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  • 標      題 西藏自治區人民政府關于印發中國(拉薩)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知
    索引號 000014349/2023-01068 文      號 藏政發〔2023〕19號
    發布機構 發布日期 2023-08-22 11:09:25

    時間: 2023-08-22 11:09:25 來源: 西藏自治區人民政府

    背景色:

    西 藏 自 治 區 人 民 政 府 關 于

    印發中國(拉薩)跨境電子商務

    綜合試驗區實施方案的通知


    各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

    《中國(拉薩)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經2023年8月11日十二屆自治區人民政府第6次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

    2023年8月18日

    中國(拉薩)跨境電子商務

    綜合試驗區實施方案

    根據《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2022〕126號)精神,為進一步加快中國(拉薩)跨境電子商務綜合試驗區建設,積極推進我區外貿新業態發展,促進貿易高質量發展,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和中央第七次西藏工作座談會精神,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,全面深化改革,實施創新驅動發展戰略,以加強南亞區域合作,深化中印、中尼等經濟合作為重點,以參與服務“一帶一路”建設、暢通對外開放通道為突破口,以推動形成全面開放新格局為目標,通過制度創新、管理創新和服務創新,構建與產業體系相匹配的跨境電子商務發展體系和運行機制,打造國際貿易發展新通道,逐步建成具有西藏特色的跨境電商綜合試驗區,促進全區對外貿易高質量發展。

    (二)基本原則。

    1.創新驅動、規范發展。順應數字經濟發展趨勢,探索建立與跨境電商發展相適應的高效監管服務模式和共贏共享商務模式,加快培育外貿競爭新優勢、新業態、新模式。推進包容審慎有效的監管創新,促進發展和風險防范相結合,在發展中規范、在規范中發展,有效防范交易風險。

    2.政府引導、市場主導。充分發揮跨境電子商務發展中的政府引導作用和企業主體作用,持續培育跨境電子商務龍頭企業,匯聚資源形成跨境電商集聚區,推動跨境電子商務快速發展,提高外向型產業競爭力。

    3.突出載體、協同融合。突出拉薩區位優勢,主動融入“一帶一路”等國家重大發展戰略,深入推進對內對外開放,著力打造產業園區平臺,實現國際國內合作與區內產業轉型升級良性互動,搭建立足南亞、面向全球的跨境電子商務新通道。

    二、發展目標

    (一)近期目標。到2025年,以拉薩綜合保稅區為依托,推進拉薩市跨境電子商務線上綜合服務平臺、線下產業園區平臺及七個體系建設,形成比較完善的、與跨境電子商務特點相適應的體制機制,建設以拉薩綜合保稅區為載體的跨境電商產業集聚區。突出拉薩產業特色和地位優勢,以培育跨境電商進出口市場主體為重點,擴大海外營銷渠道,培育跨境電商企業20家以上,實現外貿進出口2億元以上。以企業對企業(B2B)通過互聯網開展貿易鼓勵企業做大做強,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢;以商家對消費者(B2C)開展業務助力小微企業發展,促進大眾創業、萬眾創新。

    (二)長期目標。到2035年,積極打造以 B2B與 B2C相結合、線上線下融合、產業鏈和生態圈功能完善的跨境電商綜試區,實現一區多園、多主體運行、多模式發展的跨境電子商務新格局,提升跨境電商發展質效,培育跨境電商企業200家以上,帶動進出口20億元以上,大力實施“互聯網+園區+產業”發展模式,促進跨境電商與拉薩市優勢產業緊密結合,構建跨境電商全產業鏈和生態圈,帶動拉薩對外貿易轉型升級,把拉薩建設成為面向南亞的經濟合作發展新高地和“一帶一路”開放合作重要門戶。

    三、重要舉措

    (一)建設兩大平臺,打通跨境電商運營節點。

    1.建設線上綜合服務平臺。加大對跨境電商公共服務基礎設施建設投入,建設跨境電商線上綜合服務平臺、跨境電商網購保稅直購進口(1210)監管中心等軟硬件基礎設施,集線上通關、稅務、外匯、商務等政務服務,鏈接跨境電子商務金融、物流等數據交換和互聯互通功能于一體,為拉薩跨境電子商務企業提供一站式綜合服務,推動跨境電子商務線上綜合服務平臺、跨境電商網購保稅直購進口(1210)監管中心等業務系統部署上云,實現跨地區、跨行業、跨部門、跨運輸方式的信息共享互換、協同作業,達到 “一次申報、一次查驗、一次通關”的目標,形成“信息互換、監管互認、執法互助”的政府部門間聯合監管模式。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務廳、市場監管局、稅務局、拉薩海關、人行西藏分行;配合單位:發展改革委、財政廳、交通運輸廳、經濟和信息化廳、民航西藏區局)

    2.建設發展線下產業園區平臺。利用線上平臺輻射帶動經開區、邊合區、綜保區、高新區等各類園區產業發展,建設跨境電子商務集聚區,推動園區外向型產業發展;加快推進拉薩綜合保稅區配套商業項目建設,從軟件、硬件方面不斷完善配套功能,利用拉薩綜合保稅區及各功能園區現有設施,開辟跨境電商直播基地,設立跨境產品展銷中心。利用各類扶持資金鼓勵企業建設海外倉、邊境倉、先線上后線下體驗店、國際商品館等,發展跨境電子商務“前店后倉”保稅展示交易模式,促進跨境電子商務線上線下有機融合、互相支撐,打造面向南亞的跨境電子商務產業園區。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關、商務廳、市場監管局、稅務局、人行西藏分行;配合單位:發展改革委、交通運輸廳、經濟和信息化廳、郵政管理局)

    (二)建立七個體系,夯實跨境電商發展根基。

    3.建立信息共享體系。依托跨境電子商務線上綜合服務平臺,統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務,推進監管部門、金融機構、電商企業、物流企業信息的互聯互通,實現跨境電子商務線上綜合服務平臺與自治區其他信息平臺之間的信息共享,實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”,進出口全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發展改革委、市場監管局、人行西藏分行、郵政管理局、金融監管局;配合單位:經濟和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、稅務局、拉薩海關)

    4.建立智慧物流體系。完善物流基礎設施。依托拉薩各功能園區資源,建設保稅倉、邊境倉和物流中心等多元化物流倉儲中心,引進和培育國際、國內大型物流企業,完善物流配套設施,促進物流企業和跨境電子商務貨物聚集。重點推進公鐵聯運、供應鏈物流、國際物流、智能快遞、應急物流與戰略物資儲備、信息平臺、樞紐經濟培育等工程建設,打造輻射全區的重要物流樞紐中心。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發展改革委、交通運輸廳、拉薩海關、商務廳、稅務局;配合單位:經濟和信息化廳、郵政管理局、民航西藏區局)

    5.建立金融服務體系。發展跨境電子商務金融創新業務,鼓勵支持金融機構、第三方支付機構、外貿綜合服務企業之間開展合作,為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構加快產品更新,改進跨境支付服務,提高跨境支付效率。支持保險機構為跨境電商企業提供信用保險服務,加強銀保合作,創新融資服務。鼓勵支持銀行和支付機構為市場交易主體及個人跨境交易提供跨境人民幣結算服務。(牽頭單位:人行西藏分行;配合單位:拉薩市人民政府,商務廳)

    6.建立信用管理體系。依托線上綜合服務平臺建立跨境電子商務信用信息數據庫,記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據,提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系,海關、稅務、外匯、市場監管等監管部門根據各自信用認證標準對企業和個人作出信用認證,作為分類分級監管的主要依據,實現對電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。(牽頭單位:發展改革委、交通運輸廳、金融監管局、人行西藏分行;配合單位:商務廳、拉薩海關、稅務局、市場監管局)

    7.建立統計監測體系。利用大數據、云計算技術,對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數據進行分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數體系并定期發布,為政府監管和企業經營提供統計信息參考依據。建立標準化統計機制,完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準,建立規范、全面的跨境電子商務統計制度和監測制度。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關;配合單位:經濟和信息化廳、市場監管局、稅務局)

    8.建立風險防控體系。建立完善網絡安全防護、數據資源安全管理和網絡安全應急處置機制,保障網絡安全、交易安全、商品質量安全,有效防范交易風險。以流程節點風險防控為重點,開展跨境電子商務全流程的專業風險分析,預防和打擊跨境電子商務領域違法犯罪,有效防控綜試區非真實貿易非法支付結算類的經濟風險和數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險等風險,為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務廳、人行西藏分行;配合單位:公安廳、經濟和信息化廳、市場監管局、金融監管局、稅務局、拉薩海關)

    9.建立人才發展體系。以市場需求為導向,加強政府、普通高校和職業(技工)院校與企業合作,建立一批服務跨境電子商務企業發展的創業型和實用技能型人才培訓基地。探索建立知識、技術、管理等跨境電子商務激勵機制,引進創新人才,開展跨境電子商務商業模式創新和技術創新。建立跨境電子商務創業孵化平臺和配套體制機制,為跨境電子商務人才創業發展提供條件。支持和鼓勵在職業技術學院設立跨境電商學科,引進知名培訓機構,鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓,構建跨境電子商務專業化、社會化的人才培養體系。健全完善人才培養、使用、評價和激勵機制,組織企業參加集中培訓,培訓跨境電子商務實操業務和國際貿易風險防范,提升跨境貿易人才綜合能力。(牽頭單位:拉薩市人民政府,人力資源社會保障廳、稅務局、拉薩海關、人行西藏分行、商務廳;配合單位:經濟和信息化廳、教育廳、科技廳)

    (三)實施六項舉措,培育跨境電商市場主體。

    10.引進跨境電商企業主體。針對跨境電商骨干企業、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業、物流服務商、外綜服企業等,開展多渠道、多元化招商活動,完善跨境電商產業鏈,帶動跨境電商產業集聚發展。聯合海關、稅務、金融、財政等職能部門,推介跨境電商綜合服務平臺,宣傳跨境貿易便利化政策,引入跨境電子商務企業,支持園區內企業進行品牌打造、隊伍建設,有效整合區內本土物流等資源,鼓勵企業入駐園區,減少物流運輸等環節,降低運營成本,為中小型跨境電子商務企業發展賦能。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發展改革委、商務廳;配合單位:財政廳、交通運輸廳、經濟和信息化廳、市場監管局、稅務局、拉薩海關)

    11.積極引進服務主體。圍繞促進跨境電商產業發展,積極引入跨境電子商務平臺、物流倉儲、外貿綜合服務等龍頭企業,集聚通關、物流、人才、金融等一站式綜合服務;支持服務企業數達一定規模的各類專業服務企業向平臺企業轉型;積極引進具有國際影響力的大型綜合性電商平臺在拉薩設立面向南亞市場的區域功能性總部、供應鏈管理中心、售后服務中心和結算中心等。培育本土綜合類、垂直類跨境電商平臺,支持本地龍頭企業建立運營跨境電商獨立站。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發展改革委、商務廳、市場監管局;配合單位:財政廳、交通運輸廳、經濟和信息化廳、人行西藏分行)

    12.支持開展跨境電商進出口業務。充分發揮跨境電商綜試區政策功能優勢和線上交易訂單響應快、本地發貨運輸時間短、進口免稅價格低等特殊優點,在拉薩綜合保稅區重點開展跨境電商保稅直購進口(1210);利用拉薩綜合保稅區現有保稅倉等基礎設施,搭建跨境電商網購保稅查驗場地,完善相關設施設備,在綜試區率先開啟跨境電商保稅直購進口(1210),逐漸推進網購保稅進口 A 等多種跨境電商進口業務落地;積極發展 B2B、直接出口、跨境電子商務出口海外倉、跨境貿易電子商務等多種跨境電商出口業務;圍繞服裝鞋帽、機電產品、電子產品、汽車、家電等優勢出口商品和本地藏醫藥、農畜產品、高原農機具、炊具等特色產品,積極開展各種跨境電商出口業務,促進貿易與產業融合,推動貿易與產業數字化,助力產業培育發展及產業外向度提升。完善海外營銷和物流服務體系,支持企業開設針對重點國家的國際專線物流運輸,增強區域貨物發運吸引力。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務廳、經濟和信息化廳、稅務局、拉薩海關、人行西藏分行;配合單位:發展改革委、財政廳、交通運輸廳、民航西藏區局)

    13.推動傳統外貿企業數字化轉型。發展跨境電商出口,加強對傳統外貿企業應用跨境電商拓展國內外市場的引導和支持,推動傳統外貿企業加快商業模式創新,拓展銷售渠道,縮短流通環節。支持出口制造企業利用互聯網、大數據等技術精準快速響應終端市場需求,拓展按需設計、定制生產等新模式,帶動傳統制造業提升技術、服務、品牌等核心競爭力。支持大型交易市場或專業市場建立集研發設計、展示交易、物流配送、網絡營銷等為一體的跨境電商平臺,開展國際采購、銷售、服務。鼓勵外貿企業與海外倉等合作,融入目標市場營銷網絡和零售體系,建立自主營銷渠道。穩步擴大跨境電商進口,鼓勵有條件的商貿流通企業發展網購保稅進口,開設跨境電商線下體驗店,擴大優質消費品進口,促進消費升級。(牽頭單位:拉薩市人民政府,經濟和信息化廳、商務廳、稅務局、拉薩海關;配合單位:發展改革委、財政廳、交通運輸廳)

    14.開拓國際市場。聚焦外向型產業發展,對本地競爭力較強的特色產業集群進行數字化賦能,嫁接跨境電商新模式,為企業拓市場、搶訂單拓寬新渠道。支持企業利用區內現有產品、外貿基礎訂單、緊鄰尼泊爾、印度等“一帶一路”沿線國家的區位優勢,帶動本土優質產品和自主品牌擴大海外線上線下市場。組織線上貿易促進活動,支持企業開展線上推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交,線上線下融合開拓國際市場。利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國西藏旅游文化國際博覽會等境內外展會,開展宣傳推介、供需對接,塑造跨境電商整體形象,推動跨境電商企業拓展國際市場。(牽頭單位:拉薩市人民政府,商務廳;配合單位:發展改革委、財政廳、經濟和信息化廳)

    15.優化發展環境。探索推進區岸聯動,創新推行貿易便利化各項措施,發揮跨境電商產業園依托綜試區+綜保區優勢,加強綜保區與口岸聯動,對接中尼友誼工業園、吉隆邊境經濟合作區等重要載體和平臺作用,形成功能互補、物流互通、聯動發展新格局;把招引跨境電子商務類項目列入重點招商引資內容,以拉薩綜保區為主體,進一步優化和落實稅收優惠、金融支持、產業扶持、上市服務等政策體系,推行一站式審批服務、幫辦式建設服務、“保姆式”運行服務招商引資工作模式,為企業入駐提供全程服務,推動網絡市場監管與服務示范區創建;按照便利化優先的原則,建立以動態監測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度,鼓勵跨境貿易投資人民幣結算;加大對企業海外合規經營的指導和培訓,指導企業強化知識產權保護觀念,加強海外維權能力建設;以評促建,支持企業參與國家級電子商務示范企業、支持優秀園區參與國家電子商務示范基地評選、鼓勵企業積極申報商務部優秀海外倉實踐案例,并給予相應支持,通過以點帶面、以評促優,更好發揮龍頭企業和重點項目的引領帶動效益。(牽頭單位:拉薩市人民政府,發展改革委、商務廳、稅務局、拉薩海關、人行西藏分行;配合單位:日喀則市人民政府,財政廳、交通運輸廳、經濟和信息化廳、市場監管局)

    (四)創新四類監管,優化跨境電商發展環境。

    16.創新海關監管模式。落實國家關于綜合試驗區進出口貨物的通關監管要求,提升監管場所信息化、智能化水平,降低企業物流成本。簡化跨境電商企業和商品備案要求,對進口商品實行簡化申報、清單核放、便利轉關、創新退貨監管等便利化措施,對保稅進口商品實施以風險分析為基礎的質量安全監督抽查機制。對出口商品以檢疫監管為主,對符合條件的一般工業制成品出口不再進行法檢。建立完善的進口商品質量安全追溯體系。(牽頭單位:拉薩市人民政府,拉薩海關;配合單位:市場監管局、交通運輸廳、商務廳)

    17.創新稅收監管模式。促進出口退稅便捷化,推進實施跨境電商無紙化退稅,優化退稅流程,加快退稅進度。對適用跨境電商退免稅政策的出口企業,依據海關電子報關信息和相關憑證辦理退免稅。積極探索依據海關電子申報清單辦理退稅手續的新辦法,優化退(免)稅辦理流程,創新退稅監管方式,提高跨境電商企業退稅效率。(牽頭單位:稅務局;配合單位:拉薩市人民政府,財政廳)

    18.創新外匯監管模式。支持符合條件的銀行和支付機構憑交易電子信息,為跨境電商相關市場主體提供跨境資金結算服務。鼓勵跨境電子商務企業依托銀行或者現有業務規模較大、發展較規范、平臺較成熟、具有相關業務資質的支付機構,開展具有真實交易背景的外匯支付結算等相關業務。支持符合條件的第三方支付機構為跨境電商企業提供結算服務,為轄區跨境電商綜合試驗區建設提供貿易外匯收支便利化政策支持,不斷提升涉外企業收支便利化水平。(牽頭單位:人行西藏分行;配合單位:拉薩市人民政府)

    19.創新市場監管模式。推動企業注冊便利化,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實現對園區跨境電商部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,實現“進一次門、查多項事”。開展信用風險分類管理,實施差異化精準監管,助推園區跨境電商企業信用體系建設。開展跨境電商網絡交易監測,建立平臺型電商企業常態化監管機制,暢通消費投訴渠道,全力打造放心消費環境。(牽頭單位:市場監管局;配合單位:拉薩市人民政府)

    四、組織實施

    (一)加強組織領導。各部門要高度重視,充分認識發展跨境電子商務的重大意義,切實增強使命感和責任感,把建設跨境電商綜合試驗區列入重要議事日程,搶抓發展機遇,狠抓工作落實,加快推動跨境電子商務發展。拉薩市要成立中國(拉薩)跨境電商綜合試驗區建設工作領導小組,負責統籌、協調、組織跨境電商綜合試驗區建設發展,建立工作機制、細化工作任務、明確職責分工,確保各項任務落實。

    (二)完善政策支持。各部門要高度重視跨境電商綜試區建設工作,加大對跨境電子商務發展的政策、資金、項目等支持力度,在梳理現有政策的基礎上,學習借鑒先進地區經驗,優化和完善跨境電商支持政策,鼓勵出臺新的扶持政策,支持跨境電商綜試區軟硬件建設和運營,形成跨境電商政策支持體系。

    (三)形成推進合力。各部門要進一步解放思想,轉變思想觀念和工作方式,加強部門之間的溝通協作和相關政策銜接,敢于擔當、主動作為,積極為跨境電商綜合試驗區建設提供優質服務,為跨境電商綜合試驗區各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境,吸引更多企業在跨境電商綜合試驗區落戶,形成加快推進跨境電商綜合試驗區發展的強大合力。同時要做到放管結合,加強事中事后監管,有效防范試驗風險,實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。


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