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  • 標      題 西藏自治區人民政府關于印發《西藏自治區優勢資源開發利益共享機制實施辦法(試行)》的通知
    索引號 000014349/2023-00062 文      號 藏政發 【2022】22號
    發布機構 自治區人民政府辦公廳 發布日期 2022-11-30 17:01:39

    時間: 2022-11-30 17:01:39 來源: 自治區人民政府辦公廳

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    西藏自治區人民政府關于印發《西藏自治區優勢資源開發利益共享機制


    實施辦法(試行)》的通知


    各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

    將《西藏自治區優勢資源開發利益共享機制實施辦法(試行)》印發給你們,請認真抓好落實。

    2022年11月30日

    (此件發至縣級人民政府)


    西藏自治區優勢資源開發利益共享機制實施辦法


    (試行)

    為充分發揮我區優勢資源賦存優勢,推動我區優勢資源科學有序開發利用,將資源優勢轉化為經濟優勢,促進資源開發利益共享,讓資源開發成果更多更公平惠及當地群眾,促進共同富裕,依據《中華人民共和國土地管理法》和國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》、中辦國辦《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》、國家發展改革委等部門《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》等有關規定,結合我區實際,制定本實施辦法。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神和中央第七次西藏工作座談會精神,全面貫徹習近平總書記關于西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略,按照自治區第十次黨代會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,把“三個賦予一個有利于”要求貫穿始終,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,聚焦“四件大事”“四個確?!?聚力“四個創建”“四個走在前列”,服務鄉村振興戰略,服務國家資源安全戰略,充分發揮西藏資源優勢,建立健全當地政府、當地群眾和開發企業共享優勢資源開發利益的長效機制,創新優勢資源開發占用農村集體土地補償方式,建立集體股權參與項目分紅的資產收益長效機制,實現資源開發與鄉村全面振興互惠共贏,持續促進農牧民就業增收,推動西藏優勢資源產業高質量發展。

    (二)基本原則

    —政府推動,企業為主。堅持共同、綜合、可持續的原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。凡在我區開發經營性優勢資源項目,各類市場主體須按市場化方式參與投資建設運營,實現當地政府、當地群眾和企業利益共享。

    —民生為本,利益共享。通過開發一方資源、做強一方產業、帶活一方經濟、富裕一方百姓,建立資源開發利益共享機制,統籌兼顧各方利益,帶動群眾就業增收,實現可持續發展。

    —保護生態,科學開發。正確處理資源開發與生態環境保護的關系,優勢資源開發不得以犧牲生態環境為代價。把資源開發與生態環境保護結合起來,堅持在開發中保護、在保護中開發,注重開發與保護同步。

    —創新探索,穩步推進。利用直接和間接方式,在資源開發、資產收益、配套政策等方面進行探索創新。根據優勢資源開發項目自身經濟可承受能力和建設目標,鼓勵當地政府、農牧民群眾積極參與,因地制宜實施利益共享措施,積極開展試點,穩步推進。

    (三)工作目標。對我區優勢資源開發占用集體土地的,以保障農村集體經濟組織合法權益為中心,以增加農牧民群眾資產性收益為目標,以改革試點為突破口,以嚴格保護生態環境為前提,發揮資源優勢,以給當地農牧民群眾集體股權方式進行補償,推動實行資源資產收益扶持制度,推動優勢資源開發成果更多惠及農牧民群眾,促進共享發展,實現我區優勢資源有效開發和實施鄉村振興戰略有效銜接,促進農牧業生產方式轉變和農牧民持續增收。

    二、界定優勢資源范圍,推動資源優勢轉化為經濟優勢

    (一)界定優勢資源范圍。我區優勢資源是指清潔能源、礦產資源、旅游景觀、中(藏)藥材資源等方面的特色優勢資源。(自然資源廳牽頭,各有關區直部門按職責分工負責落實)

    (二)界定優勢資源開發企業范圍。優勢資源開發企業是指在我區從事以上方面資源開發、利用、加工、銷售等并作為主營業務的企業,包括中央企業、招商引資企業和本地企業。(市場監管局牽頭,各有關區直部門按職責分工負責落實)

    (三)界定入股資產范圍。依法依規界定優勢資源開發項目征收的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則,合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地宗數、地類和面積,并將核定的土地補償費作為資產入股開發項目,形成集體股權。入股資產應限于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、水域、未利用地等非建設用地的土地補償費。除以土地補償費入股外,當地人民政府和集體經濟組織也可以現金方式入股?!哺鞯?市)行署(人民政府)牽頭,自然資源廳、各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    三、以土地現金等資產入股開發項目,實現資源利益共享

    (一)明確入股資產途徑方式。優勢資源開發項目區域土地屬于集體所有的,土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途的,農村集體經濟組織依法辦理集體經營性建設用地所有權登記后,可以出租給優勢資源開發企業使用,出租年限由租賃合同約定,但最長不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年限。優勢資源開發項目區域土地屬于國家所有的,本區域國土空間規劃編制要統籌并合理規劃建設用地布局和用途,依法依規轉為建設用地。國有建設用地可以采取租賃方式由農村集體經濟組織獲得建設用地使用權。地上建筑物、構筑物和附著物補償由優勢資源開發企業按照有關規定折算。以現金方式入股的,直接按照資金數額確定占股比例?!哺鞯?市)行署(人民政府)牽頭,自然資源廳、各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    (二)合理確定集體股權入股比例。優勢資源開發過程中涉及當地人民政府、集體經濟組織利益的土地補償費或現金資產入股的,要根據不同的優勢資源合理確定股比。土地補償費股比原則上在5%-15%之間,享受固定股比分紅,不能以轉讓、增資、擴建等理由改變股份比例;現金資產股比由當地人民政府、集體經濟組織和優勢資源開發企業按市場化原則協商確定。涉及當地人民政府和集體經濟組織享有的優勢資源開發分紅的,再分配比例由者協商定,但需向斜,重點向遷移民。〔各(市)行署(人民政府)牽頭,各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    (三)規范集體股權設置辦法。農村集體經濟組織為股權持有,其成員為集體股權受益主體。探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權制度。農村集體經濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股開發項目,并以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。股權設置方法、程序等具體事項由項目所在地(市)級人民政府研究確定。股權設置結果須經項目所在地(市)和縣(區)級人民政府、優勢資源開發企業、被占地農村集體經濟組織共同確定。〔各地(市)行署(人民政府)牽頭,各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    (四)保障集體股權收益。農村集體經濟組織占股所得,由優勢資源開發企業按時支付,再由集體經濟組織村民會議內部分配,確保當地群眾在優勢資源開發利用過程中的長期。在項目實現穩定盈利之前,由雙方協商確定合理方式。。項目運營期間,集體股權原則上不得用于質押、擔保,對依法轉讓的集體股權,優勢資源開發企業享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營管理和決策,不得享有持股特權或優先權,但應享有知情權、監督權等股東基本權利。〔各地(市)行署(人民政府)牽頭,各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工責落實〕

    (五)健全收益分配制度。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合相關財務制度的收益分配方案,明確分配范圍、順序和比,納入村務公開范疇,接受成員監督。收益分配方案應明確農村集體經濟組織所有成員平等的收益分配權,保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。〔各地(市)行署(人民政府)牽頭,各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    (六)保障農村集體經濟組織成員權益。依法保障農村集體經濟組織成員參與集體股權管理、分享集體股權收益的權。。科學確認農村集體經濟組織成員身份,建立健全農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書管理。度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等,須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過??缮?/span>。探索建立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押。保等機制。加強集體股權民主監督管理,防止被少數人控制,發生侵蝕、侵吞農牧民群。益的行為?!哺鞯?市)行署(人民政府)牽頭,各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    四、優先使用當地勞務市場,多渠道帶動農牧民增收

    (一)同等條件下優先使用當地農牧民專業運輸隊。優勢資源開發企業除自備的機械設備外,還需租用其他機械設備及運輸車輛的,在同等條件下優先使用當地農牧民成立的專業運輸隊承擔相應運輸工。按照市場原則協商確定運費,運費不高于當地市場價。〔各地(市)行署(人民政府)牽頭,交通運輸廳、各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    (二)同等條件下優先使用當地農牧民施工隊。優勢資源開發企業需向外承包的工,在同等條件下優先承包給本地有相應資質和承攬能力的牧民工隊。〔各地(市)署(人民府)牽頭,住房城鄉建設廳、各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    (三)優先使用當地農牧民轉移勞動力。優勢資源開發企業應當按照“應用盡用、能用盡用”的原則,盡可能多地實施以工代賑,幫助當地群眾就近實現務工增收,重點優先安排被占用土地、受影響的農牧民及其子女就業。企業設立之初要提前向當地主管部門報送用工計劃、崗位要求和培訓需求,由當地政府有關部門聯合企業組織開展群眾職業技能和就業培訓。符合國家、自治區規定條件的享受有關培訓就業政策。〔各地(市)行署(人民政府)牽頭,人力資源社會保障廳、各級農村集體經濟組織、各優勢資源開發企業

    按職責分工負責落實〕

    五、規范優勢資源開發企業注冊,實現項目屬地管理

    鼓勵和支持從事優勢資源開發的企業在運營項目地注冊成立子公司,依法繳納有關稅費。優勢資源開發企業將運營項目轉讓給其他企業,且受讓人未在運營項目地注冊成立子公司的,鼓勵和支持其在運營項目地注冊成立子公司。〔市,(市)行署(人民政府)、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    六、組織實施資源稅改革,規范資源稅費征收秩序

    按照全國統的資源稅改革工作部署,做好資源稅改革組織實施工,對絕大部分優勢資源品目實行從價計征,使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤,建立稅收自動調節機制,增強稅收彈性。同時,按照清費立稅原則,將資源補償費并入資源稅,締違規設立的各項收費基金,改變稅費重復、功能交叉狀況,規范稅費關系。〔財政廳、稅務局牽頭,各地(市)行署(人民政府)、各有關區直部門、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    七、以企業主導產業為引領,鼓勵和支持配套產業發展

    當地政府要鼓勵優勢資源開發企業發揮主導產業的輻射帶動作用,利用項目運營的有利條件,鼓勵投資建設能搞活經濟、帶動就業的相關配套產業。引導新能源產業協調全面發展,因地制宜,鼓勵在當地注冊成立光伏組件集成、風機塔筒加工、配件制造等生產企業,逐步培育全產業鏈。統籌協調推進地熱發電產業發展,地熱發電開發要與當地群眾供暖、生態養殖和觀光旅游相結合,帶動當地農業綜合發展。積極發展工業旅游、休閑觀光農業等新業態新模式。〔區產業辦牽頭,各地(市)行署(人民政府)、各有關區直

    部門、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    八、開展“一企幫一地”活動,切實履行企業社會責任

    鼓勵和支持在我區從事優勢資源開發的企業,積極參與全區強基惠民駐村活動,將優勢資源開發企業的駐村點安排在運營項目所在地村莊。深入開展“一企幫”活動,積極支持或參與基礎設施和新農村建設,改善運營項目地及周邊群眾生產生活環境;開展公益捐助、結對幫扶等惠民慈善活動。對優勢資源開發企業用于當地公益、救濟性質的捐贈,依法在稅前扣除。在履行好社會責任的同時,結合當地資源稟賦條件等實際情況,積極幫扶各級農村集體經濟組織建設產業項目,促進當地經。〔各(市)行署(人民政府)牽頭,各有關區直部門、各級農村集體經濟組、各優勢資源開發企業按職責分工負責落實〕

    九、大力優化營商環境,提高為優勢資源開發企業服務效率和水平

    各地(市)、自治區各有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的重要決策部署,貫徹落實自治區有關工作要求,加快轉變政府管理理念和方式,著力推動制度創新,簡化審批、優化服務,嚴格執行市場準入負面清單制度,便利優勢資源開發企業進藏投資。優勢資源開發項目交易要納入自治區公共資源交易平臺,交易前要信息公開公示。落實公平競爭市場規則,落實好減稅降費等各方面優惠政策,有效應對疫情對優勢資源開發企業帶來的不利影響,以市場化、法治化、國際化營商環境來激發優勢資源開發企業的活力和創造力,推動我區優勢資源企業高質量發展?!舱k公廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)、發展改革委、市場監管局、自然資源廳等各有關區直部門按職

    責分工負責落實〕

    十、建立健全工作機制,推動各項工作措施落實落地

    (一)高度重視落實,積極推動各項工作。各地(市)、自治區各有關部門要提高對優勢資源開發利益共享工作重要性的認識,強責任感和緊迫感,健全工作機制,確保各項政策措施落到。各有關部門要按照職責分工,強化協同配合,加大工作力度,穩步推進各項工作業。鼓勵各地(市)探索創、敢,、逐步完善。

    (二)加強政策宣傳,營造良好社會氛圍。各地(市)、自治區各有關部門要加強對國家、自治區關于優化營商環境、優勢資源開發政策文件的解釋宣傳,增強群眾勤勞致富、參與市場的積極性和主動性,引導優勢資源開發企業履行社會責任,營造良性互動、共享發展的社會氛圍。

    (三)強化指導協調,動態解決困難問題。各地(市)、自治區各有關部門要加強落實工作的動態跟蹤和督促指導,協調解決優勢資源開發利益共享推進過程中出現的困難和問題,研究制定相關措施,完善政策法規制度,不斷將優勢資源開發利益共享工作引向深入,更好地促進地方經濟和社會發展。

    (四)堅持底線思維,建立風險防控機制。各地(市)、自治區各有關部門要依法加強對項目運營情況的監督,發現有關優勢資源開發企業、政府部門、集體經濟組織弄虛作假、違法違規的,要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關人員責任。項目應符合國家、自治區相關行業規劃,符合“三線”生態環境分區管控要求,依法依規開展環境影響評價及節能審查,必要時開展跟蹤評價和環境影響后評價,避免造成重大生態破壞和環境污染。



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