!避囕v運行動態監控率大大100%。

    ——基本建成物流公共信息平臺區域交換節點和公路交通信息發布平臺;出行信息服務覆蓋全區80%地市級以上城市,信息服務滿意度達到60%。

    (六)公路節能環??萍紕撔履芰γ黠@增強

    ——節能環??萍紕撔履芰M一步增強,相關理論、技術和產品得到廣泛推廣和應用。

    ——資源、能源利用效率進一步提高,公路交通行業可持續發展能力顯著增強。

    ——公路交通能源消耗明顯降低。營運客、貨車單位運輸周轉量能耗分別降低3%和5%。


    食品安全國家標準包裝飲用水

    本標準代替GB 19298-2003《瓶(桶)裝飲用水衛生標準》及第1號和第2號修改單、GB 17324-2003《瓶(桶)裝飲用純凈水衛生標準》,GB 17323-1998《瓶裝飲用純凈水》涉及到本標準指標以本標準為準。

    本標準與GB 19298-2003、GB 17324-2003相比,主要變化如下:

    ——標準名稱修改為“食品安全國家標準包裝飲用水”;

    ——修改了范圍;

    ——修改了定義;

    ——修改了原料要求;

    ——修改了感官要求;

    ——修改了理化指標;

    ——修改了微生物限量;

    ——修改了檢驗方法;

    ——增加了標簽標識的規定。

    本標準4.1~4.2于2016年1月1日起實施。

    GB 1928—2014

    食品安全國家標準

    包裝飲用水

    1范圍

    本標準適用于直接飲用的包裝飲用水。

    本標準不適用于飲用天然礦泉水。

    2術語和定義

    2.1包裝飲用水

    密封于符合食品安全標準和相關規定的包裝容器中,可供直接飲用的水。

    2.1.1 飲用純凈水

    以符合3.1原料要求的水為生產用源水,采用蒸餾法、電滲析法、離子交換法、反滲透法或其他適當的水凈化工藝,加工制成的包裝飲用水。

    2.1.2其他飲用水

    2.1.2.1以符合3.1.2、3.1.3原料要求的水為生產用源水,僅允許通過脫氣、曝氣、傾析、過濾、臭氧化作用或紫外線消毒殺菌過程等有限的處理方法,不改變水的基本物理化學特征的自然來源飲用水。

    2.1.2.2 以符合3.1原料要求的水為生產用源水,經適當的加工處理,可適量添加食品添加劑,但不得添加糖、甜味劑、香精香料或者其他食品配料加工制成的包裝飲用水。

    3 ?技術要求

    3.1原料要求

    3.1.1以來自公共供水系統的水為生產用源水,其水質應符合GB5749的規定。

    3.1.2 以來自非公共供水系統的地表水或地下水為生產用源水,其水質應符合GB5749對生活飲用水水源的衛生要求。源水經處理后,食品加工用水水質應符合GB5749的規定。

    3.1.3水源衛生防護:在易污染的范圍內應采取防護措施,以避免對水源的化學、微生物和物理品質造成任何污染或外部影響。

    3.2感官要求

    感官要求應符合表1的規定。

    表1 ?感官要求

    3.3理化指標

    理化指標應符合表2的規定。

    表2 ?理化指標

    3.4污染物限量

    污染物限量應符合GB 2762的規定。

    3.5微生物限量

    微生物限量應符合表3的規定。

    表3 ?微生物限量

    3.6 ?食品添加劑

    食品添加劑的使用應符合GB2760的規定。

    4其他

    4.1 ?當包裝飲用水中添加食品添加劑時,應在產品名稱的鄰近位置標示“添加食品添加劑用于調節口味”等類似字樣。

    4.2包裝飲用水名稱應當真實、科學,不得以水以外的一種或若干種成分來命名包裝飲用水。

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