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  • 標      題 西藏自治區人民政府辦公廳關于促進我區城鄉居民增收若干舉措的通知
    索引號 000014349/2023-01383 文      號 藏政辦發〔2023〕21號
    發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 發布日期 2023-09-11 11:44:46

    時間: 2023-09-11 11:44:46 來源:

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    西 藏 自 治 區 人 民 政 府 辦 公 廳

    關 于 促 進 我 區 城 鄉 居 民

    增 收 若 干 舉 措 的 通 知



    各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

    為持續提升我區城鄉居民收入,切實增強群眾獲得感和幸福感,確保我區城鄉居民年均增收8%左右、10%左右的目標實現,始終走在全國前列,經自治區人民政府同意,現就促進我區城鄉居民增收若干舉措通知如下:

    一、全力推動就業,增加工資性收入

    (一)強化以工代賑促增收。全力落實好以工代賑項目,制定扶持農牧民參與項目建設的具體措施。積極協調政府投資項目承建單位發揮企業擔當,按照“應用盡用、能用則用”的原則,挖掘用工潛力。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。引導民營企業采取以工代賑方式組織實施公益性幫扶項目。鼓勵和支持村集體經濟組織自主開展以工代賑項目建設。中央預算內投資支持的以工代賑項目,勞務報酬發放額度占中央預算內投資比例原則上不低于30%;中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(以工代賑方向)支持項目,勞務報酬發放額度占中央財政資金比例原則上不低于20%;在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式項目,原則上按照高于各級財政資金10%的比例向當地群眾發放勞務報酬。(牽頭單位:發展改革委;責任單位:各

    相關部門、各地市)

    (二)提升農牧民就業服務質量。健全農牧民就業服務組織,提高組織化就業程度。建立“一對一”“一對多”就業幫扶機制,教育引導農牧民轉變就業觀念,發揮“黨支部+黨員+富余勞動力”作用,動態跟蹤,精準就業。(牽頭單位:區黨委組織部,人力資源社會保障廳、農業農村廳;責任單位:各地市)

    (三)加大技能培訓和評價力度。立足產業發展,面向城鄉居民高質量開展實用技術、職業技能培訓,逐步擴大“以工代訓”和“訂單定向”培訓規模,政府補貼性培訓向急需緊缺和新職業新業態工種傾斜。推行技能人才評價制度改革,引導城鄉居民通過技能評價取得職業技能等級、職業資格、專項職業能力等證書,實現更高質量就業。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;責任單位:農業農村廳、鄉村振興局、住房城鄉建設廳、旅游發展廳,各地市)

    (四)加大就業幫扶力度。持續精準做好低收入農戶、易地搬遷戶、未就業高校畢業生、殘疾人、低保戶、退役軍人等重點群體就業幫扶工作,確保城鎮零就業家庭動態清零。引導家政企業進鄉鎮、社區和大型易地搬遷安置區,加強對保潔、保姆、月嫂、保育、家政服務員等人員的技能培訓,拓展家政消費場景,創造更多就業機會。(牽頭單位:人力資源社會保障廳、商務廳;責任單位:各相關部門、各地市)

    二、加強產銷銜接,增加經營性收入

    (五)激發農牧產業潛力。制定出臺促進農牧業產業化龍頭企業做大做強政策措施,鼓勵龍頭企業與適度規模經營主體聯合發展,對符合條件的產業化聯合體給予獎補。持續加強產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮建設。加大涉農領域招商引資力度,強化農牧業關鍵核心技術攻關,支持作物復種,加大飼草種植力度。實施能繁母畜擴增計劃和結構調整計劃,適度增加牲畜存欄規模。調整優化牲畜出售補貼,促進四季均衡出欄。調整畜牧良種補貼方式,建立青稞用種差價補貼機制,健全統一供種體系,促進良種良價。適當提高青稞最低收購價補分離補貼標準。出臺促進生豬產業發展政策措施。優化銜接推進鄉村振興補助資金使用方式,統籌布局全區產業項目。支持農田配套渠系建設和高標準農田建設,支持撂荒地和閑置溫室大棚恢復利用。加快推進“三品一標”認證,引導企業貼牌上市,做好我區企業入駐“832平臺”工作。(牽頭單位:農業農村廳、鄉村振興局、糧食和物資儲備局;責任單位:科技廳、經濟和信息化廳、財政廳、水利廳)

    (六)大力發展綜合物流。實施電子商務進農村和農產品出村進城攻堅行動,推進30個縣級電子商務公共服務中心和鄉鎮電子商務服務站點“軟硬件”建設,努力實現建成即運營。補齊邊境、偏遠地區物流短板,打通縣級以下物流梗阻,完善城鄉個體配送物流體系,發揮好供銷合作社作用,將我區產品推介到區外。(牽頭單位:商務廳、交通運輸廳;責任單位:農業農村廳、鄉村振興局、發展改革委、人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、郵政管理局,各地市)

    (七)實施消費增收行動。全區黨政機關、企事業單位按照“能采則采、應采盡采”原則,機關后勤服務、工會福利等優先采購村級經濟組織生產的農牧產品和民營企業生產的日常消耗品。(責任單位:黨政機關、國有企事業單位)

    (八)提升旅游市場活力。充分挖掘全國年節及紀念日等重要節日旅游市場潛力,加大旅游產品開發和推廣力度。大力發展民宿產業,加強營銷和運營管理培訓,提升民宿服務能力,借助線上服務平臺,拓寬營銷渠道。(牽頭單位:旅游發展廳;責任單位:商務廳)

    (九)辦好早夜市和展會經濟。興旺早市趕集,免費為農牧民提供趕集場所;繁榮夜市活動,打造更多集聚性強的夜市場所,開展夜市停車免費、攤位免租等活動。結合法定和西藏傳統民俗節日,打造特色美食節、物交會,擴大農特產品銷售。(牽頭單位:商務廳、農業農村廳、市場監管局;責任單位:文化廳、住房城鄉建設廳,各地市)

    三、全面整合資產,增加財產性收入

    (十)提升資源產出效益。利用好清潔能源、礦產資源、旅游景觀、中(藏)藥材資源等特色資源優勢,落實好利益連接共享機制。推廣“黨支部+企業+合作社+基地+農戶”經營模式,支持以耕地、草場、林地、牲畜等為要素入股合作經濟,健全連農帶農機制。發展適度規模經營,制定出臺支持規模種養業發展的政策。適度提高農業生產托管財政補助標準,試點開展畜牧業生產托管服務。支持閑置土地開展林木育苗和玉米、苜蓿草飼草料等經濟作物種植。(牽頭單位:農業農村廳、自然資源廳、衛生健康委;責任單位:區黨委組織部,旅游發展廳、林草局、住房城鄉建設廳、能源局、財政廳,各地市)

    (十一)拓寬財產性增收渠道。鼓勵發展商業倉儲、辦公場所、土地、工程機械和農機具等租賃產業,優化閑置房屋、車庫等不動產出租和專利技術、發明等動產轉讓審批手續,規范二手交易(中介)市場管理,暢通閑置物品買賣渠道,保障消費者合法權益。(牽頭單位:住房城鄉建設廳、自然資源廳、市場監管局;責任單位:各地市)

    四、強化政策落地,增加轉移性收入

    (十二)落實落細現有政策。深化落實《關于穩經濟若干臨時性措施》《關于穩住經濟一攬子政策措施》等政策,按時足額兌現政府補貼。落實好村干部報酬、雙聯戶長、邊民、護邊員、生態崗位、草原生態保護、牲畜良種、城鎮住房保障家庭租賃等政策性補貼。將消費補貼對象擴展到集體經濟組織、夜市商販,補貼領域擴展到文化體育等民生領域,增加補貼場次,開展專場補貼。(責任單位:各相關部門,各地市)

    (十三)做好工資調整工作。適時調整全區最低工資標準,及時調整公益性崗位從業人員崗位補貼標準。國有企業要堅持“一適應兩掛鉤”工資增長決定機制,統籌考慮企業經濟效益和勞動生產率水平,充分發揮政府發布的工資指導線作用,保持職工工資合理增長。扎實開展根治欠薪專項整治,依法打擊拖欠工資等違法行為。(牽頭單位:人力資源社會保障廳、國資委;責任單位:財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、發展改革委、農業農村廳)

    (十四)加大金融保障力度。深入開展“走萬企 提信心 優服務”活動,加大對創新型、重點產業集群型、產業鏈上下游端、數字化轉型、外貿等中小企業的信貸支持力度。強化首貸、信用貸、續貸、中長期貸款支持,拓展小微企業保險保障渠道,推動降低小微企業綜合融資成本。完善農業保險政策,健全涉農融資擔保體系,降低農牧業經營主體融資成本。加大對已脫貧人口和邊緣易致貧戶的信貸支持力度,完善金融服務產品。支持有意愿且符合條件的城鄉居民與高校畢業生自主創業,最高可申請創業擔保額度分別提高至20萬元與50萬元。(牽頭單位:金融監管總局西藏監管局;責任單位:農業農村廳、經濟和信息化廳,各商業銀行)

    (十五)用好用活社保政策。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。按規定做好退休人員養老金調整工作。對符合條件的失業人員,按規定兌現失業保險待遇。強化社會救助兜底保障,降低群眾就醫負擔,保障困難群眾基本住房需求。(牽頭單位:民政廳、人力資源社會保障廳;責任單位:衛生健康委、發展改革委、住房城鄉建設廳、醫保局,金融監管總局西藏監管局)

    (十六)試點職業邊民制度。加快推進阿里地區試點工作,完善職業邊民制度,健全邊境配套政策,加大護邊巡邊隊伍政治素質建設和基本保障力度。鼓勵城鄉居民、引導非邊人口和退役軍人向邊境一線流動定居,落實好搬遷群眾待遇,提升邊境一線經濟發展活力和水平。(牽頭單位:發展改革委、外辦;責任單位:區黨委組織部,人力資源社會保障廳、財政廳、退役軍人廳、民政廳)各地各部門要切實加強組織領導,進一步分解指標、細化措施,結合實際制定落實清單,夯實工作責任,形成工作合力。對為自治區經濟發展做出突出貢獻的民營企業和促進農牧民就業增收的用工企業進行表彰激勵。及時總結推廣各地典型做法和先進經驗。

    2023年9月4日



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