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  • 標      題 關于《西藏自治區煙草專賣局行政處罰自由裁量基準規定(征求意見稿)》公開征求意見的公告
    索引號 000014349/2023-01553 文      號
    發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 發布日期 2023-11-17 11:35:51

    時間: 2023-11-17 11:35:51 來源:

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    關于《西藏自治區煙草專賣局行政處罰

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    自由裁量基準規定(征求意見稿)》

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    公開征求意見的公告

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    為貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《國家煙草專賣局貫徹落實國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作意見的實施意見》,更好規范煙草專賣行政處罰裁量,維護行政相對人合法權益,我局決定對《西藏自治區煙草專賣局行政處罰自由裁量基準規定》進行修訂,并新制定《西藏自治區煙草專賣局行政處罰自由裁量基準規定(征求意見稿)》。

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    現公開征求《西藏自治區煙草專賣局行政處罰自由裁量基準規定(征求意見稿)》的意見建議,希望廣大群眾積極建言獻策,有關單位和各界人士可以在20231122日前,通過以下兩種方式提出修改意見建議:

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    (一)信函方式

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    收件地址:西藏拉薩市柳梧新區國家總部城2號樓

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    收 件 人:西藏自治區煙草專賣局法規處

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    郵 編:850000

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    信函封面請備注“裁量基準意見建議”字樣。

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    (二)電子郵件方式

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    將意見發至郵箱:739859826@qq.com

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    郵件標題請備注“裁量基準意見建議”字樣。

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    西藏自治區煙草專賣局

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    行政處罰自由裁量基準規定

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    (征求意見稿)

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    第一章 總 則

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    第一條 為進一步規范和監督煙草專賣行政處罰自由裁量權的行使,促進依法行政、合理行政,保障法律、法規、規章正確實施,保護公民、法人和其他組織的合法權益,依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規、規章,結合西藏自治區煙草專賣管理工作實際,制定本規定。

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    第二條 本規定所稱行政處罰自由裁量基準,是指煙草專賣局在法定權限和法定范圍內,綜合考慮違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素,對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進行自主判斷的行政權力。

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    第三條 全區各級煙草專賣局行使行政處罰自由裁量,應當遵守本規定。

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    第四條 全區各級煙草專賣局法規部門負責各級煙草專賣局行政處罰自由裁量的規范和監督。

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    第五條 行政處罰實施機關應當采取發布信息、提醒、建議、引導等行政指導形式,預防違法行為的發生。嚴禁采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式,致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰。

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    第二章 基本原則

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    第六條 行使行政處罰自由裁量,應當遵循下列原則:

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    (一)處罰法定原則。行使行政處罰自由裁量,應當符合法律、法規和規章的立法目的,處罰裁量應當嚴格限定在法律、法規和規章規定的權限范圍內,嚴格依照法定程序行使。

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    (二)公正原則。行使行政處罰自由裁量,應當平等對待公民、法人或其他組織,不因當事人身份、地位等的不同而給予不同對待;對違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素基本相同或者相似的違法行為,應當適用相同或者相似等基本相當的行政處罰種類與幅度。

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    (三)過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量,應當以查證的違法事實為基礎,綜合考慮違法事實、性質、情節、社會危害程度等下列情況,做到過罰相當:

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    1、違法行為人的年齡及精神狀況;

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    2、違法行為人的主觀過錯程度;

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    3、違法行為的具體方法或手段;

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    4、違法所得或非法財物的數量;

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    5、違法行為造成的社會影響;

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    6、法律、法規、規章規定的其他因素。

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    (四)處罰和教育相結合原則。行使行政處罰自由裁量,應當堅持處罰和教育相結合并以教育為主,糾正違法行為,引導、教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

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    第三章 適用規則

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    第七條 法律、法規、規章規定有處罰幅度、罰款倍數的,應當根據本規定確定處罰的種類和幅度,綜合考慮其他違法因素,確定適用的行政處罰。

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    第八條 當事人有下列情形之一的,應當依法不予處罰:

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    (一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

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    (二)不滿十四周歲的人有違法行為的;

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    (三)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

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    (四)違法行為在兩年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

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    (五)法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

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    第九條 有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕行政處罰:

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    (一)違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的;

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    (二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

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    (三)主動供述煙草專賣局尚未掌握的違法行為的;

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    (四)受他人脅迫或誘騙實施違法行為的;

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    (五)配合煙草專賣局查處違法行為有立功表現的;

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    (六)法律、法規、規章規定應當從輕或減輕行政處罰的其他情形。

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    行為人在其違法行為調查處理期間,有下列情形之一的,應當視為有立功表現:

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    (一)檢舉、揭發他人重大違法行為,經查證屬實的;

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    (二)提供執法機關尚未掌握的重要線索,從而得以查獲他人重大違法行為的;

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    (三)協助執法機關抓獲其他重大違法行為人、犯罪嫌疑人的;

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    (四)其他應當被視為立功表現的情形。

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    前款所稱“重大違法行為”、“重要線索”、“重大違法行為人、違法犯罪嫌疑人”的標準,是指被檢舉、揭發或抓獲的違法行為人應當被處以2000以上罰款,或者被吊銷煙草專賣許可證,或者被依法追究刑事責任,或者查實的違法煙草專賣品價值在20000元以上等情形。

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    第十條 行為人在案發后積極配合調查處理,如實陳述違法事實,確有悔改表現的,可以酌情從輕處罰。

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    第十一條 有下列情形之一的,應當從重處罰:

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    (一)在共同違法行為中起主要作用的;

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    (二)同一當事人因違法行為受到行政處罰后,兩年內再次發生相同或類似違法行為的;

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    (三)經煙草專賣局書面責令停止或糾正違法行為后,繼續實施違法行為的;

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    (四)嚴重妨礙執法人員查處違法行為的;

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    (五)對舉報人、證人打擊報復經查證屬實的;

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    (六)在發生嚴重自然災害等非常情況下實施違法行為的;

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    (七)違法手段和后果比較嚴重的;

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    (八)隱匿、故意偽造、毀滅違法行為證據的;

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    (九)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

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    (十)法律、法規、規章規定的其他情形。

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    第十二條 在實施處罰的過程中不得出現下列情形:

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    (一)依法應當對當事人不予處罰的,仍實施處罰;

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    (二)依法應當對當事人減輕處罰的,未減輕處罰;

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    (三)在同類案件中,不同當事人的違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相同或者基本相同,但所受處罰明顯不同;

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    (四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式,致使當事人違法并對其實施處罰;

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    (五)發現當事人有違法行為而不予制止或者責令改正。

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    第十三條 全區各級煙草專賣局應當依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量有關的證據。

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    對當事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的,應當收集和提供相應的證據材料。

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    第十四條 下列材料不得作為對當事人實施處罰的證據:

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    (一)違反法定程序收集的材料;

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    (二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的材料;

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    (三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的材料;

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    (四)被技術處理而無法辨明真偽的材料;

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    (五)不能正確表達意志的證人提供的證言;

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    (六)不具備合法性、真實性和關聯性的其他材料。

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    第十五條 違法行為涉嫌構成犯罪的,應當按照法定的權限與程序將案件移送司法機關。

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    第十六條 對按照本規定擬適用較重處罰或從輕、減輕處罰的重大、疑難和復雜案件,作出處罰的煙草專賣局負責人應當組織集體討論決定。

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    集體討論決定的案件實行登記制度,案件的具體情節、討論過程和處理決定等應當詳細記錄,并收入卷宗。

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    第十七條 全區煙草專賣局法規部門應當將裁量權行使作為案件事中審查的重要內容之一,法規部門認為行使裁量權不當的,應提出糾正意見。

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    第十八條 各級煙草專賣局應當在處罰決定書中載明違法行為的事實、性質情節等因素作出處罰的依據等。

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    第四章 具體條款裁量基準

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    第十九條 經營者向未成年人銷售卷煙,違反《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規定的,依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條,按下列規定給予處罰:

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    (一)向未成年人銷售卷煙20支以下或第一次向未成年人銷售卷煙的,責令限期改正,沒收違法所得,可以并處10000元以下的罰款;

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    (二)向未成年人銷售卷煙超過20支至100支以下或第二次向未成年人銷售卷煙的,責令限期改正,沒收違法所得,可以并處10000元至40000元以下的罰款;

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    (三)向未成年人銷售卷煙超過100支至200支以下或第三次向未成年人銷售卷煙的,責令限期改正,沒收違法所得,可以并處40000元至50000元以下的罰款;

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    (四)一年內兩次以上向未成年人銷售卷煙且數量累計超過200支或銷售金額超過1000元的,或四次以上向未成年人銷售卷煙的,認定為拒不改正或者情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷煙草專賣零售許可證,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

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    第二十條 經營者向未成年人銷售電子煙,違反《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規定的,依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條,按下列規定給予處罰:

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    (一)向未成年人第一次銷售電子煙的,責令限期改正,沒收違法所得,可以并處10000元以下的罰款;

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    (二)向未成年人第二次銷售電子煙的,責令限期改正,沒收違法所得,可以并處10000元至40000元以下的罰款;

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    (三)向未成年人第三次銷售電子煙的,責令限期改正,沒收違法所得,可以并處40000元至50000元以下的罰款;

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    (四)一年內兩次以上向未成年人銷售電子煙且銷售金額累計超過1000元的或四次以上向未成年人銷售電子煙的,認定為拒不改正或者情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷煙草專賣零售許可證,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

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    第二十一條 經營者未在顯著位置設置不向未成年人銷售煙(含電子煙)的標志,違反《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規定的,依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條,按下列規定給予處罰:

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    (一)第一次檢查發現未在顯著位置設置不向未成年人銷售煙(含電子煙)的標志,沒有向未成年人銷售煙(含電子煙)行為的,責令限期改正;

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    (二)按照本條第一款責令限期改正未改正的,或檢查發現兩次以上未在顯著位置設置不向未成年人銷售煙(含電子煙)標志的,可以并處10000元以下的罰款,具體罰款金額應與違法次數相適應。

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    (三)既未在顯著位置設置不向未成年人銷售煙(含電子煙)的標志,且有向未成年人銷售煙(含電子煙)的,責令限期改正,按照本規定第十九條、第二十條加重一檔處理,即本應適用本規定第十九條第一項處理的,直接適用第二項的處理規定。

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    第二十二條 取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人,未在當地煙草專賣批發企業進貨的,進貨總額在1000元以下,屬于初次違法且危害后果輕微,確有悔改表現的,可以不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,煙草專賣局應當對當事人進行教育,相關工作應當留有痕跡化記錄。

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    第二十三條 無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的,依照《中華人民共和國煙草專賣法》 第二十九條第一款及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第(一)項規定,按下列規定給予處罰:

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    (一)違法運輸的煙草專賣品價值1萬元以下的,處以違法運輸煙草專賣品價值20%以上25%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品。

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    (二)違法運輸的煙草專賣品價值在1萬元以上2萬元以下的,處以違法運輸煙草專賣品價值25%以上30%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品。

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    (三)違法運輸的煙草專賣品價值在2萬元以上3萬元以下的,處以違法運輸煙草專賣品價值30%以上35%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品。

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    (四)違法運輸的煙草專賣品價值在3萬元以上4萬元以下的,處以違法運輸煙草專賣品價值35%以上40%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品。

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    (五)違法運輸的煙草專賣品價值在4萬元以上5萬元以下的,處以違法運輸煙草專賣品價值40%以上50%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品。

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    第二十四條 無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的,有《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第(二)項規定情形之一的,沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

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    (一)非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件(每1萬支為1件)的;

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    (二)被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的;

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    (三)抗拒煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法實施檢查的;

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    (四)非法運輸走私煙草專賣品的;

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    (五)運輸無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草專賣品的;

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    (六)利用偽裝非法運輸煙草專賣品的;

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    (七)利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的;

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    (八)其他非法運輸行為,情節嚴重的。

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    第二十五條 承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸煙草專賣品的,依照《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條第二款及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第(三)項規定,按下列規定給予處罰:

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    (一)違法運輸的煙草專賣品價值不足1萬元的,沒收違法所得,可以并處違法運輸的煙草專賣品價值10%的罰款。

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    (二)違法運輸的煙草專賣品價值在1萬元以上3萬元以下的,沒收違法所得,可以并處違法運輸的煙草專賣品價值10%以上15%以下的罰款。

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    (三)違法運輸的煙草專賣品價值在3萬元以上5萬元以下的,沒收違法所得,可以并處違法運輸的煙草專賣品價值15%以上20%以下的罰款。

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    (四)有《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第(二)項規定情形之一的,沒收違法所得,并處違法運輸的煙草專賣品價值20%的罰款。

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    第二十六條 郵寄、異地攜帶煙草制品超過國務院有關部門規定的,按以下規定處罰:

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    (一)郵寄、異地攜帶煙草制品超過國務院有關部門規定的限量一倍以上不足兩倍的,處以違法郵寄、攜帶的煙草制品價值20%以上30%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法郵寄、攜帶的煙草制品。

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    (二)郵寄、異地攜帶煙草制品超過國務院有關部門規定的限量兩倍以上不足三倍的,處以違法郵寄、攜帶的煙草制品價值30%以上40%以下的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法郵寄、攜帶的煙草制品。

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    (三)郵寄、異地攜帶煙草制品超過國務院有關部門規定的限量三倍以上不足四倍的,處以違法郵寄、攜帶的煙草制品價值40%以上不超過50%的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法郵寄、攜帶的煙草制品。

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    (四)郵寄、異地攜帶煙草制品超過國務院有關部門規定的限量四倍以上的,處以違法郵寄、攜帶的煙草制品價值50%的罰款,并可按照市場批發價格的70%收購違法郵寄、攜帶的煙草制品。

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    第二十七條 無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品批發業務的,依照《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條規定,按下列規定給予處罰:

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    (一)違法批發的煙草制品數量在50條以上不足150條或者違法批發的煙草制品價值在5000元以上不足2萬元的,責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務,沒收違法所得,處以違法批發的煙草制品價值50%的罰款;

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    (二)違法批發的煙草制品數量在150條以上不足300條或者違法批發的煙草制品價值在2萬元以上不足4萬元的,責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務,沒收違法所得,處以違法批發的煙草制品價值50%以上1倍以下的罰款;

    ??

    (三)違法批發的煙草制品數量在300條以上或者違法批發的煙草制品價值在4萬元以上的,責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務,沒收違法所得,處以違法批發的煙草制品價值1倍的罰款。

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    違法批發的煙草制品數量或者違法批發的煙草制品價值給予處罰幅度不一致的,按照處罰幅度高的執行。

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    第二十八條 取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人,未在當地煙草專賣批發企業進貨的,依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十六條規定,按下列規定給予處罰:

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    (一)違法進貨總額不足1000元的,沒收違法所得,處以進貨總額5%的罰款。

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    (二)違法進貨總額1000元以上不滿2000元的,沒收違法所得,處以進貨總額6%的罰款。

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    (三)違法進貨總額2000元以上不滿5000元的,沒收違法所得,處以進貨總額7%的罰款。

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    (四)違法進貨總額5000元以上不滿10000元的,沒收違法所得,處以進貨總額8%的罰款。

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    (五)違法進貨總額10000元以上不滿20000元的,沒收違法所得,處以進貨總額9%的罰款。

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    (六)違法進貨總額20000元以上的,沒收違法所得,處以進貨總額10%的罰款。

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    第二十九條 銷售非法生產的煙草專賣品的,依照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十八條,按下列規定給予處罰:

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    (一)違法銷售總額不足100元的,責令停止銷售,沒收違法所得,處以違法銷售總額20%以上30%以下的罰款,并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

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    (二)違法銷售總額在100元以上不足200元的,責令停止銷售,沒收違法所得,處以違法銷售總額30%以上40%以下的罰款,并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

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    (三)違法銷售總額在200元以上不足500元的,責令停止銷售,沒收違法所得,處以違法銷售總額40%以上50%以下的罰款,并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

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    (四)違法銷售總額在500元以上的,責令停止銷售,沒收違法所得,處以違法銷售總額50%的罰款,并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

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    第三十條 違反《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條,責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓的,一般不超過三個月。有下列情形的,依法取消其從事煙草專賣業務資格:

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    (一)持證人無固定經營場所或經營場所與住所不相獨立,經發證機關責令持證人暫停煙草專賣業務,進行整頓后仍不整改的;

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    (二)一年內因違法生產經營煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰三次以上,又因違法生產經營煙草專賣品被查獲的;

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    (三)一年內因違法生產經營煙草專賣品被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上且案值累計達到50000元以上的,又因違法生產經營煙草專賣品被查獲的;

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    (四)被煙草專賣局或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙100條以上的;

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    (五)因違法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的;

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    (六)不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定兩次以上的;

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    (七)被工商行政管理部門(市場監督管理部門)吊銷營業執照的;

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    (八)其他應當取消從事煙草專賣業務資格的情形。

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    第三十一條 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的,依照《煙草專賣許可證管理辦法》第五十六條,按下列規定給予處罰:

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    (一)使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證,當事人主動配合煙草專賣執法人員檢查處理的,處200元以下的罰款。

    ??

    (二)使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證,當事人不配合煙草專賣執法人員檢查處理的,處200元以上不超過500元的罰款。

    ??

    (三)使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證,當事人暴力抗拒煙草專賣執法人員檢查處理的,處500元以上1000元以下的罰款,

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    (四)違反本條款規定,同時又違法經營煙草制品的,除處罰違法經營煙草制品行為外,處以500元以上1000元以下的罰款。

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    第三十二條 不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的,依照《煙草專賣許可證管理辦法》第五十七條,按下列規定給予處罰:

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    (一)不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續,當事人經責令改正,拒不改正,超過改正期限10日的,處以200元以下的罰款。

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    (二)不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續,當事人經責令改正,拒不改正,超過改正期限20日,處以200元以上500元以下的罰款。

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    (三)不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續,當事人經責令改正,拒不改正,超過改正期限30日,處以500元以上1000元以下的罰款。

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    基于本條規定對當事人予以處罰的,不得給予兩次以上罰款的處罰。當事人違法行為違反多個處罰幅度應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

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    第五章 監督檢查

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    第三十三條 西藏各級煙草專賣局案件承辦機構應當定期對行政處罰案件進行復查,發現處罰不當的,應當主動糾正。

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    西藏各級煙草專賣局法規部門通過行政執法監督、行政處罰案卷評查等形式,加強對行政處罰裁量權行使的監督檢查。

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    第三十四條 各級煙草專賣局應當嚴格按照本規定行使裁量權。西藏自治區煙草專賣局負責對轄區各煙草專賣局執行行政處罰自由裁量進行指導和監督,發現處罰行為確有不當的,應當責令糾正。

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    第三十五條 違反本規定,不當行使自由裁量權,有下列情形之一的,追究相關人員責任:

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    (一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認違法的。

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    (二)造成行政處罰案件被行政復議機關決定撤銷、變更或者確認違法的。

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    (三)造成承擔國家賠償責任的。

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    (四)引起當事人申訴,造成不良社會影響的。

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    (五)其他造成不良影響的。

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    第六章 附 則

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    第三十六條 本規定中“以上”、“以下”均包含本數,“不足、”“超過”不包含本數。

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    第三十七條 本規定由西藏自治區煙草專賣局負責解釋,各級煙草專賣局可根據本辦法制定具體實施細則。

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    第三十八條 本規定自公布之日起施行,同時2020年發布的《西藏自治區煙草專賣局行政處罰自由裁量基準規定》,2021年發布的《西藏自治區煙草專賣局關于適用〈未成年人保護法〉相關條款行政處罰自由裁量權執行標準(試行)》予以廢止。

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