<label id="g8mm4"><u id="g8mm4"></u></label>
<bdo id="g8mm4"></bdo>
  • 西藏自治區人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定(修訂)
    (2020年12月5日西藏自治區人民政府令第160號公布 自2021年2月1日起施行)

    第一章 總? 則

    ?

    第一條 ?為規范地方性法規草案起草和政府規章制定程序,提高地方立法質量,發揮立法的引領、推動作用,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《西藏自治區立法條例》等法律法規,結合自治區實際,制定本規定。

    第二條 ?自治區人民政府起草地方性法規草案、制定政府規章,適用本規定。

    第三條 ?自治區人民政府立法工作應當堅持黨的全面領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,遵循立法原則、權限、程序和要求,符合社會主義核心價值觀,突出地方特色,增強針對性、實效性和可操作性。

    第四條 ?起草地方性法規草案、制定政府規章,應當符合下列要求:

    (一)符合憲法法律法規和其他上位法的規定;

    (二)符合立法為民理念,反映人民意志;

    (三)符合精簡、統一、效能的原則,簡化行政管理手續;

    (四)符合公平、公正、公開原則;

    (五)科學合理地規定國家機關的權力與職責,科學規范行政行為,體現全面深化改革精神,促進政府職能轉變;

    (六)符合自治區區情,堅持問題導向,解決實際問題,適應全面深化改革和經濟社會發展的實際需要;

    (七)法律法規規定的其他要求。

    第五條? 自治區人民政府根據法律法規,可就下列事項制定規章:

    (一)為執行法律、法規的規定需要制定規章的事項;

    (二)本行政區域的具體行政管理事項;

    (三)應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定政府規章。

    沒有法律法規的依據,政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。

    第六條? 自治區人民政府組織領導地方性法規草案起草、政府規章制定工作,研究、解決立法工作中的重大問題。

    自治區人民政府司法行政部門(以下簡稱自治區司法行政部門)具體組織實施自治區地方性法規草案和政府規章起草、審查修改等工作。

    第七條 ?自治區人民政府應當保障社會公眾參與立法項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動。

    自治區司法行政部門根據需要設立立法專家庫,選取有代表性的基層政府、社會組織、企業事業單位等作為立法基層聯系點拓寬公眾參與立法的途徑。

    第八條 ?地方性法規草案的名稱一般為條例、規定、辦法、規則、若干規定、實施辦法、決定。

    政府規章的名稱一般為規定、辦法、細則、若干規定、實施辦法、實施細則,但不得稱條例。

    ?

    第二章 立? 項

    ?

    第九條? 自治區司法行政部門于每年下半年向本級人民政府所屬工作部門、下級人民政府、有關組織等征集政府規章制定項目建議,也可以通過走訪基層單位、立法基層聯系點以及通過門戶網站、報刊等媒體公開征集規章制定項目建議。

    單位和個人均可以通過信函、電子郵件、傳真等方式,向自治區司法行政部門提出規章項目建議。

    自治區人民政府所屬工作部門或者下級人民政府應當在規定的時間內按照要求向自治區司法行政部門報送制定政府規章的立項申請報告。立項申請報告包括項目名稱、制定機關和制定的必要性、可行性、依據以及規范的主要內容、采取的主要措施等內容。

    第十條? 自治區司法行政部門根據自治區黨委政府工作安排以及人大議案、人大代表建議和政協委員提案等,可以直接提出制定規章項目的建議,或者交由相關單位研究并提出建議。有關單位認為確需制定規章的,應當報請立項。

    第十一條? 報請規章立項有下列情形之一的,不予立項或者暫緩立項:

    (一)擬規范的事項不屬于規章立法權限的;

    (二)立法的基本條件尚不成熟或者發生重大變化的;

    (三)所依據的上位法正在制定或者修訂的;

    (四)所依據的上位法規定明確具體,制定規章必要性不成立的;

    (五)立法思路不清晰,擬解決的問題不明確,擬采取的制度措施可行性需要進一步論證的;

    (六)相關條款存在較大爭議,起草單位未與有關單位協商的。

    屬于紀律、道德和社會自治等調整范圍的事項或者屬于執法層面協調解決的事項,不予立項。

    第十二條 ?自治區司法行政部門應當對報請立項和征集的規章制定項目進行研究,在征求意見、調研論證的基礎上,按照條件成熟、急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則,擬定自治區人民政府年度規章制定計劃草案,并按照規定報請自治區人民政府審定經自治區人民政府審定后,報請自治區黨委或者自治區黨委全面依法治藏委員會批準后,由自治區人民政府辦公廳印發。

    第十三條 ?政府規章制定計劃一經批準,不得隨意調整。確需調整的,由自治區司法行政部門和法規項目起草單位提出調整方案后,按照規定程序報請自治區人民政府審定。

    地方性法規立項和調整按自治區人民代表大會常務委員會有關規定執行。

    第十四條? 自治區人民政府財政部門按照年度立法工作計劃,安排相應的財政預算經費,用于起草地方性法規草案和制定政府規章工作。

    ?

    第三章 起? 草

    ?

    第十五條? 列入年度地方性法規、政府規章工作計劃的項目起草單位應當制定工作方案,成立起草小組、制定起草計劃、明確責任分工、保障起草工作條件,確保立法項目按時起草并報審。

    第十六條? 列入年度立法計劃的地方性法規、政府規章項目原則上由行政機關依據職責起草;涉及兩個以上單位職責的,由主要單位牽頭組織起草;自治區司法行政部門可以根據需要,對起草工作進行指導。重要的、涉及面較廣的項目,可以由自治區司法行政部門起草或者組織起草。

    專業性較強的地方性法規、政府規章草案,起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草,也可以委托有關專家學者、教學科研單位、社會組織等起草。

    第十七條 ?起草地方性法規、政府規章草案應當深入調查研究,總結實踐經驗,借鑒外省區市立法經驗,廣泛聽取有關機關、企業、組織和公民的意見,對合理的意見應當予以采納,對有爭議的意見應當充分協商,協商不能取得一致意見的,起草單位應當在上報草案時作出說明。

    起草地方性法規、政府規章草案,除依法需要保密的之外,應當向社會公開征求意見。公開征求意見的日期一般不少于30日。

    第十八條? 起草地方性法規、政府規章草案涉及下列情形的起草單位應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見:

    (一)涉及社會公眾普遍關注的熱點、難點問題的;

    (二)涉及經濟社會發展遇到突出矛盾的;

    (三)涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧的;

    (四)減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的。

    起草地方性法規、政府規章草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織權利義務有較大影響人民群眾普遍關注,新設行政許可、行政強制等行政管理措施,需要進行聽證的,起草單位應當舉行聽證會。

    起草地方性法規、政府規章草案直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣的、容易引發社會穩定風險的,起草單位應當進行立法前評估,對可能存在的社會穩定風險提出防范和化解措施。

    第十九條 ?起草地方性法規草案、制定政府規章涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,應當按照國家有關規定開展公平競爭審查,聽取各類市場主體意見,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭;涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權益的,應當專門聽取有關群體和組織的意見。

    第二十條? 地方性法規、政府規章草案起草單位報請送審前應當由本單位負責法制工作的機構審核,經單位領導集體討論審定后,由主要負責人簽署,加蓋本單位印章,報請自治區人民政府審定;聯合起草的,應當分別經各單位主要負責人會簽后,報請自治區人民政府審定。

    第二十一條? 報請自治區人民政府審定的地方性法規、政府規章草案送審稿,應當附送下列材料:

    (一)報請審定的請示;

    (二)送審稿及其說明;

    (三)立法背景資料及調研報告;

    (四)征求意見匯總和采納情況以及重大分歧意見的協調情況;

    (五)召開聽證會的,應當附加聽證報告;

    (六)涉及重大疑難問題的,應當提交專家論證意見;

    (七)容易引發社會穩定風險的,應當提交立法前評估報告;

    (八)其他應當提交的材料。

    地方性法規、政府規章草案因上位法或者國家政策調整等客觀原因無法按期完成起草工作的,可以提出終止或者暫緩的意見經自治區司法行政部門審查后,報請自治區人民政府或者自治區人民代表大會常務委員會決定。

    ?

    第四章 審? 查

    ?

    第二十二條 ?自治區司法行政部門應當對送審稿下列內容進行審查:

    (一)是否符合本規定第三條、第四條、第二十條、第二十一條的要求;

    (二)是否廣泛征求意見,對反饋的意見處理是否合法、合理;

    (三)是否與有關法律法規規章協調、銜接;

    (四)是否正確處理有關機關、組織和公民對地方性法規、政府規章送審稿主要問題的意見;

    (五)立法目的和擬定的制度措施是否必要、可行;

    (六)部門權限、職責劃分是否合法、明晰;

    (七)結構、條款、用語等是否符合立法技術要求;

    (八)其他需要審查的內容。

    第二十三條? 送審稿有下列情形之一的,自治區司法行政部門可以決定暫緩制定或者退回起草單位:

    (一)所依據的上位法和國家政策即將對相關內容作出重大調整的;

    (二)內容不符合自治區實際的;

    (三)存在重大合法性、合理性問題,明顯與上位法相抵觸或者不符合國家政策的;

    (四)規定的主要制度措施存在較大爭議,起草單位未與有關單位協商的;

    (五)未按照規定公開征求意見、咨詢論證、舉行聽證會的;

    (六)上報材料不符合要求,未按規定補正的;

    (七)其他情形。

    決定暫緩制定或者退回起草單位的,自治區司法行政部門應當形成書面審查報告并報請自治區人民政府同意后,將處理意見反饋起草單位;涉及地方性法規草案的,應當及時報告自治區人民代表大會常務委員會。

    第二十四條? 自治區司法行政部門應當將送審稿及其有關材料向社會公布,征求意見。對送審稿涉及的主要問題,深入基層進行實地調查研究。

    第二十五條? 有關單位對送審稿涉及的主要制度措施、職責權限等問題有較大分歧意見的,自治區司法行政部門應當組織進行協調,力求達成一致意見。對有較大爭議的問題,自治區司法行政部門可以委托有關專家學者、教學科研單位、社會組織進行評估。

    未能達成一致意見的,自治區司法行政部門應當將主要問題有關單位或者機構的意見和自治區司法行政部門的意見,報請自治區人民政府協調或者決定。

    第二十六條 ?自治區司法行政部門在充分調研、廣泛聽取意見、論證的基礎上,對地方性法規、政府規章送審稿進行修改完善經集體討論,形成地方性法規、政府規章草案、起草說明以及審查報告。

    起草說明應當包括起草地方性法規、政府規章草案的起草依據和制定的必要性可行性、規范的主要內容、采取的主要措施以及重大爭議問題的協商情況等;召開聽證會的,應當附聽證報告。由自治區司法行政部門組織起草的草案,可以不附審查報告。

    地方性法規、政府規章草案經自治區司法行政部門審查后,由起草單位會同自治區司法行政部門主要負責人會簽后,提請自治區人民政府審定。

    ?

    第五章 審議公布

    ?

    第二十七條? 自治區人民政府應當組織召開政府專題會議對地方性法規、政府規章草案進行研究。起草單位和自治區司法行政部門主要負責人參加會議,其他單位分管負責人參加會議。會議參加人員應當熟悉草案的有關內容,并提出本單位或者本機構最終書面意見。

    自治區司法行政部門應當會同起草單位根據專題會議提出的意見對草案進行修改完善后,報請自治區人民政府常務會議或者全體會議審議。

    第二十八條? 自治區人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規、政府規章草案,由自治區人民政府分管領導作說明或者起草單位主要負責人作說明,自治區司法行政部門主要負責人作審查修改情況說明。

    第二十九條? 經自治區人民政府常務會議或者全體會議審議通過的地方性法規、政府規章草案,由自治區司法行政部門會同有關單位修改完善,按照下列規定辦理:

    (一)地方性法規草案報請自治區人民政府主席簽署議案后提請自治區人民代表大會常務委員會審議;

    (二)涉及政治方面或者重大經濟社會方面的政府規章,應報自治區黨委或者自治區黨委全面依法治藏委員會同意后,由自治區人民政府主席簽署自治區人民政府令予以公布,其他政府規章由自治區人民政府主席簽署自治區人民政府令予以公布;

    (三)未同意的,按照會議要求執行。

    第三十條? 政府規章簽署公布后,應當及時在自治區人民政府公報、報紙、自治區人民政府門戶網站刊載。必要時可以采取專題訪談、召開新聞發布會等方式進行解讀。

    在自治區人民政府公報刊載的政府規章文本為標準文本。

    第三十一條? 政府規章應當自公布之日起30日后施行。但是,涉及國家安全以及公布后不立即執行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

    ?

    第六章 解釋備案評估清理

    ?

    第三十二條 ?政府規章的規定需要進一步明確其具體含義或者規章制定后出現新的情況需要明確適用規章依據的,由規章實施單位或者機構提出具體解釋意見,經自治區司法行政部門審查報請自治區人民政府審定后公布。

    政府規章的解釋同政府規章具有同等效力。

    對涉及面廣、社會影響大或者專業性較強的規章,實施單位可以會同自治區司法行政部門組織編寫規章釋義。

    第三十三條? 政府規章明確要求有關單位對專門事項作出具體配套規定的,有關單位自規章施行之日起1年內作出規定。逾期未作出規定的,應當向本級人民政府書面說明情況。

    第三十四條? 政府規章應當自公布之日起30日內,由自治區人民政府依照《中華人民共和國立法法》《法規規章備案條例》和《西藏自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》,報國務院和自治區人民代表大會常務委員會備案。

    政府規章報送備案的,自治區人民政府應當形成備案報告,加蓋自治區人民政府公章,并附規章文本(含電子文本)和說明。

    第三十五條? 有下列情形之一的,可以由自治區司法行政部門組織規章實施單位開展立法后評估:

    (一)擬上升為地方性法規的;

    (二)已不適應經濟社會發展的要求,需要廢止或者作重大修改的;

    (三)人大代表、政協委員以及社會公眾、有關機構、組織反映問題較為集中的;

    (四)與經濟社會發展和公眾利益密切相關、社會影響面廣、社會關注度高,且已經實施5年以上的;

    (五)其他有必要進行評估的情形。

    評估結果應當作為修改、廢止規章以及完善配套制度的重要參考。因上位法和改革決策調整應當進行修改、廢止的,經自治區司法行政部門審查,可以不開展評估。

    第三十六條? 規章實施單位組織開展立法后評估,應當形成評估報告,報自治區人民政府,并抄送自治區司法行政部門。立法后評估報告包括下列內容:

    (一)規章評估的過程;

    (二)規章實施的基本情況,包括對立法質量、內容和實施效果的綜合評價;

    (三)存在的問題及其原因分析;

    (四)繼續執行、修改、廢止等處理意見。

    第三十七條 ?自治區人民政府應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及國家要求,及時組織開展政府規章的全面清理或者專項清理工作。清理結果應當向社會公布。

    第三十八條 ?政府規章有下列情形之一的,實施單位應當及時向自治區人民政府提出修改或者廢止的建議,并抄送自治區司法行政部門。必要時,自治區司法行政部門可以直接向自治區人民政府提出修改或者廢止的建議:

    (一)與上位法抵觸或者所依據的上位法已經修改、廢止的;

    (二)規章內容已經被新制定的法律法規規章替代的;

    (三)制定規章所依據的實際情況發生重大變化,規定的內容不合理或者難以執行的;

    (四)經評估、清理認為不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的其他情形。

    自治區司法行政部門應當對修改或者廢止規章的建議進行研究論證,提出修改、廢止規章的請示,報請自治區人民政府審定。

    ?

    第七章 附? 則

    ?

    第三十九條? 設區的市的人民政府擬定涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項的地方性法規草案和制定政府規章,參照本規定執行。

    第四十條 ?本規定自2021年2月1日起施行。1996年11月8日自治區人民政府公布的《西藏自治區人民政府起草地方性法規草案和政府規章制定程序的規定》(西藏自治區人民政府令第4號)同時廢止。

    西藏自治區人民政府發布
    免费国产午夜视频在线_极品黑色丝袜自慰喷水自慰_午夜资源一区二区三区_中文av一区二区久久