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  • 標      題 西藏自治區人民政府辦公廳印發西藏自治區關于加強新時代水土保持工作實施意見的通知
    索引號 000014349/2023-01533 文      號 藏政辦發〔2023〕27號
    發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 發布日期 2023-11-14 16:25:52

    時間: 2023-11-14 16:25:52 來源:

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    西藏自治區人民政府辦公廳

    印發西藏自治區關于加強新時代

    水 土 保 持 工 作 實 施 意 見 的 通 知



    各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

    經自治區黨委、政府同意,現將《西藏自治區關于加強新時代水土保持工作的實施意見》印發給你們,請認真組織實施。



    西藏自治區關于加強新時代

    水土保持工作的實施意見


    為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于加強新時代水土保持工作的意見>的通知》(中辦發〔2022〕68號)精神,切實推進水土保持工作,促進人與自然和諧共生,結合西藏實際,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,認真落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和《中華人民共和國青藏高原生態保護法》,牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,按照自治區第十次黨代會部署要求,聚焦“四件大事”“四個確?!?,聚力“四個創建”“四個走在前列” ,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局,堅持分類指導,以點帶面,務求實效,筑牢國家生態安全屏障。到2025年,人為水土流失得到有效管控,重點地區水土流失得到有效治理,水土流失狀況持續改善,全區水土保持率穩定達到92%以上(不含凍融侵蝕)。到2035年,全面建成與全區經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系,系統完備、協同高效的水土保持體制機制,人為水土流失得到全面控制,重點地區水土流失得到全面治理,水土保持率得到進一步提高,生態系統水土保持功能顯著增強,水土保持生態建設走在全國前列,初步建成國家生態文明高地。

    二、持續強化預防保護措施

    (一)突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規劃和用途管控要求,建立全域水土保持空間管控制度,對不同海拔和自然條件的區域落實差別化保護治理措施。結合“三區三線” ,科學劃定水土流失重點預防區、重點治理區和水土流失嚴重、生態脆弱區域的范圍。將水土保持生態功能重要區域和生態脆弱區域納入生態保護紅線,實行嚴格管控。以縣(區、市)為單位,由縣級人民政府依法劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍。經濟社會發展有關規劃涉及基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等內容,在實施過程中可能造成水土流失的,應提出水土流失預防和治理的對策和措施,并征求同級水行政主管部門意見?!哺鞯?市)行署(人民政府),發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局、林草局〕

    (二)突出重點區域預防保護。重點推進生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等區域一體化生態保護和修復。圍繞江河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區等區域,以羌塘藏北高原生態維護區、藏西南高原山地生態維護防沙區、藏東南高山峽谷生態維護區、藏東高山峽谷生態維護水源涵養區,地(市)行署(人民政府)所在地和重點城鎮的集中式飲用水水源地,河谷地帶水蝕風蝕交錯區、重要冰川分布區域、有潛在高危風險冰湖分布區域為重點,全面實施水土流失預防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態不宜開發利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區域,加強封育保護?!哺鞯?市)行署(人民政府),自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林草局〕

    (三)突出生態系統水土保持功能提升。加強天然林和草原保護修復,落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度??茖W開展國土綠化行動,深入實施防沙治沙等重點工程,持續深入推進拉薩南北山綠化工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。以保護農田生態系統為重點,推進高標準農田建設。推進城市水土保持和生態修復,嚴格履行水土流失防治責任,打造高原綠色宜居城市。

    〔各地(市)行署(人民政府),自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林草局〕

    三、壓緊壓實依法監管責任

    (四)著力健全監管制度標準。依法落實生產建設項目水土保持方案制度,切實加強對水土保持方案實施情況的全鏈條全過程監管,嚴禁“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法行為。針對不同海拔高度、生態環境脆弱程度、恢復治理難度,分類指導、精準施策。依法依規對農林牧開發等生產建設活動進行監管。深化“放管服”改革,優化水土保持方案審批流程,依規落實水土保持告知承諾制、區域評估等措施?!哺鞯?市)行署(人民政府),生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林草局〕

    (五)著力創新完善監管方式。建立以遙感監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。全覆蓋、常態化開展水土保持遙感監管,全面監控、及時發現、精準判別人為水土流失情況。積極構建以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管體系。建立重點生產建設項目水土流失風險跟蹤預警機制。強化屬地水土保持行政主管部門監管責任、加大上級主管部門隨機抽查力度,加強事中事后監管。積極推動落實生態環境損害賠償制度,制定水土流失危害調查和鑒定評估制度,加大對造成水土流失生態破壞行為的懲治力度。全面實施水土保持信用評價制度?!哺鞯?市)行署(人民政府),經濟和信息化廳、司法廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場監管局〕

    (六)著力加強協同監管。全面構建行業和部門齊抓共管水土保持工作格局。生產建設項目行業主管部門應落實本行業水土保持工作措施,有針對性地加強行業指導。建立健全跨部門綜合監管制度,堅持條塊結合、區域聯動,完善協同監管機制。建立大中型生產建設項目跨部門聯動執法檢查機制。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接,推動檢察水土保持公益訴訟。及時將發現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監察機關處理。適時開展《中華人民共和國水土保持法》《西藏自治區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》人大執法檢查。建立部門間生產建設項目信息聯通平臺,完善工程建設和監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送機制。開通水土流失問題反映熱線,暢通公眾監督和舉報渠道?!矃^人大常委會辦公廳,區高法院,區檢察院,各地(市)行署(人民政府),發展改革委、經濟和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局、林草局、稅務局〕

    (七)著力落實企業責任。大力推行綠色設計、綠色施工,最大限度減少可能造成的水土流失。生產建設單位要依法履行水土流失防治責任,嚴格落實水土保持“三同時”(水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)要求,嚴格按照規范和流程開展監理和監測工作,嚴格落實水土保持自驗和報備制度?!哺鞯?市)行署(人民政府),自治區各行業主管部門〕

    四、綜合施策推進重點治理

    (八)加快推動小流域綜合治理。統籌生產生活生態,以國家級、自治區級水土流失重點治理區和預防保護區為重點,將小流域綜合治理和生態清潔小流域建設納入經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃。建立部門統籌協調機制,以山青、水凈、村美、民富為目標,以流域水系為單元,以“兩江四河”流域為重點,以人口分布密集區為關鍵,要先易后難、分期實施,將小流域綜合治理和生態清潔小流域建設與中小河流治理、山洪溝治理、水系連通、幸福河湖建設、高標準農田建設、農村人居環境整治提升行動、科學開展國土綠化行動、廢棄礦山治理等項目有機結合,整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進,先行打造出一批示范樣板?!哺鞯?市)行署(人民政府),自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局、林草局〕

    (九)加快推進坡耕地水土流失治理。提高坡耕地水土流失治理工程建設標準和質量,保障耕地安全、糧食安全和重要農產品安全。緩坡耕地水土流失治理與高標準農田建設統籌規劃、同步實施。開展二十五度以上坡耕地現狀調查,大力推動禁墾坡度以上的坡耕地退耕還林還草,鼓勵退耕坡地發展經濟林、水土保持種草?!哺鞯?市)行署(人民政府),自然資源廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局〕(十)加快推進重點流域生態治理。以雅魯藏布江中上游、拉薩河等流域為重點,著眼水源涵養、土壤保持、防風固沙等綜合功能,因地制宜、分類施策,實施重點河段防洪工程建設、流域生態修復與治理等措施,恢復和鞏固重點流域生態?!哺鞯?市)行署(人民政府),發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳 、林草局〕

    五、健全機制提升管控能力

    (十一)強化規劃引領。對標對表全國水土保持規劃,落實國土空間布局要求,錨定《西藏自治區水土保持規劃(2019—2030年)》目標,進一步明確各級政府和各行業主管部門水土保持工作職責和任務。制定或修訂本行政區域水土保持規劃,立足不同區域水土流失的不同實際,合理確定水土保持目標,明確水土流失防治布局和任務。建立健全規劃實施跟蹤監測和動態評估制度,強化規劃引領和剛性約束作用,確保規劃目標任務落到實處?!哺鞯?市)行署(人民政府),發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林草局〕

    (十二)強化建管機制。創新水土流失重點治理工程組織實施方式,多渠道籌措資金,用好地方政府專項債、金融扶持等政策,建立水土保持生態產品價值實現機制。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式,出臺進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見。完善治理成果管護制度,按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”原則,明確管護主體,落實管護責任。探索建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制?!哺鞯?市)行署(人民政府),發展改革委、財政廳、水利廳、農業農村廳、林草局〕

    (十三)強化監督考核。實行各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。將水土保持工作納入各級河湖長巡察、生態環境保護督察的范疇,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計等重要參考。對水土保持工作成績顯著的單位和個人,按照國家和自治區有關規定予以表彰和獎勵?!矃^黨委組織部,各地(市)行署(人民政府),人力資源社會保障廳、生態環境廳、水利廳、審計廳〕

    (十四)強化監測評價。進一步優化水土保持監測站點布局,落實監測站點運行管理經費和觀測人員,保障水土保持監測站點良性運行。構建以監測站點監測為基礎,常態化動態監測為主、定期調查為補充的水土保持監測體系。持續開展水土流失動態監測,實時掌握區內水土流失狀況和防治成效,建立生態環境監測站點共建共享機制。在水土流失嚴重、容易引發自然災害區域,開展自然災害綜合風險評估,加強自然災害綜合監測預警?!哺鞯?市)行署(人民政府),財政廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、林草局、氣象局〕

    (十五)強化科技賦能。大力推進遙感、大數據、云計算等現代化信息技術在西藏水土保持工作中的應用,積極推動智慧水土保持和數字孿生小流域建設,逐步構建水土保持日常監管、水土流失預報預警、水土流失綜合治理管理平臺。建立平臺化協同、在線化服務、數據化決策、智能化監管的水土保持科技支撐模式。結合區域水土流失類型,加強對凍融侵蝕、湖泊、冰湖等趨勢性變化的研究,開展西藏水土保持基礎研究和關鍵技術攻關,加強產學研合作,促進科技成果的轉化和應用推廣?!哺鞯?市)行署(人民政府),科技廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、水利廳〕

    六、強化領導確保高效落實

    (十六)加強黨的領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導,把水土保持工作擺在國家生態文明高地建設的重要位置。建立自治區負總責,地(市)、縣(區、市)、鄉鎮(街道)抓落實,各行業部門各負其責、協同配合的齊抓共管工作機制。建立由水利廳牽頭的全區水土保持工作廳際聯席會議制度,強化各行業系統之間的政策協同和工作配合。按照規定各級政府定期向同級人民代表大會常務委員會報告水土保持工作?!哺鞯?市)行署(人民政府)〕

    (十七)加強投入保障。各級政府要多渠道籌措資金、保障水土保持投入。通過政府購買服務,開展水土保持方案技術評審、調查取證、設施驗收、水土流失動態監測和水土保持信息化監管等輔助性技術服務。水土保持補償費納入一般公共預算管理,主要用于水土流失預防和治理。行業主管部門在編制、審批項目實施方案、概算時,按項目管理規定足額保障水土保持經費。對通過水土流失治理的未利用地轉為長期穩定利用的耕地,按程序用于耕地占補平衡?!哺鞯?市)行署(人民政府),發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局、林草局、稅務局〕

    (十八)加強隊伍建設。要切實擔負起水土保持責任,進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設,明確目標任務和具體舉措,切實加強水土保持監管能力建設,提高專業化和現代科技應用能力,推進解決重點難點問題?!矃^黨委組織部,各地(市)行署(人民政府),人力資源社會保障廳、水利廳〕

    (十九)加強宣傳教育。加強水土保持科普宣傳和文化建設,營造全社會關心、關注,共同參與水土保持工作的良好氛圍。持續開展水土保持進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進工地“六進”宣傳活動。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。積極參加國家水土保持項目示范創建,發揮示范引領作用?!矃^黨委宣傳部、區黨委黨校(行政學院),各地(市)行署(人民政府),教育廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、水利廳、農業農村廳、國資委、工商聯〕


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